突出工作重点 创新发展思路 -九游会j9官方登录
南靖县第十六届人大常委会认真学习贯彻落实党的十七大精神，以落实科学发展观和构建和谐社会为统领，紧紧围绕地方改革、发展、稳定的大局，突出促进社会发展、提高监督实效、关注社计民生、构筑和谐社会、加强自身建设等五大工作重点，积极履行宪法和法律赋予的职权，努力推动人大工作创新发展。
紧扣促进发展第一要务
科学发展是我们党执政兴国的第一要务。人大工作是党的工作的重要组成部分。深入贯彻落实科学发展观，对于人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进地方经济和社会事业协调发展具有极其重要的意义。换届以来，南靖县人大常委会按照全县经济社会发展的总体思路、既定目标和工作重点，充分发挥职能作用，力促经济、社会又好又快发展。一是搞好调研促发展。围绕县委、县政府“一个中心，五区并进”发展战略，积极开展被征地农民养老保险、土楼综合旅游开发、加快南陵开发区建设、新农村建设以及环境治理等一系列事关全县未来发展的重大问题开展专题调研，提出“深入实施工业发展战略和青山绿水工程”、“加快闽星生态园、丰田项目区、南陵开发区建设步伐”和“切实抓好县城饮用水工程建设”等意见和建议，得到县委、县政府的高度重视和采纳，为科学决策提供依据。县委、县政府适时作出了实施“工业强县”发展战略和“青山绿水”工程，积极推进海峡西岸民营经济强县和生态旅游名县建设的战略部署；县城饮水工程也列入2008年为民办实事项目之一，于今年上半年开工建设，目前工程进展顺利，预计于10月底建成通水。二是履行职权促发展。围绕项目建设、发展民营经济以及社会治安、环境资源保护等重大问题，切实抓好视察和审议意见的落实，抓住事关全县改革发展和社会进步的重大事项，依照法律规定，认真行使决定权，推进经济和社会事业健康快速和谐发展。如根据我县生态旅游城市的功能定位，审议调整我县城乡建设规划，使县城规划建成区从4.5平方公里扩大到13公里；通过建设县城环城路的议案，做大县城，提高品位。三是代表带动促发展。人大代表来自各行各业，多数是企业老总、农村致富带人或基层负责人，常委会充分发挥人大代表人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，激励发展、带动创业。如在万利达、闽星、中达、武夷通等企业的示范带动下，全县200多个企业家代表成为我县经济建设的主力军，有力推动全县经济的发展。
扎实开展监督工作
监督法的颁布实施，对常委会的工作提出了新的更高的要求。为此，常委会不断调整工作思路，不断改进工作方式和工作方法，以规范监督程序、提高监督实效为着力点，扎实开展监督工作，取得很好效果。一是规范监督程序。先后修订了《南靖县人大常委会关于办理代表建议、批评和意见的规定》、《南靖县人大常委会关于任免国家机关工作人员的规定》、《南靖县人大常委会关于进一步完善对司法、行政执法机关法律监督的暂行规定》等制度，使人大常委会的监督行为、监督程序和方式与监督法的要求相一致，规范了各项监督和审查工作。对“一府两院”专项工作报告，建立了审议意见办理情况反馈和公开制度。常委会通过的审议意见，有关工作机构跟踪督办，并将办理情况在下次常委会上书面报告。常委会工作要点、听取和审议的专项工作报告、执法检查的年度计划、主任会议等依法行使监督权的情况，通过颁发文件和材料，在电视台上报道、在政务公告栏上定期公布、在政务网上发布等方式，多渠道向社会公开，以增强监督的透明度和社会效果。二是强化法律监督。通过执法检查、工作视察和听取审议工作报告等形式，先后对土地管理法、森林法、防洪法、药品管理法、环境保护法、人口与计划生育法等10多部法律法规的贯彻落实情况实施了监督，听取审议了国土资源局、林业局等单位贯彻执行相关法律的工作报告；配合本省、市人大对义务教育法、水土保持法、消防法、监督法等法律法规实施情况开展视察检查。