依法履行职责 推进科学发展 -九游会j9官方登录

―――漳州市人大常委会2007年工作扫描

　　这是一个重要的历史时刻―――
　　2007年3月12日，漳州市第十四届人民代表大会第一次会议在400多名人大代表的热烈掌声中落下帷幕……从此，新当选的市十四届人大常委会责无旁贷地肩负起推动全市又好又快发展的历史使命。
　　一年来，常委会在中共漳州市委的领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十七大精神，根据市委第九次党代会的决策部署，坚持科学发展观，积极落实市十四届人大一次会议精神，各方面工作都取得了较好成效，为推动我市经济、政治、文化、社会建设发挥了积极的作用。盘点常委会2007年的工作，主要有五大亮点。

充分发挥职能作用　促进又好又快发展

　　常委会把促进和保障发展作为第一要务，认真贯彻市委提出的“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”发展战略，坚持以科学发展观统筹人大各项工作，积极通过听取审议工作报告、执法检查、专题调研和视察等各种有效途径，努力促进我市经济社会又好又快发展。
　　―――积极促进计划、预算的有效执行。常委会切实履行监督法和预算法赋予的社会发展计划、财政预算监督审查职能，依法加强对计划和预算监督，促进今年目标任务的实现。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况，提出审议意见，督促政府及有关部门认真实施计划，不断提高经济发展的质量和效益。听取审议决算和预算执行情况的报告，重点审查预算收支平衡、重点支出的安排等内容，审查批准财政决算。要求审计部门对社保资金、土地出让金、开行贷款项目资金进行重点审计，保证资金落实到位，提高资金使用效率。听取审计工作报告，对审计中发现的有关建设项目未公开招投标、科技三项经费未专款专用、国有企业改制中资产流失等突出问题，提出审议意见，督促政府及有关部门抓好整改落实。通过加强对计划、财政的监督，促进全市经济呈现增长提速、效益提高、结构优化的良好态势。
　　―――积极促进漳台合作的提升。漳州地处海峡西岸经济区的前哨，不管是历史还是今天，台湾与漳州在地缘、人缘、经济、文化等方面上都有着密切的联系。根据省委对我市在海峡西岸经济区建设中发挥一线骨干作用的要求和市委“建设海西，漳州先行”的统一安排，常委会组织开展了关于整合资源优势、全面提升漳台合作层次的专题调研，就我市如何把握漳台合作历史性重大机遇、打造海西（漳州）台资产业聚集重镇和全方位拓展漳台合作领域，提出一系列建议，受到市委的肯定，并将报告作为市委2007年度重点课题的研究成果呈报省委。常委会还积极参与闽台近洋渔工劳务合作管理办法的立法调研和涉台法制建设情况的调研，配合上级人大开展归侨侨眷权益保护法的执法检查，推动相关工作的深入开展。
　　―――积极促进城市规划建设与管理。常委会组织开展城区国有经营性土地开发建设、土地二级市场转让纳税情况的调研，提出关于切实提高市区国有土地经营管理水平的建议，促进加强土地经营管理，加快房地产项目落地，推动行业健康持续发展；听取和审议关于城镇体系规划情况的报告，提出审议意见并督促落实整改，促进人居环境的改善。开展对建筑法及省建筑市场管理条例的执法检查，督促职能部门加强规范建筑市场秩序，做好工程质量与安全生产监管，特别是对开发区工业企业项目厂房建设的监管，推动我市建筑业发展壮大。组织开展对城区新建道路桥梁建设情况的视察，促进职能部门加强规划管理配套工作，保证项目按时完成，方便群众出行，提升城市品位。组织市人大代表视察现有人防指挥中心、沃尔玛地下停车场、在建人防指挥中心等工程，听取和审议人防办关于实施人民防空法情况的报告，促进加快人防建设，增强城市防空能力。
　　―――积极促进社会主义新农村建设。常委会开展了农村公路建设情况、危病桥梁的改造和乡村建设规划的视察调研、执法检查，督促早日实现“村村通”工程。对“创绿色家园、建富裕新村”开展督查活动，跟踪督促有关部门抓好整改，进一步改善农村生产生活条件，夯实农民增产增收的基础，使更多的农民群众能分享到改革发展的成果，促进社会主义新农村建设健康、有序发展。
　　―――积极促进社会事业全面发展。常委会在深入调研的基础上，听取和审议了市政府关于义务教育均衡发展的情况报告,要求政府及有关部门采取切实措施，合理配置教育资源，加强师资队伍建设，下力气解决城区小学建设滞后和农村初中生辍学率上升的问题。市政府对审议意见高度重视，研究出台相关政策文件，会同芗城、龙文两区政府制定城区新一轮小学布局调整方案，并采取置换教育资产等方法，及时解决城区小学建设滞后问题，使小学入学压力有效缓解。通过对科学技术进步法实施情况的检查，督促政府及有关部门增加科技项目经费投入，提高科技对经济发展的贡献率。开展文物保护法和省民族民间文化保护条例实施情况的执法检查，促进我市文物保护和文化事业的繁荣。

