切实加强信访工作 努力构建和谐社会 -九游会j9官方登录

　　二、做好人大信访工作，确保社会安定稳定和谐
　　依据中央的精神，新时期做好人大信访工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕全党全国工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。
　　人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，但又不同于党委、政府的信访部门，其有自己的显著特点：一是人大信访受理的范围宽。政府信访部门主要受理行政类信访事项，司法机关信访部门主要受理涉法涉诉类信访事项，人大信访部门对于政治、经济、社会、文化、城市、农村、行政、司法等诸多方面的信访问题都要受理。这是《宪法》和《地方组织法》赋予人大及其常委会的职权所决定的。从实践过程来看，人大信访主要是可分为求决、申诉、控告检举和建议四大类。人大受理群众来信来访后，要依据“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则进行交办。有些重大的信访问题，只要是宪法和法律赋予人大及其常委会的监督形式，我们还是可以大胆的应用，该依法监督的问题，还是要一督到底。比如漳浦县人大常委会听取重大信访问题办理情况汇报，督促问题解决的做法可以借鉴。二是人大信访受理的疑难问题多。人大受理的信访问题，多数是终结了行政、司法程序后，信访人仍不服，从而转向求助最高国家权力机关，期望通过人大的监督寻求解决问题的途径。如一些属于“法度之外，情理之中”的涉法涉诉问题及诸如土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等社会热点、难点问题。三是人大信访不直接处理问题。这是人大及其常委会的职权范围所决定的。市人大信访部门在收到人民群众来信或接待人民群众来访后，在进行综合分析和梳理分类的基础上，按照信访事项的种类，通过报送市联席办或直接向各县（市、区）和市直机关有关部门交办等方式，将信访件转送有权处理的承办单位办理。同时依据中央5号文件精神及《全国人大常委会机关信访工作若干规定》、《福建省人大常委会办理人民群众来信来访工作制度》、《监督法》、国家《信访条例》和省人大《信访工作条例》，做好相关信访件的督查、督办和通报，对于一些重大的问题，依据法律规定的监督形式，把问题一抓到底，督促信访问题的落实。如龙海市人大督促相关部门纠正公务员交纳社保基金和拆迁中存在的问题，由常委会督促解决。四是以综合分析为人大信访的着力点，为人大常委会履职服务。对一段时间来人民群众来信来访的信息，进行综合分析如归纳、加工、整理等，重点分析来信来访中反映政治、经济、社会和改革发展中带倾向性和共性的问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，民主法制建设和影响社会稳定的其他重大问题，并提出意见、建议，呈报人大常委会。
　　针对人大信访工作自身的特点，做好新时期人大信访工作。首先，人大信访工作要坚持党的领导。人大、政府、法院、检察院和人民团体都是在党的领导下，按照各自的职责开展工作的。人大信访工作的群众性、政治性、政策性、法律性都很强，在利益主体多元化、利益关系多样化的情况下，只有坚持党的统一领导，才能协调好各方面的力量，解决信访突出问题。目前，我市的领导机构就是漳州市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室和各县（市、区）处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室。大家要在其统一领导下开展人大信访工作。
　　其次，要落实“5句话20个字”的原则意见和“4个100%”的目标要求。鉴于这是换届以来第一次召开全市人大信访座谈会，许多同志又是从不同的部门新调整到人大信访工作岗位上来的，会议兼有交流经验，培训干部的作用。就“5句话20个字”的原则意见和“4个100%”的目标要求，我再叙述一下。“5句话20个字”的原则意见是指分别受理，综合分析，统一交办，定期反馈，严格督查。“4个100%”的目标要求是所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到100%；所有来信来访，都要有人拆阅、有人接访，进行分析、归类，达到100%；所有来信来访，都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人，达到100%；所有来信来访，件件要有回音，达到100%。
　　第三，要坚持依法及时解决信访问题与疏导教育结合。处理人民群众反映的信访问题，要灵活一点，辩证一些。对所反映的信访问题，是合理合法的，要及时依法解决，做到“件件有着落、事事有回音”；对于不合理的要求，要疏导教育，帮贫济困，避免激发矛盾。中央要求：对人民群众的来信来访，法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对要求合理但法律法规和政策没有明确规定或规定不完善的，可抓紧研究制定和完善法律、政策；对应当解决但客观因素不具备一时难于解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对不合理的要求，要进行说服教育，积极引导，解疑释惑，疏导情绪，做好思想工作。要严格依法、按政策办事，既要“息诉罢访、案结事了”，又不能随意乱开口子，求一时一事的解决。
　　第四，要确实抓好重信重访问题和三级“两会”信访问题的集中治理。4月23日市委召开了全市集中治理重信重访问题和三级“两会”信访问题交办会。经过市联席办、市人大信访办、市政府信访局的集中梳理统计，共有774件（扣除重复计算，实际有417件）重信重访问题和三级“两会”信访问题在这次会上交办，市委副书记、市纪委书记、市委联席办总召集人江玉平同志亲自将该信访件直接交到各县（市、区）、各专项工作小组和市直部门第一责任人手中。人大信访部门要确实监督这些重信重访问题和三级“两会”信访问题的消化处理。按照会议的要求，确保在北京奥运会之前，有40%得到有效化解和解决；确保在年底之前，有50%得到有效化解和解决。人大应当在督促落实上多下功夫。

　　三、增强素质，不断提高办信接访水平
　　新时期的信访问题比较复杂，存在着现实问题与历史遗留问题相交织，经济利益诉求与政治权益诉求相交织，合理诉求与不合法方式相交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相交织，群众自发行为与敌对势力恶意插手操纵相交织的情况，群众性、政治性、政策性、法律性都很强，而且反映到人大来的信访问题都是些比较“难啃的硬骨头”。俗话说“打铁需得自身硬”。所以做为人大信访工作者，首先要讲政治。提高政治素质，提高政治敏感性，要牢固树立宗旨意识、大局意识，政治坚定，对党忠诚，纪律严明，热爱本职，办事公道，作风优良，有事业心，有责任感，爱护人民，以民为本，做人民群众的贴心人。在信访岗位上，勤于细阅，善于聆听，依法分清是非，和风细雨化解矛盾纠纷。其次要强化信访业务修养。一方面现代社会是信息的社会、网络的社会，知识更新的步伐不断加快；另一方面，人民群众信访问题的内容涉及社会生活的方方面面。如果不加强学习，就要落伍，势必被社会淘汰。做为人大信访干部要紧跟时代步伐，不断更新和积累知识，要学习领会中央精神及《全国人大常委会机关信访工作若干规定》、《福建省人大常委会办理人民群众来信来访工作制度》、《监督法》、国家《信访条例》和省人大《信访工作条例》的相关规定，针对信访工作实际，学习相关民事法律法规、诉讼法、土地、房屋拆迁、城市管理、环境保护等等法律法规，甚至于医学等自然科学知识，哪怕是“临时抱佛脚”也好，碰到问题时马上查阅相关的资料，体现一个“勤字”。以此不断提高自身的政策、法律和综合知识水平，提高文字表达能力，学习调研能力，沟通协调能力，做好群众工作能力，综合解决问题的能力，一句话，提高履职能力。同时要加强市及各县（市、区）人大信访办的建设。