浅析信访件呈“倒三角”的原因及对策 -九游会j9官方登录

　　长期以来，检察机关信访量居高不下，且呈现“倒三角”状况，如：2006年漳州市检察院受理信访总数为670件，芗城区检察院受理信访数为77件，2007年漳州市检察院受理信访总数为661件，芗城区检察院受理信访数为102件，有越是上级院信访量越大的特点。分析这种现象的原因：一是举报人不愿在当地基层院举报，恐被泄露身份，遭打击报复；二是对信访存在观念误区，认为案件越是到高级别的单位去投诉越能得到重视；三是对大量不属于检察机关管辖的案件，申诉人也希望检察机关能代表弱势群体和公共利益为之伸张正义；四是对于检察院驳回申诉的案件，因证据原因无法立案或不起诉的案件，匿名举报导致调查取证难、立案难、答复举报人难的案件，都存在向上级院反复申诉的情况。
　　“倒三角”的控告申诉举报状况存在以下弊端：一是上级院受理后将不属于本院管辖的信访逐层转到管辖部门，降低办理信访的效率；二是上级院控申部门受理量大增、工作压力大，难以集中精力办理好管辖范围内的案件，尤其还要处理大量不属于检察院管辖的群访、告急信访、长期信访更是牵扯大量时间、精力，这类信访如不妥善及时处理会影响社会稳定。
　　针对上诉存在的原因和弊端，提出如下对策：
　　一是应从治本入手。做好控申举报信访工作，从根本上讲，必须树立司法权威，司法权威有两方面的含义：（1）司法机关及司法人员享有崇高的职业威望，司法人员在办案中如能严守司法程序，秉持公正的司法概念，并不断提高司法效率，此类控告举报就能大大减少；（2）司法过程与结果具有公信力，信访是老百姓对法律实现过程、实施结果的反馈，是测试他们对司法状况满意的一个依据。如果老百姓从总体上对司法的公信力产生怀疑，即使案件办理得公正，老百姓也会怀疑存在“司法腐败”。
　　二是应加大办案力度。控申工作不能满足于“热情接待，收收转转”。加大办案力度应从以下几个方面着手：（1）加强控申部门的力量。过去控申部门人才奇缺，很少年富力强的业务能手，控申部门宜配备高素质人才，还要增加办公设备投入，做到受理线索、办理案件信息化管理；（2）上级院加大案件督办力度，对群众反映强烈的重要信访案件及时交办，限时报结果。对办理不及时或办理不力的要督办。为此，应落实控申部门的督办权；（3）对不属检察机关职能管辖的案件线索除及时分流到相应的部门外，还要加强部门之间的协调，督促相关部门及时妥善处理，并及时答复信访人。
　　三是应当落实首办责任制。应当认识到检察机关的信访工作承当检民联系的桥梁作用，是检查机关“强化法律监督，维护公平正义”的最直接职能部门。就检察信访工作本身而言，检察机关要继续加强举报宣传，落实控告申诉首办责任制。检察机关多年来重视举办宣传，并将其作为一项制度固定下来，引导正确举报，提倡实名举报、保护举报人，奖励有功人员。检察机关从2001年12月开始实施“控告申诉首办责任制”，其含义是各级检察机关要按照法律规定的职责和管辖范围、认真办理属于本级院管辖的控告、举报、申诉、赔偿案件、明确责任，及时办理，将问题解决在基础，解决在首次办理环节。此项制度的目的是将控申信访案件的接访、办理责任切实落到实处，彻底解决重复信访、越级上访的问题，从根本上遏制信访件“倒三角”状况。

 （ 作者单位：芗城区人民检察院）