人大代表联系选民的实践与思考 -九游会j9官方登录
作者：晓 恬发布时间：2008-11-01阅读次数： 次
人民代表大会制度是扩大公民有序政治参与的一个重要制度载体，而人大代表是人民代表大会制度中的一个重要的基础。党的十七大报告明确指出，坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。新的形势下对发挥人大代表在扩大公民有序政治参与中重要的作用提出了新的要求。本文拟结合我市各级人大的工作实践，就搭建代表联系选民的平台，扩大公民有序政治参与方面谈些看法。
依照宪法和法律规定，全国和地方各级人大代表是国家政权机关的组成人员，代表着人民的利益和意志；依法参加行使国家权力。而人大代表是由选民依法选举产生的，所以必须保持与选区选民和人民群众的密切联系，经常听取和反映他们的意见和要求，努力为选民代言，为人民服务。只有这样，大多数人的利益和意志的诉求，才能通过选民选出的代表传递给党和政府，从而通过人大代表的反映、参与途径实现其政治参与的目的。为此，搭建人大代表与选民联系的平台显得尤为重要，在实际工作中，这种平台就是扩大公民有序政治参与的一个有效途径。近几年来，我市各级人大在这方面作了一些探索，取得了一定成效。
一是建立代表活动室。选民选举产生了代表之后，代表只能通过活动来履职，但我国的人大代表绝大多数是兼职的，因此，为代表搭建一个活动的固定场所，不仅方便人大常委会对各级人大代表的分组安排，也有利于选民向人大代表反映意见和建议。实践证明，代表活动室的建立有效地解决了代表与选民之间沟通的场所问题。漳州市是较早建立代表活动室的一个市，目前全市各地基本上都建有代表活动室，并使之制度化、规范化。如诏安县代表活动室建立五项制度：组建代表小组制度、集中学习活动制度、联系选民制度、为民办实事制度、述职与评议制度。做到“六有四上墙”：有固定活动场所和牌子及必要的设施、有代表学习活动制度、有学习报刊材料、有活动情况记录本、有联系选民情况记录本、有为民办好事情况记录本；代表小组长职责上墙、代表权利义务上墙、代表小组名单与联系选区上墙、人大代表的基本要求上墙。这就为代表联系选民、认真履职提供了一个良好的平台。各级人大代表充分利用代表活动室这个平台，认真学习法律法规、相互交流履职经验、收集选民的意见等等，促使群众的政治参与朝有序的健康方向发展，为党和政府的决策提供了有效的参考，使党和政府的决策更具民主、科学、高效。
二是开通“民意直通车”。为了收集民意、吸纳民智，更广泛地听取群众意见，进一步密切代表与选民的关系、代表与党和政府的关系，更有效地扩大公民有序政治参与，漳州市积极开通“民意直通车”，并且在实践中加以探索推广。比如开设“民意信箱”、“代表热线电话”、“代表联系名片”、“走访日”等等，并且形成了长效机制。“民意直通车”不仅公开了人大代表的姓名、住址、电话，还印发宣传单送达到各家各户。在制度上规定了收集民意、处理选民意见的具体时间，使选民的意见得到有效落实，提高了公民有序政治参与的热情。龙海市紫泥镇下楼村的选民今年来通过“代表联系名片”，有32人次向代表反映省级农业综合开发项目建设中需要改进的一些问题，其中涉及道路扩建、水沟清理、污水排放等5个农业项目的实施问题。代表小组综合选民意见后及时向该村两委会反映，村两委会根据选民的意见，先后投资110多万元进行整改建设，选民非常满意。
