监督 在关注民生中凸显作为 -九游会j9官方登录

―――漳浦县第十五届人大常委会监督工作侧记

　　2007年年初，漳浦县人大常委会通过公布热线电话，设置常委会信箱，发放征求意见表，召开人大代表座谈会，访问信访户，走访县直、乡镇、村领导等形式，向全社会公开征集本年度监督工作议题。征集结束后，县人大常委会办公室经过疏理、归纳、分类，发现不少人大代表反映个人宅基地办证或换发证难，历史遗留问题量多面广；近年来无证建房突出，偷建乱建个人住宅日趋严重，请求县人大监督解决。不少县直单位表示，目前工业项目闲置土地较多，造成资源浪费，不少镇、村领导还为矿山开发无序、生态环境日趋恶化担忧，建议人大通过开展监督工作加以促进和推动。
　　―――深入调研。漳浦县人大常委会认真研究征集的内容后认为，个人住宅办证难、偷建乱建房屋日趋严重以及矿山无序开发等问题均与国土资源工作关系密切，对国土资源工作开展专项监督，既关注民生、又能增强监督实效，这既是对法律，对党和国家事业负责，又是对人民负责的具体体现。因此，主任会议决定把对国土资源工作列入年度监督计划提请常委会讨论通过。2007年5月下旬，县十五届人大常委会第二次会议决定将县国土资源局2004年以来的工作列入本年度监督计划。并于7月上旬，组织了由常委会分管农经委的副主任为组长的调研组，深入县直单位、乡镇场、村，开始对国土资源工作进行调查研究，在为期一个多月的时间内，共召开了5场座谈会、走访96人次，发放问卷调查表86份，收集各方面的意见和建议共20余条。
　　调研中发现国土资源工作取得一定的成效：一是有效保障项目用地。2004年来，全县共上报国土厅38批次，总用地面积18217亩。同时清查处理闲置土地66宗、面积1440亩，清查处理建设项目违法占地91个，面积1278亩，清查处理个人违法违纪2651宗，面积360.8亩，清查处理加油站违规用地39宗，面积193亩；二是土地开发整理效果显著。2004年以来在杜浔镇、沙西镇、石榴镇、盘陀镇、漳浦台湾创业园、官浔镇五个土地整理项目中整理面积14501亩，投资2998万元，新增耕地面积1587亩；三是土地收储不断规范。几年来共收储国有土地48宗，面积2964亩，已招拍挂出让国有土地使用数29宗，面积2101亩，成交金额53888万元，有效地促进国有土地增值。
　　但也找到存在的一些问题和不足，主要体现在：农村历史遗留宅基地清理、换发证工作缓慢，在土地所主管部门转换过程中，档案移交不完整，乡镇向村民收取办证规费未报批，一些清理的基本档案管理失位，造成“有清无理”，办证或换发证推进缓慢；土地管理执法不到位，无证建房突出，偷建乱建房屋日趋明显，县城周边、乡村尤为严重；矿山整治未能形成合力，打击力度不大，无证开采时有发生；工业项目闲置土地监管还不到位，有些土地闲置多年，项目未能落地，造成资源浪费等问题。
　　经过讨论，调研组认为，全县国土资源工作成绩是主要的，但问题不少，困难也不小。于是，调研组向常委会提交了调研报告。
　　―――集思广益。9月下旬，县十五届人大常委会第四次会议先后听取了县国土资源局2004年以来工作的报告和人大常委会调研组的调研报告，出席会议的23名常委会组成人员踊跃发言，在充分肯定成绩的同时，严肃提出了存在的问题与不足，并结合实际提出了许多合理化的建议。
　　有委员认为，个人住宅基地办证关系群众切身利益，土地证是群众居住的“法律证书”，县土地登记遗留问题由来已久，制度不全，管理混乱，县政府曾多次组织开展专项清理，但一直存在“建了清、清了建、收了钱、办不了证”的恶性循环，造成的历史遗留问题量大面广，情况复杂，解决难度大，群众反映强烈。作为主管部门，要制定切实可行的工作方案，切实解决群众“办证”难问题。
　　有委员指出，由于住宅用地长期存在规划滞后，加上村镇两级利益驱动，导致无证建房突出，偷建乱建住宅日趋严重，县国土资源局要密切条块关系，立足做好住宅用地规划，充分调动村镇两级的积极性，理顺执法管理机制，加大土地执法力度，以有效制止偷建乱建个人住宅行为。