切实维护群众利益  促进和谐社会建设

　　常委会坚持以人为本，紧紧围绕社会关注的热点、难点，着力监督解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从维护人民群众合法权益、改善人民生活、保障社会公平正义的角度出发，积极促进社会和谐。
　　―――突出关注民生保障民生。常委会加强对饮用水源保护工作的监督，对我市饮用水源保护区周边的排污企业进行明查暗访，并积极配合省人大专题调研组开展关于九龙江饮用水源和工农业生产重要水源保护工作的调研，进一步促进水资源和生态环境的保护工作，保障群众的用水安全；开展药品法实施情况的执法检查，通过采取听汇报、召开座谈会、重点检查、随机抽查、暗访等方式，及时发现药品监管工作中存在的问题，提出要进一步加强部门协调、建立完善监管机制等建议，切实促进药品市场的规范化，进一步保障人民群众的用药安全。开展产品质量和食品安全检查，会同有关部门对部分生产企业、商店、养殖场、屠宰场、学校食堂、农贸市场等进行抽查，督促解决发现的突出问题，保障人民群众的食品安全。听取城市住房建设专项规划实施情况的汇报，对促进住房制度的完善和加快经济适用房、廉租房的建设起到了积极的推动作用，圆了部分城市低收入群众的安居梦。
　　―――突出维护农民的合法权益。常委会深入县（市、区）开展土地承包法实施情况的专题调研，针对存在问题，要求政府及有关部门要抓紧全面完成第二轮土地延包工作，妥善解决“人地矛盾突出”问题，进一步规范农村土地承包经营权流转行为，加强对农村土地承包经营权的保护，保护农民合法的土地承包权，维护农民的切身利益。开展对被征地农民权益保障情况的专题调研，提出审议意见，督促政府规范征地补偿费的分配、使用和管理，提高征地补偿标准，有序推进就业转移、解决被征地农民长远生计问题，加快建立农村养老保险制度。开展新型农村合作医疗和重点卫生院建设工作的督查工作，督促政府大力推广试点经验，积极筹集资金，保证经费落实，使全市农民“参合率”达到84%，30所重点乡镇卫生院建设完成了27所，进一步解决农民看病难、看病贵问题。
　　―――突出社会保障工作。常委会积极配合省人大执法检查组来漳开展《关于加强社会保障工作监督的决定》的贯彻实施情况检查，督促政府进一步贯彻落实《决定》要求，支持财政部门调整本级财政支出预算，增加对社保等民生项目的支出2104万元；开展民政福利企业经营状况和残疾职工福利待遇情况调研，促进了民政福利企业的规范发展，保障了残疾职工的劳动就业权。
　　―――突出促进司法公正。开司法公正是社会公平正义的重要保障。常委会听取和审议了市中级法院、市检察院关于完善监督制度、促进公正司法的专题报告，促进“两院”建立健全监督机制，完善审判和检察监督制度；开展对法官法、检察官法贯彻落实情况的跟踪执法检查，督促“两院”进一步规范司法行为，切实提高司法人员的整体素质，保障司法公正。同时也督促政府为“两院”依法履职提供良好的司法保障，有力地促进了“两官法”的贯彻实施。
　　―――突出维护人民群众的诉求权利。常委会重视加强和改进信访工作。一年来，办理人民群众来信来访1365件（批）次，重点督促解决拖欠农民工工资、拆迁安置、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。如龙文区蔡某反映交通事故损害赔偿一案，从2005年12月申请执行，却迟迟没有结果，经过跟踪督办，很快就获得执结。在信访工作中，加大督办力度，推动了一些来信来访所反映问题的解决，化解了矛盾，减缓了冲突，促进了和谐。

