拓展调解抓创新 化解矛盾促和谐 -九游会j9官方登录

　　今年来，我市的人民调解工作在市综治委指导人们调解工作协调领导小组的领导下，按照省、市的统一部署和要求，以“迎奥运、保稳定、促和谐”为主题，创新方法，真抓实干，认真排查和妥善调处了大量的矛盾纠纷，取得了明显成效，在平安龙海、平安企业和新农村建设中做出积极贡献。1-7月，共排查各类矛盾纠纷1777件，调解1777件，调解成功1753件，调解率100%，成功率98.6%。

一、积极开展排查，妥善化解各类矛盾纠纷　

　　针对本地区不同时期的突出问题，适时开展矛盾纠纷排查调处活动，形成制度，常抓不懈。
　　（一）突出三个重点，围绕五个方面搞好排查调处。
　　一是突出重点地区。突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发地区的排查调处工作。把工作的重点放在基层、放在乡镇（街道），放在村居（社区）。二是突出重点对象。对进京非正常上访、到省越级上访、重复上访的重点对象，进行重点摸排，有针对性地采取措施，进行重点调处。三是突出重点时段。加强对全国、全市“两会”、北京奥运会等重点时段的矛盾纠纷的排查调处。围绕五个方面：一是因企业改制破产、土地征用和承包、城市拆迁、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷；二是因环境污染、医患关系、食品药品安全等引发的矛盾纠纷；三是复退军人、库区移民等利益群体的相关重大政策措施实施过程中出现的矛盾纠纷；四是可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、族群纠纷、村务管理纠纷；五是敌对势力渗透插手上访活动及群体性事件的动向等。通过开展专项活动，进一步提高调解工作的针对性和实效性，切实把纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。
　　（二）强化预防措施，着力从源头上防止引发矛盾纠纷
　　一是注重政策源头上防范纠纷的发生。从政策源头入手，坚持以人为本，科学决策、民主决策、依法决策，既要考虑到人民群众的长远利益，也要维护好人民群众的现实利益，坚决防止因措施不当、决策失误而引发矛盾纠纷，切实做到从源头上预防和减少矛盾纠纷。二是始终坚持依法行政。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，保证国家机关及其工作人员正确行使权利，坚决防止不依法行政而引发矛盾纠纷，减少和杜绝涉法涉诉纠纷的发生。三是扎实抓好普法宣传教育。大力组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，把与人民群众切身利益相关的法律法规和政策交给群众，努力提高群众法律素质和法治意识，引导群众在法律政策框架内谋求自身利益和通过法律途径维护自身的合法权益。
　　（三）发挥调解作用，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态
　　发挥基层调解组织在排查调处矛盾纠纷中的职能作用。一是认真排查。我们以乡镇（街道）为主，村居（社区）为单位，组织人员进村入户，深入细致地进行摸排，做到不漏一个单位，不漏一个家庭，不漏一个对象，不漏一个问题。对排查出来的矛盾纠纷要进行分门别类、轻重缓急的梳理，研究分析原因，提出可行的相应措施并予以化解。切实做到不耽搁、不延误、不积压。二是依法调处。组织人员特别是组织一批懂政策、通法律的人员到矛盾纠纷第一线去，发挥优势和专长，增强调处工作的说服力和实效性。三是加强预警。注重发挥调解组织网络作用，及时掌握纠纷动向。通过充分发挥综治协管员、平安中心户长、治保员、调解员等基层调解人员“人熟、地熟、情况熟”的优势，把触角延伸到城乡的各角落，及时了解和掌握矛盾纠纷情况，掌握纠纷苗头和发展趋势，对可能发生重大矛盾纠纷的隐患，及时报告，便于党政领导及时组织有关部门防范和化解。
　　（四）夯实基层基础，筑牢维护社会稳定的第一防线。
　　一是加强人民调解委员会规范化建设。落实“十百千万”人民调解示范活动，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制，做到大纠纷不出镇，小纠纷不出村的工作目标。把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。二是加快企业调委会创建进程。在完善调委会规范化建设的同时，积极推进在企业内部设立调解组织，及时排查化解矛盾纠纷，为企业创造一个安定稳定的生产环境。截止5月，全市企业内部设立调委会47家，共排查和调处矛盾纠纷86起，调解率和调解成功率都达到了100%，为“平安企业”、“平安龙海”建设起到第一道防线的作用。三是加强调解人员的培训工作。组织专业法律人员，精心准备培训课程，到乡镇对基层调解员进行培训，不断提高调解队伍的整体素质，从而确保矛盾纠纷排查调处工作有人抓、有人干、能干好。共举办培训班14期，受训人数386人。
　　（五）加强组织领导，确保矛盾纠纷排查调处取得实效
　　一是领导重视。我市党政领导高度重视矛盾纠纷排查调处工作，把矛盾纠纷排查调处工作作为当前维护社会稳定的一项重要工作来落实。市委许荣勇书记多次主持召开常委会，听取情况汇报，研究解决重大矛盾纠纷。二是落实责任。根据《协调领导小组各成员单位职责任务》的要求，各部门各单位把矛盾纠纷排查工作作为本部门份内的一项重要工作，加强沟通协调、互相配合、齐抓共管，发挥各自的职能作用，积极参与处理跨部门的矛盾纠纷。三是加强指导。组织人员深入基层，了解掌握情况，发现培育典型，总结推广经验，协调解决问题，督促工作落实。四是强化督查。对反映强烈，调处难度比较大，较长时间未化解，可能引发群体性事件的重大纠纷案件，实行挂牌督办的“四定”制度，即：定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限。还加大督导检查力度，实行分级督导检查，一级对一级负责。确保矛盾纠纷排查调处工作取得实实在在的成效。