　　有委员强调，环境保护是我国的一项基本国策，也关系到人民群众的切身利益，县国土资源局要认真落实“三级监督”和“四位一体”管理体制，大力开展无证采矿专项整治行动，扎实推进矿产资源整合工作，切实加强矿山生态环境保护。
　　还有委员建议，要对1987年土地局成立至今全县土地审批项目进行彻底清理、盘查、汇总、造册，加快供地办证，督促项目落地投建。
　　―――重在落实。10月上旬，县人大常委会将综合整理的《关于县国土资源局工作整改意见的通知》印发给县国土资源局，提出了具体明确的整改要求，责成常委会有关工作机构采取多种形式进行跟踪督办检查，努力使本项监督活动落到实处。
　　从一个多月的跟踪督办掌握的情况看，县国土资源局高度重视县人大常委会的意见，多次召开局党组会议和局务会议，研究了加强和改进工作的具体举措。一是认真制定整改方案。提出20条整改措施，规定整改内容、目标、措施、期限，并将整改方案下发到各股室所队，各股、室、所、队根据局里整改方案，进一步制定具体的整改计划。二是强化整改工作责任制，建立了“一个问题、一个领导、一个机构、一抓到底”的整改工作责任制，把整改内容分解到责任领导，责任单位和具体责任人，把整改责任落实到可追究之处，做到“从严要求、讲究实效、边整边改、不走过场”。在整改过程中，该局把解决办证难问题作为整改重点，专门下发文件（浦国土资[2007]150号），把登记发证、灾后重建报批及处理历史遗留问题等工作任务下达给各国土资源所，并把完成情况纳入年度绩效考评，取得了明显的成效。该局整改时提出本年度的农村住宅确权办证3000宗，解决历史遗留问题1040宗，灾后重建用地报批1080宗。至2007年11月15日共受理农村住宅土地证3155宗，已办理2559宗，面积231066平方米，占85.3%，受理历史遗留问题852宗，面积98261平方米，已办理716宗，面积68373平方米，完成82%。灾后重建，已办理854宗，面积83692平方米，完成80%；因历史原因而堆积在业务股的55052宗，已整理归档41560宗，完成75.5%，并集中力量办理解决县城麦市街、许官巷拆迁安置办证遗留问题，10月29日召开现场会当场把62本建设用地批准书发放到拆迁安置户手中，解决了长达16年的历史遗留问题。11月13日上午，62户拆迁安置户敲锣打鼓给国土资源局送了“执政为民造福一方，二十载土地悬案今朝解”的锦旗；二是土地执法力度加大。今年共出巡2158次，6477人次，发出通知254份，制止违法建房256宗，面积66850平方米。强制拆除个人违法建房65宗，面积6917平方米。有效地打击偷建、抢建、乱建住宅的歪风；三是矿产资源管理逐步走上规范化。去年7月份以来，共立案查处无证采矿28件，扣押挖掘机18台，强制拆除捣毁古雷港区非法开采钛沙20家，没收和罚款金额32万元，同时注销采矿许可证12份，关闭矿山12个。同时先后对19个采矿点进行生态环境恢复治理；四是闲置土地清理进展顺利。几年来，全县共审批各类建设项目2368个，面积37556亩，提高了土地使用率，杜绝或减少闲置土地。该局出台了《进一步加强土地批后监管工作的有关规定》，对监管内容、程序与方法、违规行为的处理作出了规定。同时加强对闲置土地排查力度，首批对13个项目进行重点调查，认定其中5个项目属业主单方面原因造成闲置，已分别作出收回土地使用权或征缴闲置费，或延期开发等处理。11月下旬，县十五届人大常委会第五次会议还对县国土资源局2004年以来的工作进行量化测评，结果得分为91.8分，县人大常委会综合调研组的调研情况、常委会审议情况和量化测评结果，对县国土资源局2004年以来的工作表示满意。
　　―――跟踪检查。2008年，为巩固县国土资源局2007年的整改工作成果，防止反弹，扩大整改成果，县人大常委会还将对去年县国土资源局的监督工作进行“回头看”，将在今年9月份县第十五届人大常委会第十三次会议听取县国土资源局关于2007年整改成果巩固情况的报告，县国土资源局表示，要以人大专项工作监督为契机，主动自觉接受县人大及其常委会的监督，在今后的工作中，要按照人大常委会的要求，认真履行职责，加大工作力度，狠抓各项工作落实，以优异的成绩让全县人民满意。

（作者单位：漳浦县人大办）