三是开展代表述职活动。代表向选民述职是“监督者”接受监督的一个平台。人大代表由选民选举产生，是选民的代言人。代表履职的成效如何，直接影响到选民政治参与的成效。根据龙海市和诏安县南诏镇五一村的代表向选民述职的做法，代表述职活动可分为三个步骤：首先是代表自己准备述职书面报告（个别文化水平较低的代表，可自己口述的方式，请人代笔）。此时，代表要深入选区（原选举单位）走访选民，认真听取选民的意见，然后才形成述职报告；其次是现场述职。就是由乡镇人大召集选民代表出席述职会议，人大代表与选民面对面交谈，汇报自己的履职情况，听取选民的意见；再次是整改。述职后，代表根据选民的意见，认真制定整改措施，积极改进工作，更为积极主动地反映选民的意愿和诉求，努力为选民办好事、办实事。龙海市在这方面做得比较好，人大常委会主任带头向选民述职，形成了每年至少向所在选区的选民述职一次的机制。这项工作，代表通过回顾总结自己的履职情况，撰写述职报告，进一步明确自己的成绩和差距，在参与监督工作之中感受到被监督的力量，会触动自己的思想，更自觉地去履行人民赋予的权力，完成自己肩负的职责。这一平台，又是公民有序政治参与的重要途径。公民可以通过这一平台，监督自己选举的代言人，督促人大代表更自觉地把选民的利益诉求和意见及时转给党和政府，为党和政府的决策提供广泛的民意基础。
搭建代表联系选民的平台，是扩大公民有序政治参与的一种非常有效的途径。代表履职热情越高，这些平台的作用就越能显现出来，公民对政治参与的程度就越高，反之，这些平台就难以发挥作用，甚至成了摆设。有的地方虽然建有联系选民的平台，但代表因履职不主动，公民也不愿意向代表反映意见建议，久而久之，代表在公民心目中的威信也就日渐降低，不利于通过人大代表这一重要桥梁去扩大公民有序政治参与。因此，为达到扩大公民有序政治参与的目的，就必须在激发代表履职热情方面下工夫，让代表联系选民的平台真正发挥其应有的作用。在具体的工作实践中，我们认为要有效发挥代表联系选民平台的作用，扩大公民有序政治参与，除了形成工作制度外，还必须加强以下几方面的工作：
一是必须强化代表履职意识。人大代表由选民选举产生，其素质参差不齐。各级人大常委会虽然都加强了对代表学习的指导，但仍有一部分代表履职意识不太强。主要表现在以下几方面：有的认为，干好本职工作就行了，甚至认为，自己当上人大代表是上级或领导看重本职工作实绩，在思想上缺乏主动履职的内在动力；有的干部代表因其位置原因，自打小算盘，不愿因履职而得罪领导，思想上有顾忌；有的代表害怕因监督而招报复，如在审议时只讲成绩，对部门存在的问题却遮遮掩掩等等。这就导致了一部分代表的作用得不到有效发挥，从某种意义讲，也就是阻塞了公民有序政治参与的一条重要途径，不利于推进社会主义民主进程。要改变这一现状，必须进一步营造一个有利于人大代表履行职责的社会环境。党委部门要切实落实对代表履职的保障制度；人大常委会要充分运用各种新闻媒体，尤其是党报、党刊、电台、电视台，经常性地向人民群众宣传宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规，宣传人大制度、人大工作和代表履职事迹，定期组织对代表法的实施情况进行检查，督促“一府两院”及有关部门认真学习贯彻代表法，切实尊重代表权利，提升代表履职的光荣感和使命感，从而促使代表牢记为人民服务的宗旨，从发展大局和群众利益，社会普遍关注的热点和难点去深入调查研究，掌握社情民意，总结提炼出合理化的议案、意见和建议，及时反映社情民意，真正做到为民履职。诏安县梅岭镇田厝村人大代表小组的省、市、县、乡四级人大代表的履职意识就比较强，他们通过调研，不仅解决了村自来水、村道和港口建设等人民群众十分关注的难点问题，而且还充分发挥人大代表在扩大公民有序政治参与的问题上，积极履行人大代表的神圣职责，广泛吸纳群众的意见，为民主建设进程献上了自己应有的贡献。