二、创新人民调解新路子，维护社会和谐稳定

　　长久以来，司法局和法院一直密切配合，指导人民调解工作，角美的“联片调解”受到最高人民法院和司法部的充分肯定，但随着经济的高速发展、人员的大量流动，社会矛盾纠纷发生率和激化率也急剧上升，并呈现出多种新特点：一是个人与单位的矛盾占较大比例。过去社会矛盾纠纷多为个人之间的纠纷，即公民个人之间因婚姻、继承、赡养、邻里关系而引发的纠纷。而现在随着经济的发展、城镇规划的需要，职工与企业之间的劳务纠纷、群众与政府之间的拆迁补偿纠纷等，已成为影响社会稳定的主要因素。二是纠纷与群众切身经济利益紧密相关。养老金、交通事故中赔偿金、个人债权债务等方面的矛盾纠纷，都涉及群众的切身经济利益，如得不到妥善解决就可以引发更严重的社会矛盾。三是群体性矛盾纠纷突出。随着人们之间的联系日益紧密，往往是一部分人、甚至是整个村子的人利益是一致的，要求是相似的，如拆迁安置、征地补偿、企业改制、土地承包生产经营权、庙宇管理权归属等关系到一部分人的切身利益的问题，容易引发群体性矛盾纠纷。这些矛盾纠纷如果处理不好，就将对社会的稳定产生更大的危害。
　　新的社会形势下，如何更好地做好矛盾纠纷的调处工作？我们与法院在总结角美联片调解、海澄司法所与海澄法庭诉前调解和紫泥司法所与派出所的联合调解的基础上，经过调研、协商和酝酿，今年5月，建立了“龙海市联片调解网络”，成立了由政法委、法院、司法局、公安局、等单位组成的领导小组，法院、司法局建立联席会议制度，抽调精干力量具体负责联片调解网络工作，各乡镇也依托综治服务中心建立“联片调解网络工作点”，由法庭、司法所、派出所和镇调委会人员具体负责。
联片调解网络自今年6月26日挂牌以来，共办结诉前调解案件25件、委托调解案件12件、指导人民调解和行业调解68件，协议确认12件，取得了初步成效。我们着手从五个方面开展工作：
　　（一）召开人民调解工作会。召开领导小组会议和各乡镇有关人员座谈会，制定一系列工作程序和调解制度，乡镇也通过召开全镇调委会工作座谈会，使各村（居）调委会调解员达成联调的共识，建立起联合调解工作网络，形成在市联片调解网络指导和协调下，调解信息员、村（居）调委会、镇调委会、法庭联动的工作机制，把民间矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在基层。
　　（二）确立联合调解制度。法庭、司法所和人民调委会整合调解力量，构筑民间纠纷大调处网络，及时化解民间的矛盾纠纷消除稳患：1、实行法庭，司法所包片挂钩制度。法庭法官、司法所工作人员分别挂钩各村（居）的调委会，并实行挂钩目标责任制，挂钩人员指导人民调解员在调解工作中做到准确适用法律，掌握调解技巧，综合运用情、理、法相结合的调解方式，最大限度地实现化解矛盾、解决纠纷的目的；2、镇、村（居）调委会、司法所和法庭经常互通矛盾纠纷排查信息。通过矛盾纠纷排查信息的相互交流沟通，更好地开展矛盾纠纷的预防、预排工作；3、基层人民调解员组织培训制度。司法所、法庭每年至少组织对村（居）调解员、平安户长培训两次，由法庭法官主持授课，培训一支懂法律、懂业务、高素质的调解队伍；   