切实加强监督工作  努力提高监督实效

　　2007年是监督法实施的第一年，常委会把学习贯彻监督法作为一项重要工作抓紧抓好。严格依法规范监督，完善监督机制和监督方式，增强监督的针对性和实效性。
　　―――着眼于营造贯彻实施监督法的氛围。常委会认真学习领会监督法，正确把握监督法的精神实质和各项规定。举行学习贯彻监督法讲座，邀请全国人大常委会法工委的专家作专题辅导，市县（市、区）人大常委会、“一府两院”有关人员200多人参加学习。开展理论研讨，在《漳州人大》期刊开辟专栏刊载学习体会文章。通过学习宣传研讨，进一步明确人大监督工作的指导思想、基本原则、监督重点、主要形式、具体程序等，营造有利于监督法实施的社会氛围。
　　―――着眼于增强监督的针对性。常委会在依法监督过程中，紧紧围绕饮用水源环境保护、被征地农民的权益保障、义务教育均衡发展、农村合作医疗、住房建设规划的实施等热点、难点开展监督，促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。继对旧城改造拆迁安置政策落实、新区建设及土地开发利用建设和规划法实施等情况开展调研之后，2007年，又针对城区国有经营性土地开发建设中存在社会反映强烈的突出问题，开展专题调研，有针对性地对59宗地块进行重点监督，督促政府及职能部门依法、依规、依理收回部分闲置土地，促进开发项目加快落地，提高土地经营开发水平，增加经营收益，保持房地产业健康发展。
　　―――着眼于提高监督的实效。常委会根据监督法的规定，在组织评议市公安消防支队争创人民满意消防支队活动中，把推动自行整改和依法纠正等结合起来，通过广泛调查、反馈整改、民主测评、媒体公告、会议票决等程序，由常委会做出决定并授予“人民满意的消防支队”，有力地推动了市公安消防支队的工作。在听取和审议关于义务教育均衡发展、财政预算执行、城镇体系规划工作、完善审判和检察监督制度等专项工作报告中，注重加大跟踪监督力度，促进审议意见的落实，取得了较好效果。
　　―――着眼于建立健全监督机制。常委会对照监督法的规定，修订常委会议事规则。强调常委会前期准备工作的时限要求，增加对“一府两院”执行常委会决议、决定、处理常委会审议意见的规定，明确了常委会工作向社会公开的事项。积极探讨审议意见的形成、交办、处理情况和向代表通报并向社会公布的程序，努力使之规范化、制度化，具有可操作性。将听取审议工作与执法检查年度计划、审议意见与处理情况、人事任免和其他会议主要情况，通过闽南日报、漳州电视台、漳州人大网、《漳州人大》期刊等媒体向社会公开，更好地把常委会履职情况置于社会各界和人大代表的监督之下，提高监督工作的透明度。

支持代表依法履职  充分发挥代表作用

　　常委会以发挥代表作用为重点，继续贯彻好中央9号文件和省委《关于进一步加强人大工作决定》，进一步加强和改进代表工作，支持代表依法履行职责，努力推动代表工作上新水平。
　　―――在提高代表建议办理质量上下功夫。常委会市十四届人大一次会议期间，代表共提出议案、建议和意见168件。为激发代表参政热情，投身经济建设和管理社会事务的积极性，常委会加大代表议案、建议办理工作的督办力度。主任会议把有关进一步改善我市经济发展环境、大力扶持民营企业发展、规范执法行为促进公正执法等与人民群众生产生活密切相关、涉及面较广、迫切需要解决的10件建议，确定为重点建议进行跟踪督办。为促进代表建议办理工作的落实，还通过开展督查、收回办理结果征询意见表、利用专访、电话联系和信函沟通等途径，及时了解代表对办理工作的满意度。对代表不满意的，督促承办单位重新办理，并将重新办理的情况向提议案、建议的代表反馈，促使代表的满意率有了新的提高。
　　―――在强化代表执行职务的服务保障工作上下功夫。常委会及时向代表通报常委会重要会议、重要工作和重大活动的情况，保障代表的知情权。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表639人次参与执法检查、视察调研和工作评议，26人次旁听法院庭审和列席常委会会议，参加各种座谈会33场次，努力j9九游会真人游戏第一品牌的服务支持代表依法执行职务。进一步密切常委会与代表的联系，重新确定29个乡镇人大主席团和代表小组为常委会重点联系点，建立常委会组成人员联系代表制度。较大幅度增加市人大代表活动经费，保证代表活动的正常开展。
　　―――在提高代表视察和调研实效上下功夫。常委会组织在漳的省人大代表和市人大代表依法开展视察。对视察的内容选择、组织方式、服务保障等方面进行改进，努力使代表视察贴近群众和实际。如组织代表视察农村公路建设、港口建设、人防工程和漳州电业等等；组织代表对东山县饮用水源―――云霄县杜塘水库突发水华事件和漳浦县饮用水源―――鹿溪上游水环境保护工作、市区土地使用权转让和经营性土地开发建设等开展调研，切实发现、反映和促进解决了一些经济社会发展和人民群众普遍关心的问题。