如他们利用代表活动室召开选民代表会议，征集选民代表的意见建议，如关于建设“田厝村农民公园”一事，该人大代表小组收到该村选民提出为村民建设一个活动场所的建议后，在代表活动室里召集了选民代表意见建议征集会议六次。通过六次会议征集的意见，代表小组进行了归纳提炼后，向该村两委会提出兴建“田厝村农民公园”的建议，由于收集的意见建议比较广泛，涉及内容丰富，代表小组在向村两委提出建议中阐述得十分清楚，使建议易于操作。于是，一份建议很快就促成了全市第一个农民公园的落成。漳浦县麦埔村在代表活动室里召开了选民座谈会，征求市、县人大代表议案建议，针对当地老百姓普遍关注的热点问题，形成了议案建议，向该县人代会提交了“关于征地10%土地回拨”的议案，向市人代会提交了“关于加大扶持农村集体经济发展”的建议，得到了市、县政府的高度重视。实践证明，代表活动室的建立，很大程度地满足了选民有序政治参与需求。正因为代表的积极履职，很多选民的利益诉求和意见建议，在代表活动室这个平台中得到传递，使这些利益诉求和意见建议有序地通过他们的代言人———人大代表，及时向党和政府反映，及时地得到解决，促使公民对有序政治参与的成效富有信心，因而，代表活动室这一载体在广大人民群众的心目中就不知不觉地成为他们有序参与政治的一个良好平台，从而有效地提供了扩大公民有序政治参与的途径。
二是强化代表建议意见办理力度。代表在深入选民倾听民声、了解民情的基础上，认真开展调研，最终提出议案和意见建议，倾注了代表履职的热情和心血，同时，又是选民利益和意见的体现，因此，认真办理好代表意见建议，有利于将公民的意见提交决策层，有利于扩大公民有序政治参与。而现实中，往往有不少代表的意见建议得不到有关部门的重视，有的意见建议是多次提出而多次被搁浅，或者是部门敷衍了事，久而久之，不仅代表的履职热情会被“冷水”泼灭，而且，公民通过代表反映的意见建议因被久置不理，也将放弃有序政治参与的方式，甚至采取过火的方式来表达自己的诉求，这就不利于社会的安定和稳定了，也和不断推进的社会主义民主的初衷背道而驰。因此，认真办理好、落实好代表的意见建议，支持代表履职，不能单纯追求答复率、办结率，而必须将重点放在有关问题的解决上，不断提高办理的质量和实效。要达到这一目的，“一府两院”及有关部门要真正树立全心全意为人民服务的宗旨意识，实心实意地解民忧，切切实实地为民办好事、办实事；各级人大常委会要制定有关办理代表意见建议的制度，在跟踪监督上下足功夫，对办理结果代表不满意的，常委会要及时协调，安排办理单位与代表见面，分清情况，对于可以办理而没办理好的单位，要进行监督，一督到底；对于现行法律法规及政策不允许办理的，办理单位要耐心解释，通过代表把情况向提出意见的选民解释清楚。只有这样，代表的履职热情才会迸发出来，通过代表向党和政府反映意见和建议的公民，才会感到自己的意见和建议被重视，才会更积极地参与政治，代表联系选民的平台才会起沟通作用，才会真正成为扩大公民有序政治参与的有效途径。龙海市程溪镇人大在该镇各级人大代表家门口设置“民意信箱”，同时把各级人大代表分成12个接访小组，每月20日为代表接访日，每月30日为“民意信箱”开箱日，由镇人大带头，组织各级人大代表分别轮流设点接待群众来访和收集汇总“民意信箱”的意见建议，并规定在半月内，由代表小组向群众反馈所提意见和要求的办理情况。收集办理群众意见建议的常规化、制度化，使公民有序的诉求得到重视解决，有利于激发公民有序政治参与的热情。如该镇后安村洋尾楼是全村1300多人生产生活的主干道，因年久失修，存在安全隐患，群众意见很大。后安村人大代表从“民意信箱”收到群众反映要求修建该桥的信件后，立即向该镇有关部门反映，问题很快得到解决。此事一经传开，“民意信箱”即成了该镇公民有序政治参与的一个重要途径。分析人民群众愿意通过“代表联系名片”“民意信箱”等途径反映与他们息息相关的生产、生活的问题，其最主要的原因就是他们的政治诉求，通过这些平台能够得到足够的重视并获得解决，他们的参与热情才可能得到保持，否则，一切平台将形同虚设，更谈不上引导他们去积极有序地参与政治。
