提高人大财经工作水平 推进漳州经济社会又好又快发展 -九游会j9官方登录
去年以来，市人大财经委坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习党的十七大和中央、省、市有关会议精神，深入贯彻实施监督法，从把握监督工作重点着手，认真探索，努力创新，依法履职，较好地完成了人大财经监督的各项工作任务，积极推进我市经济社会又好又快发展。
在计划、预算审查监督方面，着力促进计划和预算的依法有效执行。认真做好计划、财政预算执行情况和其他财政收支的审查工作，市本级财政决算，计划、财政预算执行情况，市本级收支预算编制情况及预算部分调整等人代会或常委会议题的初审工作，草拟了常委会审议意见和决议，督促政府及有关部门认真实施计划，不断提高经济发展的质量和效益。同时，有效地借助审计的力量，督促和支持审计部门对财政专项资金进行审计，形成书面材料向人大常委会报告，及时纠正财政预算执行中存在的建设项目工程完工未办理竣工验收和决算，工程超概算，科技三项费用未能按合同要求和规定用途专款专用，个别国有企业改制造成国有资产流失等问题，并进行跟踪落实。去年加强对社保资金、土地出让金、开行贷款项目资金进行重点审计，促使资金落实到位，提高资金使用效率。
在执法检查方面，始终围绕解决群众最关心、最直接、最现实的问题，加强执法检查，提出富有见地的意见建议，督促相关部门认真办理，力求监督实效。去年11月份，组织对全市《药品管理法》实施情况的执法检查，深入市直有关部门和芗城、龙文、漳浦、诏安等县（区）的20多家药品生产、经营企业和医疗机构进行实地检查，针对检查中发现的5个方面问题，提出了6条整改和规范管理的意见建议，并督促落实整改，有效推动药品管理法的实施，提高公共卫生服务水平，保障公民的健康和用药安全。此外，认真配合省人大开展《加强社会保障工作监督的决定》执法检查，督促市政府落实《决定》，进一步做好社保工作。
在视察调研方面，紧扣中心工作，服务发展大局，深入开展视察调研活动。去年5月份，对全市民政福利企业经营管理情况进行为期近一个月的专题调研，提出了4条规范管理的意见建议，进一步落实了民政福利企业政策，保障残疾职工的合法权益。围绕市委中心工作，先后组织或参与农村公路建设、危病桥梁改造、国家开发银行贷款资金使用管理、市区国有土地经营、社会保障工作、电力等视察调研活动6次，积极建言献策，以书面形式向市委和市人大常委会报告，为市委提供有力的决策参考。积极配合省人大开展《福建省港口条例》、《福建省安全生产条例》、《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》立法调研3次，并做好法规的征询意见工作，通过召开座谈会，反复征求意见，进行整理归纳，形成修改意见和建议上报省人大。特别去年12月中旬，省人大常委会调研组到我市调研监督法贯彻实施及计划、预算审查监督的工作情况，对我市人大常委会贯彻实施监督法，坚持依法监督，创新监督手段，取得监督实效，扎实推动发展的做法予以充分肯定。各县（市、区）人大财经委也做了许多卓有成效的工作，经验很多，各具特色，不仅推动了当地经济又好又快发展，而且也对全市经济社会发展发挥了重要的作用。
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是漳州加快崛起赶超的关键一年。做好今年的人大财经工作至关重要。
一、进一步明确人大财经工作的定位