三是抓好工作监督。常委会紧紧围绕全县工作大局，切实加强对“一府两院”的监督。听取和审议了农业、林业、环保、国土、文体、交通、计划、财政等9个工作报告。常委会在调研视察之后，向“一府两院”及有关部门提出整改意见书，督促整改单位在规定时限内向县人大常委会反馈情况，确保了整改的质量。为增强常委会依法监督的实效性，坚持对“一府两院”工作审议实行票决制的做法，在工作中坚持票决制与询问制相结合，收到了良好效果。开展对法官法、检察官法贯彻落实情况的跟踪执法检查，督促“两院”进一步规范司法行为，切实提高司法人员的整体素质，保障司法公正。督促政府为“两院”依法履职提供良好环境和保障，有力地促进了“两官法”的贯彻实施。组织县、镇两级人大代表对基层法庭、公安派出所、工商所等基层执法部门进行了工作视察，提出了改进意见，并在一定范围内通报，达到了强化监督、促进工作的目的。
着力解决社会热点问题
常委会以关注民生、解决社会热点、难点问题为重点，对群众反映强烈的义务教育、社会治安、经济发展环境治理等问题进行深入调研，提出意见建议，推动了有关问题的解决；对群众普遍关注的森林资源保护、水污染治理、县城文明整治、网吧管理、农村违规建房、农路建设等民生热点问题进行重点监督，重点视察，组织代表听证，提出合理化意见和建议，使一些问题得到了妥善解决。如森林资源乱砍乱伐、县境内两大河流污严重，群众反映十分强烈，县人大常委会加大监督力度，督促政府及有关部门要切实加以研究解决，取得显著成效。至08年上半年，县政府与32家重点企业签订废水治理达标责任书；关闭小型纸厂和竹丝厂23家，取缔铁厂6家，停产整顿纸厂6家；查处违法排污企业20家，处违规排污罚金200多万元；完成县域内两条主要河流周边垃圾以及水葫芦等海飘垃圾的清理工作；县垃圾处理场和污水处理厂按计划开工建设。同时，县林业等有关部门开展了“春季林业严打”、“霹雳行动”、“绿盾二号”和“百日会战”等林业专项整治行动，查处林业刑事案件67件，依法对89名毁林者进行判决或处罚。目前，县工业固体废物综合利用率达到99.81%，饮用水源水质达标率为83.3%，区域内没出现劣五类水体，水环境质量明显好转；非法盗砍、贩运林木等现象得到有效遏制。又如，网吧监管问题一直是人大代表和群众关注的热点。南靖县人大常委会在去年底审议县文体局关于《互联网上网服务营业场所管理条例》实施情况及网吧管理工作汇报后，继续跟踪监督政府职能部门，落实监管措施。执法部门共出动执法车辆32辆次、执法人87人次，立案查处违规网吧22家，罚款7万多元；取缔“黑网吧”5家，罚款3万多元，网吧经营秩序明显好转，有效遏制了学生（未成年）人进入网吧和网吧超时经营等现象。
努力构建和谐社会
常委会始终把推进社会主义民主政治建设、加快和谐社会建设作为自己的根本任务，充分发挥人大的工作优势，探索建立利益协调机制和利益表达、对话机制，防止和化解社会利益关系的失衡和矛盾。一是发挥代表作用促和谐。人大代表大部分来自基层，他们最了解民情，最理解民心，最善解民意，也能最直接反映群众各方面的意愿与利益；他们所反映的问题比较现实，比较客观，也比较公正。他们是群众的代言人，有广泛的代表性，是构建和谐社会的人才库、动力源。南靖县人大常委会结合实际情况，建立了代表激励机制，制定代表履职考评制度和人大代表辞职的暂行规定，深入开展人大代表向选民述职、争当优秀人大代表和争创先进代表小组活动，推动代表工作的深入开展；丰富和规范闭会期间人大代表履职方式，改进代表调查、视察、评议的方法，探索开展代表议政、代表“听民声、集民意、解民愁”等活动，创新代表活动载体，充分发挥代表作用，推动和谐社会建设。为提高代表议案、建议（批评、意见）质量，常委会有计划地组织人大代表参与专题调研、集中视察活动，增强对具有全局性问题的认识，了解更多人民群众普遍关注的实际问题，从而使代表提出的议案或提出的意见、批评和建议更能够反映出群众性、广泛性，希望解决的问题更地涉及到全县的全局性。