三是完善服务保障机制。代表工作是人大常委会工作的基础，其目的是为了促进人大代表积极依法履职。做好这项工作，有利于提高代表履职的积极性和主动性，首先，要拓宽代表知情知政的渠道。通过刊登常委会公报、组织记者采访和网络发布等多种形式，把常委会年度工作计划、听取专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，“一府两院”对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，及时向人大代表通报，向社会公布，有效地提高了监督工作的公开性和透明度，保障代表的知情权。其次是建立培训制度，为代表学习提供方便。代表的法律知识、人大知识、专业知识和政策水平直接影响到其履职质量。必须有计划、有步骤地组织安排好代表的学习活动。除平时代表自学外，各级人大都须通过专题学习、讨论交流等形式，请老代表现身说法，以老带新，尤其要注意运用理论联系实际的方法，注重实践性，尽量帮助代表掌握履职的方式方法。再次是要依法维护和保障代表的权利，严肃查处妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益的行为，切实为代表执行职务提供司法保障、时间保障、物质保障和组织保障。只有这样，才能从内因激发代表履职热情，从外因营造代表履职的良好氛围，从而促使公民有序参与政治，推进社会主义民主政治进程。
为了激励代表认真履职，发挥代表密切联系群众的作用，使代表联系选民的平台成为引导公民积极有序参与政治活动的重要场所，社会各个方面尤其是“一府两院”要充分尊重代表的权利，各级人大要注意发挥宣传舆论作用，营造有利代表积极履职的社会氛围，努力激发代表履职的主动性，促使公民有序政治参与得到进一步扩大。
依照宪法和法律规定，全国和地方各级人大代表是国家政权机关的组成人员，代表着人民的利益和意志；依法参加行使国家权力。而人大代表是由选民依法选举产生的，所以必须保持与选区选民和人民群众的密切联系，经常听取和反映他们的意见和要求，努力为选民代言，为人民服务。只有这样，大多数人的利益和意志的诉求，才能通过选民选出的代表传递给党和政府，从而通过人大代表的反映、参与途径实现其政治参与的目的。为此，搭建人大代表与选民联系的平台显得尤为重要，在实际工作中，这种平台就是扩大公民有序政治参与的一个有效途径。近几年来，我市各级人大在这方面作了一些探索，取得了一定成效。
一是建立代表活动室。选民选举产生了代表之后，代表只能通过活动来履职，但我国的人大代表绝大多数是兼职的，因此，为代表搭建一个活动的固定场所，不仅方便人大常委会对各级人大代表的分组安排，也有利于选民向人大代表反映意见和建议。实践证明，代表活动室的建立有效地解决了代表与选民之间沟通的场所问题。漳州市是较早建立代表活动室的一个市，目前全市各地基本上都建有代表活动室，并使之制度化、规范化。如诏安县代表活动室建立五项制度：组建代表小组制度、集中学习活动制度、联系选民制度、为民办实事制度、述职与评议制度。做到“六有四上墙”：有固定活动场所和牌子及必要的设施、有代表学习活动制度、有学习报刊材料、有活动情况记录本、有联系选民情况记录本、有为民办好事情况记录本；代表小组长职责上墙、代表权利义务上墙、代表小组名单与联系选区上墙、人大代表的基本要求上墙。这就为代表联系选民、认真履职提供了一个良好的平台。各级人大代表充分利用代表活动室这个平台，认真学习法律法规、相互交流履职经验、收集选民的意见等等，促使群众的政治参与朝有序的健康方向发展，为党和政府的决策提供了有效的参考，使党和政府的决策更具民主、科学、高效。
