全市工业项目“ 千百工程 ”建设情况视察报告 -九游会j9官方登录

　　为推进我市工业项目“千百工程”建设，加快工业强市发展步伐。市人大常委会根据工作安排，于10月7日至15日，组织部分市人大常委会组成成员、市人大代表分成3个小组，分别在市人大常委会副主任何红孙、陈庆元、朱福清、李珊珊、黄双庆、吴景辉的带领下，深入全市11个县（市、区）和漳州、常山、古雷经济开发区，就我市工业项目“千百工程”建设情况进行视察。视察组采取了“听、看、问、议”等方式，根据投资额大小和不同所有制类型，先后实地察看了74个项目，其中投产项目27个，在建项目47个，投资额亿元以上的项目37个；分别召开座谈会14场次，认真听取市经贸委、各县（市、区）、经济开发区的情况汇报，并与各县（市、区）政府及相关部门的领导、项目业主进行座谈，广泛听取各方面对“千百工程”项目建设的意见和建议。现将视察情况汇报如下：
一、“千百工程”项目建设的进展情况
　　今年1至8月份，全市各县（市、区）、经济开发区围绕“千百工程”项目，积极应对国内外经济形势复杂多变所带来的困难和冲击，精心组织，扎实推进，取得了明显成效。从进度看，项目计划完成率高。全市共建设投资500万元以上工业项目963个，占年计划96.3%，比序时进度快29个百分点；完成投资99.12亿元，比增2.24%，占年计划63.13%。其中投资亿元以上项目129个，完成投资42亿元，分别占年计划129%和75%，比序时进度快62和9个百分点。如龙海后石电厂第七台机组、东山旗滨玻璃生产线等项目投资完成额超过序时进度，芗城正兴车轮、南靖万利达产业集群、华安利胜电光源等项目已超额完成全年任务。343个项目建成投产，比去年同期增加75个，项目投产率35.62％。从类型看，新开工项目多且大项目有所突破。在963个工业项目中，今年新开工的项目624个，占年计划的65%；累计完成投资58.2亿元，占全部项目完成投资额的59%。一批大项目的开工投建成为“千百工程”的新亮点，全市新开工的投资5亿元以上项目有14个，如华安的利胜环保科技项目，计划投资35亿元；龙海的福欣特殊钢项目，计划投资30亿元；东山的旗滨玻璃项目，计划投资26亿元；漳州开发区的创大太阳能项目、长泰的联盛纸业二期项目，都计划投资8.6亿元等。从主体看，民营项目比重大。民营工业项目707个，完成投资64.76亿元，分别占全部项目的73%和65%。其中今年新开工的624个项目中，民营工业项目487个，完成投资额38.3亿元，分别占全部新开工项目的78%和65%。1-8月民营工业产值296.72亿元，比增34.39%，占全市规模工业产值的比重已达37.94%，创历史最高水平。从效果看，支撑拉动作用大。新建成投产的343个项目中，151个项目产值上规模，成为全市规模工业的重要增长点。已实现投产的亿元项目有38个，这些项目基本上一投产，产值就可上规模，成为第四季度乃至明年工业经济的强有力支撑。工业项目的扎实推进，拉动工业经济的持续稳健增长。1-8月，全市规模工业完成产值782.09亿元，比增22%。
二、“千百工程”项目建设的主要做法
　　为确保“千百工程”的有效落实，今年来，全市各级各部门密切配合，攻坚克难，保障了项目建设的有序推进。主要做法是：