实施和加强财经监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是各级人大财经委的主要工作职责。做好人大财经监督工作，事关人大监督整体水平，事关人大权威的体现。新的一年，如何做好工作，提高水平，关键是要找准定位,拓展作为。市第九次党代会确定了“依港立市、工业强市，开放活市、科教兴市”的发展战略，市第十四届人大三次会议也提出了“海西建设，漳州先行”的发展主线。这一发展战略和主线已成为全省海西建设发展大局的重要组成部分，也是全市工作的大局。人大财经监督工作就是要在这个大局中找准定位，拓展作为。主要应从两个方面来考虑：一要围绕“先行”选好命题。要把财经监督工作与推进“依港立市”和“海西建设，漳州先行”的重大决策结合起来，在参与中监督，在监督中支持，支持一切有利于“依港立市”和漳州先行的举措，督促解决漳州先行中的困难和问题。只有抓住“依港立市”和漳州先行中带有根本性、全局性、长远性的问题，才是人大财经工作在全市发展大局中发挥应有作用的关键。比如，今年市人大常委会确定的开展我市临港产业和千百工程等重点项目督查，对漳州电业局创建“人民满意供电单位”的评议活动和发挥东山国家一类口岸作用，推进南部片区经济发展等调研活动，就是围绕“依港立市”和漳州先行来选择的重点命题。把这些工作做好了，财经监督工作的成效就得以显现，作用就明显了，对漳州先行无疑是一个有力的推动。各县（市、区）都有各自的县情，各自的大局，只有围绕中心，服务大局，找准定位，才能有效拓展作为。二要围绕“先行”创新思路。随着形势的发展，特别是“依港立市”和漳州先行战略的提出，对我们来说确实是一个崭新的课题。因此，各级人大财经委要围绕“先行”，针对新时期的新情况、新问题，在法律法规允许的范围内，创新工作思路，创新工作方法，不断探索实践，推进工作进步。要总结运用好的经验，“重在持续”求先行；要以提高质量、增强实效为重点，“好字当头”求先行；要坚持为民谋利，“以民为本”求先行；要主动服务大局，“谋在其中”求先行。
二、进一步深化预算实质性审查监督
近几年来，预算审查监督工作越来越得到人大代表、人民群众和社会各界的广泛关注，但是，推进预算实质性审查监督难度确实较大。一方面由于预算法及其实施条例比较原则，相关法规也不够细化、明确，不能很好地适应于现实工作的需要；另一方面，工作的开展确实需要各方面的理解和配合，需要领导和社会各界的重视和支持。我国的预算制度改革还没有到位。今年的记者招待会上，温总理斩钉截铁地说：“在这5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利。”我们从事人大财经工作的同志，听总理说这些话不能不有所触动。我们应当依法履职，为推进财政体制改革助力，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。做好预算审查监督必须从夯实基础工作做起，不断规范完善审查监督的程序制度，逐步深化实质性审查。主要应从四个方面着手：一要根据监督法的要求，从增强预算和预算审查监督工作透明度着手，推进信息公开和舆论监督，借助社会力量推动预算审查监督工作的深化；二要从督促财政部门不断改进和提高预算管理水平着手，为人大代表提交更加细化、规范、完善的预算资料，增强预算草案的可审性；三要从利用社会资源，主要是研究部门、专家学者等，和发挥审计作用两方面着手，探索有效合作方式，克服监督力量不足的困难；四要充分发挥人大代表和常委会组成人员监督主体的作用，积极探索常委会有关工作机构参与预算审查监督的有效方式，形成监督合力。今年财经委还要认真做好国民经济和社会发展计划执行情况的跟踪监督，除了要抓监督年度计划的执行情况，今年很重要的一项工作就是要抓好十一五计划执行情况的中期评估的审查、监督。
三、进一步提高人大财经工作水平