二是开通“民意直通车”。为了收集民意、吸纳民智，更广泛地听取群众意见，进一步密切代表与选民的关系、代表与党和政府的关系，更有效地扩大公民有序政治参与，漳州市积极开通“民意直通车”，并且在实践中加以探索推广。比如开设“民意信箱”、“代表热线电话”、“代表联系名片”、“走访日”等等，并且形成了长效机制。“民意直通车”不仅公开了人大代表的姓名、住址、电话，还印发宣传单送达到各家各户。在制度上规定了收集民意、处理选民意见的具体时间，使选民的意见得到有效落实，提高了公民有序政治参与的热情。龙海市紫泥镇下楼村的选民今年来通过“代表联系名片”，有32人次向代表反映省级农业综合开发项目建设中需要改进的一些问题，其中涉及道路扩建、水沟清理、污水排放等5个农业项目的实施问题。代表小组综合选民意见后及时向该村两委会反映，村两委会根据选民的意见，先后投资110多万元进行整改建设，选民非常满意。
三是开展代表述职活动。代表向选民述职是“监督者”接受监督的一个平台。人大代表由选民选举产生，是选民的代言人。代表履职的成效如何，直接影响到选民政治参与的成效。根据龙海市和诏安县南诏镇五一村的代表向选民述职的做法，代表述职活动可分为三个步骤：首先是代表自己准备述职书面报告（个别文化水平较低的代表，可自己口述的方式，请人代笔）。此时，代表要深入选区（原选举单位）走访选民，认真听取选民的意见，然后才形成述职报告；其次是现场述职。就是由乡镇人大召集选民代表出席述职会议，人大代表与选民面对面交谈，汇报自己的履职情况，听取选民的意见；再次是整改。述职后，代表根据选民的意见，认真制定整改措施，积极改进工作，更为积极主动地反映选民的意愿和诉求，努力为选民办好事、办实事。龙海市在这方面做得比较好，人大常委会主任带头向选民述职，形成了每年至少向所在选区的选民述职一次的机制。这项工作，代表通过回顾总结自己的履职情况，撰写述职报告，进一步明确自己的成绩和差距，在参与监督工作之中感受到被监督的力量，会触动自己的思想，更自觉地去履行人民赋予的权力，完成自己肩负的职责。这一平台，又是公民有序政治参与的重要途径。公民可以通过这一平台，监督自己选举的代言人，督促人大代表更自觉地把选民的利益诉求和意见及时转给党和政府，为党和政府的决策提供广泛的民意基础。
搭建代表联系选民的平台，是扩大公民有序政治参与的一种非常有效的途径。代表履职热情越高，这些平台的作用就越能显现出来，公民对政治参与的程度就越高，反之，这些平台就难以发挥作用，甚至成了摆设。有的地方虽然建有联系选民的平台，但代表因履职不主动，公民也不愿意向代表反映意见建议，久而久之，代表在公民心目中的威信也就日渐降低，不利于通过人大代表这一重要桥梁去扩大公民有序政治参与。因此，为达到扩大公民有序政治参与的目的，就必须在激发代表履职热情方面下工夫，让代表联系选民的平台真正发挥其应有的作用。在具体的工作实践中，我们认为要有效发挥代表联系选民平台的作用，扩大公民有序政治参与，除了形成工作制度外，还必须加强以下几方面的工作：