　　1、加强领导，健全机制。市委、市政府年初就将项目落实责任分解到各县（市、区）、经济开发区。市委每季度组织一次项目工作督查。市政府开展“一月一现场”的活动，对项目建设中存在的问题进行现场办公，对好的经验做法进行现场推广。同时把“千百工程”落实情况列入全市工业发展考核的内容。市经贸委、工业办每月通报一次项目进展情况。各县（市、区）、经济开发区把“千百工程”建设作为推动工业发展的重要抓手，摆上重中之中的位置，切实加强领导，完善工作机制，落实工作责任。平和县完善项目工作分级挂钩、分析协调、进度反馈、工作督查、考核考评五种制度。长泰、常山积极推行“四个一”（一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底）的机制。云霄县采取每周一汇报，每半月一通报，每个月一督查、年终末位责任追究等督查制度。漳浦县对新开工的投资500万元以上项目，实行“三挂三定”（县领导挂钩、部门挂牌、干部挂职，定责任部门、定工作质量、定完成时限）制度等等。这些项目建设领导机制和工作机制的形成，有力地推动了“千百工程”项目建设的顺利进展。
　　2、主动服务，破解难题。全市各级各部门认真贯彻市委“重在提请、主动服务”的工作要求，加大项目服务力度，在用地、用电、用工、资金等方面，为项目单位排忧解难，促进项目早动工、早建设、早投产。市里继续推进中小企业贷款担保体系的建设，进一步开展“金融扶持千家企业活动”，有效推进银企合作，目前全市已发展各类融资担保机构12家，已纳入省、市经贸部门备案管理的10家，总注册资本金3.66亿元，今年来共为158家中小企业担保贷款4.54亿元。市直有关部门按照各自职能，主动为项目落地提供各种优质高效服务。芗城区积极引导企业提前准备，做好预案，有效避免因人民币升值带来的出口困难，使一些企业在外部环境不利的条件下，进一步增资扩产。南靖、华安积极协调，召开政银企融资对接会，为项目建设和企业发展提供信贷支持，帮助解决企业融资困难问题，南靖县今年为34家企业解决融资超2亿元。诏安县针对征地难问题，努力探索通过优先招工、增加补贴、为失地农民办社保等方式，调动农民支持项目建设的积极性。东山县采取分片区、现场办公、梳理问题、分类处理、加大跟踪、强化服务等形式，做到发现困难和问题，及时解决，力保项目建设进展顺利。
　　3、加大投入，完善配套。各县（市、区）、经济开发区加大投入力度，完善路、水、电、通讯等各项基础设施配套建设，打造引进项目的硬环境。龙文区整合蓝田、龙文两个开发区后，理顺管理体制，加大投入，扩大园区规划面积，近年来累计投入资金1.25亿元，铺设园区道路7.35公里，完成土方回填480万立方米，新增工业用地4200多亩，为引进矢崎汽配、雪津啤酒等一批大项目提供用地保证。古雷开发区的基础设施建设取得较大进展，投资3000万元的新杜古路延长线贯通古雷半岛，供水工程完成投资6000万元，完成总工程量75%，5万吨化工公用码头已投入试运行。龙海市财政安排200万元，设立工业集中区发展规划专项资金，用于补助全市13个工业集中区总体规划和控制性详细规划的修编，以指导促进项目合理布局，合理建设，为承接大项目、好项目创造良好条件。漳州开发区积极开展优化区域功能配套工作，努力争取升格国家级开发区，推动北岸政策南移，力促自由贸易园区等政策在南岸延伸与共享，改善口岸设施，加快电子口岸建设等，为项目建设提供更为方便快捷的条件。
　　4、构筑平台，强化招商。各县（市、区）、经济开发区坚持把招商引资作为加快发展的突破口，积极构筑平台，加大外引内联力度，增加项目储备，增强发展后劲。面对今年招商引资严峻的形势，各地纷纷实行“走出去”与“请进来”相结合的办法，除充分利用“4.9”、“6.18”、“9.8”、“11.18”等重大招商平台外，举办了各类极具地方特色的文化节。南靖县以筹办“土楼文化节”活动为平台，强化招商工作，加快项目建设步伐，活动期间有17个项目奠基剪彩，全县共签约项目20个。平和县强化项目引办措施，开展“招商月”活动，招商月期间，全县停会一个月，各级领导全力以赴开展招商引资工作。龙文区瞄准知名大企业、大集团，组团前往温州、东莞、顺德等发达地区开展招商活动，引进了光学工业园、家具生产等配套项目，壮大了产业规模。长泰县五套班子领导带队到广东、浙江、台湾等地寻商、引商，广泛与各地商会、协会、公会沟通联系，大力推介主导产业、特色园区等招商项目，积极引进上下游配套项目，做大产业规模。