重视加强自身建设  不断提高履职能力

　　常委会适应形势发展的需要，按照中央9号文件和省委《决定》要求，进一步加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。
　　―――加强政治理论和业务学习。常委会把学习贯彻十七大精神作为常委会首要的政治任务抓紧抓好，通过组织收看电视直播、主任会议专题学习、邀请专家学者作辅导报告和开展心得体会交流活动等，切实用十七大所确定的一系列重大理论观点、重大战略思想和工作部署武装思想、指导工作；把学习活动与贯彻落实中发9号文件、省委10号文件结合起来，推进机关思想作风建设，在履职过程做到坚持党的领导、坚持依法办事、坚持集体决策、坚持维护群众利益；把“一会一法”的学习方式作为一种制度加以坚持，先后举办了监督法、治安管理处罚法、义务教育法、消防法等法制讲座，进一步增强常委会组成人员和有关部门的法制观念，提高依法办事的能力。
　　―――加强人大机关建设。常委会配合市委开展省委《决定》的贯彻落实情况的自查活动，组织对部分县（市、区）人大贯彻落实情况的调查，提出进一步解决问题的建议，促进了人大工作中遇到的实际困难得到解决。加强干部队伍建设，开展机关科级干部述职活动，配合市委组织部对机关部分干部进行民主测评，积极推荐副处级后备干部，通过调整提拔和调入借用一些干部，增强了工作力量，激发了机关活力；加强制度和工作机构建设，在原有制度的基础上，及时修订常委会和人民代表大会议事规则、上下班考勤、机关办公设备管理等7个制度，做到以制度管人管事；法制委更名为内司委、办公室信访科更名为信访办公室在规范工作上处全省前列；加强工作保障，进一步改善办公条件、办公环境、交通工具和通讯设备等，机关工作环境焕然一新，呈现新气象。
　　―――加强人大宣传工作。常委会坚持正确的舆论导向和“三贴近”的要求，努力在宣传人大制度、常委会重大活动、群众关注的热点和难点、代表的履职情况等方面下功夫，为推进民主法制建设提供了舆论支持；召开全市人大新闻宣传工作会议，总结工作经验，明确新时期的宣传工作内容的重点；结合现代信息技术拓展宣传工作。继《漳州人大》期刊后，积极创建漳州人大网站，使之成为社会了解人大工作、人大代表学习交流、公开监督工作的信息平台；开展第七届宣传人大好新闻评选活动，将九年来的宣传人大好新闻作品结集成册等，为人大工作提供借鉴和营造良好的舆论氛围；加强与各新闻媒体的联系，积极协助各媒体搞好人大新闻宣传工作，拓展人大宣传新领域。
　　―――加强上下人大联系。常委会主动接受省人大常委会的监督和指导，配合省人大及其常委会做好4部法律草案的征求意见工作，配合开展6部法律实施情况的检查活动；做好对下级人大的指导工作，加强与县（市、区）人大常委会的联系，坚持邀请县（市、区）人大常委会领导列席参加市人大常委会会议的做法，互通情况，听取意见，促进工作；加强与同级人大的联系。积极参与全国城市（区）人大联席会议，交流工作经验，研讨做好新时期人大工作的方式方法；参与厦门、龙岩、漳州三市人大联合对流域水资源与生态环境保护的调研活动，促成三市在流域水污染防治与生态保护方面的通力合作。
　　回顾一年来的工作，我们可以清晰地看到：市十四届人大常委会围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新的坚实足迹，必将深深镌刻在漳州实现科学发展、和谐发展的历史征程上。