一是必须强化代表履职意识。人大代表由选民选举产生，其素质参差不齐。各级人大常委会虽然都加强了对代表学习的指导，但仍有一部分代表履职意识不太强。主要表现在以下几方面：有的认为，干好本职工作就行了，甚至认为，自己当上人大代表是上级或领导看重本职工作实绩，在思想上缺乏主动履职的内在动力；有的干部代表因其位置原因，自打小算盘，不愿因履职而得罪领导，思想上有顾忌；有的代表害怕因监督而招报复，如在审议时只讲成绩，对部门存在的问题却遮遮掩掩等等。这就导致了一部分代表的作用得不到有效发挥，从某种意义讲，也就是阻塞了公民有序政治参与的一条重要途径，不利于推进社会主义民主进程。要改变这一现状，必须进一步营造一个有利于人大代表履行职责的社会环境。党委部门要切实落实对代表履职的保障制度；人大常委会要充分运用各种新闻媒体，尤其是党报、党刊、电台、电视台，经常性地向人民群众宣传宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规，宣传人大制度、人大工作和代表履职事迹，定期组织对代表法的实施情况进行检查，督促“一府两院”及有关部门认真学习贯彻代表法，切实尊重代表权利，提升代表履职的光荣感和使命感，从而促使代表牢记为人民服务的宗旨，从发展大局和群众利益，社会普遍关注的热点和难点去深入调查研究，掌握社情民意，总结提炼出合理化的议案、意见和建议，及时反映社情民意，真正做到为民履职。诏安县梅岭镇田厝村人大代表小组的省、市、县、乡四级人大代表的履职意识就比较强，他们通过调研，不仅解决了村自来水、村道和港口建设等人民群众十分关注的难点问题，而且还充分发挥人大代表在扩大公民有序政治参与的问题上，积极履行人大代表的神圣职责，广泛吸纳群众的意见，为民主建设进程献上了自己应有的贡献。如他们利用代表活动室召开选民代表会议，征集选民代表的意见建议，如关于建设“田厝村农民公园”一事，该人大代表小组收到该村选民提出为村民建设一个活动场所的建议后，在代表活动室里召集了选民代表意见建议征集会议六次。通过六次会议征集的意见，代表小组进行了归纳提炼后，向该村两委会提出兴建“田厝村农民公园”的建议，由于收集的意见建议比较广泛，涉及内容丰富，代表小组在向村两委提出建议中阐述得十分清楚，使建议易于操作。于是，一份建议很快就促成了全市第一个农民公园的落成。漳浦县麦埔村在代表活动室里召开了选民座谈会，征求市、县人大代表议案建议，针对当地老百姓普遍关注的热点问题，形成了议案建议，向该县人代会提交了“关于征地10%土地回拨”的议案，向市人代会提交了“关于加大扶持农村集体经济发展”的建议，得到了市、县政府的高度重视。实践证明，代表活动室的建立，很大程度地满足了选民有序政治参与需求。正因为代表的积极履职，很多选民的利益诉求和意见建议，在代表活动室这个平台中得到传递，使这些利益诉求和意见建议有序地通过他们的代言人———人大代表，及时向党和政府反映，及时地得到解决，促使公民对有序政治参与的成效富有信心，因而，代表活动室这一载体在广大人民群众的心目中就不知不觉地成为他们有序参与政治的一个良好平台，从而有效地提供了扩大公民有序政治参与的途径。
二是强化代表建议意见办理力度。代表在深入选民倾听民声、了解民情的基础上，认真开展调研，最终提出议案和意见建议，倾注了代表履职的热情和心血，同时，又是选民利益和意见的体现，因此，认真办理好代表意见建议，有利于将公民的意见提交决策层，有利于扩大公民有序政治参与。而现实中，往往有不少代表的意见建议得不到有关部门的重视，有的意见建议是多次提出而多次被搁浅，或者是部门敷衍了事，久而久之，不仅代表的履职热情会被“冷水”泼灭，而且，公民通过代表反映的意见建议因被久置不理，也将放弃有序政治参与的方式，甚至采取过火的方式来表达自己的诉求，这就不利于社会的安定和稳定了，也和不断推进的社会主义民主的初衷背道而驰。因此，认真办理好、落实好代表的意见建议，支持代表履职，不能单纯追求答复率、办结率，而必须将重点放在有关问题的解决上，不断提高办理的质量和实效。