在县十六届三次会议期间，代表提出的议案、建议（批评、意见）122件，如 “保护九龙江西溪，净化农村人居环境”、“关于进一步科学论证，引进象溪水源，改善县城饮用水质”、“关于增加民生智力工程投入的建议”等等，大多是群众关注的教育、卫生、环保等热点、焦点问题，得到县政府的高度重视，正逐步加以解决。二是加强代表意见建议办理促和谐。人大代表意见建议反映了群众的呼声、人民的意见，常委会从构建和谐社会、维护社会稳定的高度，进一步建立健全代表建议办理工作责任制、评先评优激励机制，严格按照法定期限加强督查。采取走出去、请进来的方式，加强与各承办单位的联系，及时了解掌握办理工作的进展情况，认真跟踪督查。县十六届一次会议收到代表意见建议189件都做到有跟踪落实，有反馈复查。为提高代表建议的办理质量与效果，常委会专门对政府办理代表建议情况进行审议，同时对首次交办办理结果代表不满意的的建议件，再次召开会议交由相关部门重新办理，直至代表满意或基本满意为止。三是督办来信来访促和谐。注重发挥权力机关在表达、平衡、调整社会利益关系方面的功能，运用调研、论证、听证、信访等形式，切实有效开展信访工作，使人民群众的利益要求得到充分反映和表达。2007年，人大常委会建立和完善常委会主任、副主任信访接待制度，共受理人民群众来信来访178件，接待来访群众12批30人次，对群众反映强烈的问题进行跟踪和督办，基本做到事事有落实，件件有回音，得到群众的普遍好评。
切实加强自身建设
“打铁还须自身硬”，努力加强人大常委会的自身建设，对于充分发挥人大常委会的各项职能作用，推动社会各项事业的持续、快速、健康发展，具有重要的作用。2007年以来，南靖县人大常委会结合自身的实际情况，从强化四项意识入手，狠抓自身建设，取得了很好的效果。一是强化学习意识，提高整体素质。常委会把强化学习意识、提高干部队伍的整体素质作为加强自身建设的一项重要内容常抓不懈，坚持每周一委（办）主任碰头和每月机关全体人员集中学习制度并长期坚持。学习上采取集中学习和自学相结合，学习和实践相结合，专业人员授课与集体探讨相结合的等形式，学习内容有党的理论和文件，人民代表大会制度理论，经济、科技和本职业务方面的知识等，以不断提高人大机关工作人员的理论水平和业务素质。二是强化法律意识，提高法律素养。人大常委会通过举办法制讲座、培训班等形式，除了组织全体人员学习宪法、组织法、选举法、代表法等基本法律外，在每次审议、调查、视察和执法检查前，还有针对性地邀请有关专业人员就有关的专门性法律结合本县的贯彻执行情况进行讲授。要求全体工作人员要牢固树立法律至上的观念，认真学习法律，力求掌握，并善于用法律法规来分析问题、指导工作，从而使全体人员的法律素养有了明显的提高，保证了审议时提出的意见、建议能切中要害，更具有针对性。 三是强化形象意识，加强廉政建设。为切实转变工作作风，树立人大新形象，年初，南靖县人大在机关中开展“加强机关作风建设，展示人大良好形象”活动，从学习、调研、履职、效能等方面制定详细的活动方案，取得良好效果。为进一步强化廉政建设，常委会认真贯彻中央的“五不准”规定和《关于领导干部报告个人重大事项的规定》及省、市有关厉行节约、反对奢侈浪费的各项规定，严以律己，廉洁奉公，正确对待手中的权力，从点滴做起，自觉抵制、克服各种不正之风和腐败现象，以实际行动维护人大的地位和形象。四是强化人才意识，加强队伍建设。事业的兴衰，关键在人。实行人大与党政机关干部双向交流，有利于提高干部依法办事的自觉性和能力，有利于增强人大干部队伍的活力，为人大在新时期创造新业绩提供有力的保证。2007年以来，南靖县人大机关先后提拔、交流干部7人次。目前，机关干部结构逐步趋向合理化，使人大机关的干部队伍保持了旺盛的生机和活力，为人大工作的深入开展打下了坚实的基础。
(作者系南靖县人大常委会主任)