随着经济的快速发展和民主法制建设的深入推进，特别是《监督法》实施后，对人大财经工作的要求是越来越高，人大财经委加强监督工作的责任也越来越重，我们所做的工作也就越来越重要，这就要求我们必须提高工作水平。主要应从五个方面来努力。一要注重监督的关键性。人大财经工作涉及面广，联系部门多，监督工作不可能面面俱到，必须突出重点，抓住“牛鼻子”，抓住问题的关键。要把事关全市大局的重点经济工作和事关群众根本利益的问题及群众反映强烈的热、难点问题监督好，特别要关注民生，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的问题贯穿于人大财经监督工作的全过程。二要注重监督的针对性。各级人大财经委要在充分调查研究的基础上，立足长远，着眼当前，切实抓住一些影响经济健康发展的、带有普遍性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，从而增强人大监督工作的针对性。事实证明，监督工作针对性越强、越集中，监督工作效果就越明显、越好。同时，每年要选一、二个重大调研课题，提出有见地、有份量的调研报告，为当地党委的决策提供参考。三要注重监督的实效性。人大监督常给人留下一个“开开会”、“走走过场”的印象。事前调研不够，事后跟踪反馈抓得不紧，监督就不可能取得实效。为了增强人大监督的权威性，根据监督法的要求，要加强听取汇报和执法检查工作的前期调研和后续跟踪。在听取汇报前，财经委要组织深入开展前期调研或视察活动，以便于常委会和财经委组成人员了解情况，对报告发表意见，在听取和审议报告之后，还要及时向政府及有关部门反馈审议意见，并加强对整改落实情况的跟踪监督，定期、不定期地开展“回头看”的调研和检查，做到“有监督有整改”，不能只是应付应付程序，不能只做做表面文章，要进一步推进政府整改工作落到实处，增强监督工作的实效性。四要注重监督的创造性。今年，在全市范围内开展的创“人民满意供电单位”的评议活动，就是人大财经监督工作创造性的具体体现。这次评议活动是漳州电业局自加压力，主动提请的，既不是市委的要求，也不是省电业局布置的工作。漳州电业局之所以自加压力，主动提请，是因为过去五年取得了“一个翻番，一升一降三多”的优良业绩，去年又荣获全省唯一的业绩综合考评优胜单位，为了保持荣誉，提高企业综合实力，提升企业形象所作出的正确抉择。此项工作得到市委书记、人大主任刘可清的肯定和赞赏，并在漳州电业局创建活动专报件上作了重要批示：“电力供应关系千家万户，市电业局能主动提出创建人民满意供电单位活动，是企业加强管理，提高素质，转变作风，优质服务的具体实践。”市人大常委会主任会议决定，将评议活动列入今年市人大常委会的工作重点。目前，此项工作正在全市各县（市、区）广泛开展，进展顺利。市县两级财经委要加强沟通，加强联系，对评议过程发现的问题、情况要及时反馈，积极提出意见和建议，以便更好地开展评议工作。五要注重监督的广泛性。充分发挥代表作用，把办理代表议案、建议和监督工作结合起来，把督办代表建议作为对政府工作监督的重要方式认真对待。在开展执法检查、计划和预算审查监督、听取专题汇报、进行视察和调研等各项工作中，也都要有计划、有针对性地安排代表参加，发挥代表专业特长和密切联系群众的特点，为财经工作多提宝贵意见。
四、进一步重视加强自身建设
人大财经工作具有很强的政策性、法律性、专业性，这就要求从事人大财经工作的同志不断提高自身素质，以适应快速变化的工作需要。主要应从三个方面来加强。一要加强学习。必须把学习放在首要位置，只有自身具备较为精深的法律知识和专业知识，才能有的放矢地开展工作，否则，监督别人只能是一句空话。为此，要在加强政治理论学习的同时，加强财经专业知识和相关法律法规的学习，从而提高自身理论水平和业务素质，增强依法履职的能力。二要健全制度。逐步修订完善财经委日常工作制度，用制度规范学习、工作和生活。要根据监督法的规定和形势发展的要求，修订财经委工作规则，规范工作程序和内容，坚持重大事项集体讨论，充分发挥财经委成员的整体作用。三要加强联系。加强同省人大、各地市、各县（市、区）人大财经委及市政府对口部门的联系与交流，加强同财经方面人大代表的联系，使财经监督工作上下联动，形成合力，增强整体工作的实效。
（本文系作者在全市人大财经工作座谈会上的讲话）