要达到这一目的，“一府两院”及有关部门要真正树立全心全意为人民服务的宗旨意识，实心实意地解民忧，切切实实地为民办好事、办实事；各级人大常委会要制定有关办理代表意见建议的制度，在跟踪监督上下足功夫，对办理结果代表不满意的，常委会要及时协调，安排办理单位与代表见面，分清情况，对于可以办理而没办理好的单位，要进行监督，一督到底；对于现行法律法规及政策不允许办理的，办理单位要耐心解释，通过代表把情况向提出意见的选民解释清楚。只有这样，代表的履职热情才会迸发出来，通过代表向党和政府反映意见和建议的公民，才会感到自己的意见和建议被重视，才会更积极地参与政治，代表联系选民的平台才会起沟通作用，才会真正成为扩大公民有序政治参与的有效途径。龙海市程溪镇人大在该镇各级人大代表家门口设置“民意信箱”，同时把各级人大代表分成12个接访小组，每月20日为代表接访日，每月30日为“民意信箱”开箱日，由镇人大带头，组织各级人大代表分别轮流设点接待群众来访和收集汇总“民意信箱”的意见建议，并规定在半月内，由代表小组向群众反馈所提意见和要求的办理情况。收集办理群众意见建议的常规化、制度化，使公民有序的诉求得到重视解决，有利于激发公民有序政治参与的热情。如该镇后安村洋尾楼是全村1300多人生产生活的主干道，因年久失修，存在安全隐患，群众意见很大。后安村人大代表从“民意信箱”收到群众反映要求修建该桥的信件后，立即向该镇有关部门反映，问题很快得到解决。此事一经传开，“民意信箱”即成了该镇公民有序政治参与的一个重要途径。分析人民群众愿意通过“代表联系名片”“民意信箱”等途径反映与他们息息相关的生产、生活的问题，其最主要的原因就是他们的政治诉求，通过这些平台能够得到足够的重视并获得解决，他们的参与热情才可能得到保持，否则，一切平台将形同虚设，更谈不上引导他们去积极有序地参与政治。
三是完善服务保障机制。代表工作是人大常委会工作的基础，其目的是为了促进人大代表积极依法履职。做好这项工作，有利于提高代表履职的积极性和主动性，首先，要拓宽代表知情知政的渠道。通过刊登常委会公报、组织记者采访和网络发布等多种形式，把常委会年度工作计划、听取专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，“一府两院”对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告，及时向人大代表通报，向社会公布，有效地提高了监督工作的公开性和透明度，保障代表的知情权。其次是建立培训制度，为代表学习提供方便。代表的法律知识、人大知识、专业知识和政策水平直接影响到其履职质量。必须有计划、有步骤地组织安排好代表的学习活动。除平时代表自学外，各级人大都须通过专题学习、讨论交流等形式，请老代表现身说法，以老带新，尤其要注意运用理论联系实际的方法，注重实践性，尽量帮助代表掌握履职的方式方法。再次是要依法维护和保障代表的权利，严肃查处妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益的行为，切实为代表执行职务提供司法保障、时间保障、物质保障和组织保障。只有这样，才能从内因激发代表履职热情，从外因营造代表履职的良好氛围，从而促使公民有序参与政治，推进社会主义民主政治进程。
为了激励代表认真履职，发挥代表密切联系群众的作用，使代表联系选民的平台成为引导公民积极有序参与政治活动的重要场所，社会各个方面尤其是“一府两院”要充分尊重代表的权利，各级人大要注意发挥宣传舆论作用，营造有利代表积极履职的社会氛围，努力激发代表履职的主动性，促使公民有序政治参与得到进一步扩大。