　　（三）实行引导诉讼制度。一些调委会调解不成的矛盾纠纷由调解员引道当事人到法庭诉讼调解。调解员在庭审时旁听，于此来提高调解员的调解适用法律、识别证据、认定事实和组织调解的能力。如龙海市海澄镇豆巷村林×与其生父林×能的抚育费纠纷，经村调委会调解无效，调解员引道其至法庭诉讼。后经法院调解，被告林×能同意分期支付原告从2006年11月29日至原告十八周岁的抚养费合计16800元。而一些事实清楚、争议不大、案情简单的民事案件，由法庭引导当事人至调委会调解。如龙海市紫泥镇城内居委会蔡×与陈×的邻居纠纷，蔡×儿子至陈×家玩耍时被陈×家饲养的哈巴狗咬伤。蔡×直接起诉至法庭，法庭经审查了解到双方平时邻里关系都比较好，蔡×儿子也伤得不重，就引道至调委会调解。调解员通过耐心、细致地做双方的思想工作，最后双方达成协议，陈×同意支付蔡×儿子的全部治疗费用，蔡×也到法庭撤诉。
　　（四）完善协议确认制度。人民调委会调解成功的案件，法庭及时对调解协议书的合法性进行确认。完善法庭确认制，实现了人民调解工作与诉讼接轨，提高了人民调解权威性和调解协议书法律效力。
　　（五）坚持履行回访制度。为督促协议的执行，减少矛盾纠纷的反复，巩固调处工作的成果，如海澄司法所、调委会积极对已调结的各类纠纷案件进行回访。回访中工作人员耐心听取群众意见，及时对可能存在的矛盾隐患进行进一步的处理。通过回访了解，调解案件的协议履行率达100%。
建立联片调解网络，充分发挥了人民调解与法庭各自的优势，扬长避短，是一套更好、更快、更完善的调解模式，能最大限度取得法律效果和社会效果的共赢。一是联调模式减轻法庭的压力，使法庭提高审判质量和效率。联调机制的运行，分担了法院的工作压力，使有限的审判人员集中精力投身到重大疑难案件的审理中去，既提高审判质量和审判效率，又节省了司法资源。二是联调模式有效地发挥人民调解自身优势，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中发挥了独特的作用。人民调解以和风细雨，说服教育为主要工作方式，它调和当事人积怨、解决思想认识问题，从内心解决了矛盾。人民调解以成本低、方式灵活、时间短、不伤和气的独特的魅力发挥了化干戈为玉帛的功能，为社会稳定起到了“第一条防线”的作用。三是联合调解的案件大大充实了人民调委会的实务，提高了人民调委会在群众心中的为民办实事、办好事的“和事佬”形象，赢得了镇党委、政府的信任和支持，为人民调委会开展工作创造了一个好的环境。四是有利于提高人民调解员自身素质，提高调委会工作效率。司法所工作人员和法庭法官地对人民调解员进行定期培训、组织调解员庭审旁听等方式有效地提高了调解员自身的法律知识和调解纠纷的能力，打造了一支适应形势发展的新型调解员队伍。
联片调解网络建立以来，通过近2个月的运作，在拓展调解方面进行了有益的探索，也积累了初步的经验，但与人民群众的需求和维护社会稳定的要求还有不小的差距，我们将以这次漳州市人大领导的视察为契机，以创新的精神和务实的态度，扎实工作，把联片调解网络工作运作好，为维护社会稳定做出积极贡献。