三、存在的问题和困难
　　从视察的情况看，我市工业项目“千百工程”建设总体上是好的，成绩应予充分肯定，但由于受国际金融风暴、国家银根紧缩、人民币升值、出口退税政策调整、工业原辅材料持续上涨、劳动力成本提高等综合因素的影响，投资者的投资信心受挫，“千百工程”项目建设面临着新的问题和困难。主要表现在：
　　1、建设进度总体趋缓。1-8月全市工业项目完成投资额99.12亿元，比增2.24％，与去年同期相比，增幅回落32个百分点。新增工业项目数仅增加3.8%，与去年同期比，增幅回落19个百分点。1－8月份，全市计划投资500万元以上的工业项目实际投资100万元以下的有119个，累计完成投资2205万元，平均每个项目投资不足20万元。其中零投资的项目达72个，占项目总数的7.5％。
　　2、重大项目比较缺乏。从今年来的项目建设情况看，大项目虽有所突破，但比例偏小，特别是特大项目还有所缺乏。今年投产的项目中，亿元项目38个，占12.46％，特别是5亿元以上特大项目只有14个，仅占全部工业项目数的1.5％。单个项目投资量也比较小，1-8月份投资额最大的项目是利胜环保科技，完成投资仅有3850万元。大项目偏少，将直接影响今年和明后年的工业发展后劲。
　　3、瓶颈制约依然存在。受资金瓶颈制约，一些县（市、区）在引办项目时，难以提前做好成片征地、土地报批、“三通一平”建设等前期工作，甚至难以按协议要求同步做好配套，影响项目建设的进度。部分签约项目受“耕地保护区”大政策和市场环境的制约，未能如期落地。如龙海市一些在谈的好项目、大项目因供地难而搁置，目前全市还有37个项目正在等待土地报批或者等待供地，预计需要土地4163亩。
　　4、项目发展较不平衡。全市工业项目建设相对集中，中心城区、龙海、漳浦建设的工业项目466个，占比48%，完成投资52.6亿元，占比53%。区域间建设的项目数相差较大，差距最大的达4.4倍。区域间的单个工业项目建设规模也不均衡,1-8月全市单个工业项目平均投资额为1030万元，有近一半县份单个项目平均投资额低于全市平均值，最多相差达5.7倍。
四、意见和建议
　　针对我市“千百工程”项目建设中存在的困难和问题，经过讨论和分析，特提出如下意见和建议。
　　1、加快千百工程建设进度。“千百工程”项目建设任务的完成，将关系我市今明两年的工业发展后劲。因此，各县（市、区）、经济开发区要进一步强化领导，落实责任，深入项目建设现场，解剖麻雀，分析原因，研究对策，分类指导。对尚未开工的项目，要促其早开工，早投建；对进展缓慢的项目，要促其加快进度，早投产，出效益；对确实无法实施的项目，要寻找新项目填平补齐，确保今年“千百工程”项目建设任务的完成。各级各部门要认真落实“重在提请、主动服务”的要求，总结推广土地代征、手续代办、资金帮贷、用工统招、治安统管等有效做法，为项目建设提供优质服务，营造宽松环境，推动项目建设顺利进展。尤其在执法环境上，行政执法部门要立足于主动服务，提供帮助，减轻企业的压力，司法部门要提倡“温情”执法，对企业生产经营过程的纠纷案件尽量采取调解的办法，千方百计化解矛盾，减缓执法力度。
　　2、帮助企业渡过周期性难关。面对当前严峻的国内外经济形势，帮助企业树立信心至关重要。各级各部门要认真分析、敏锐把握当前经济形势，掌握其对我市企业的现实和潜在影响，为企业提供实实在在、有针对性的支持和帮助，帮助企业树立信心、渡过难关。在项目融资上，积极搭建政银企联席会和项目推介平台，加强银企间的相互了解和信任。进一步建立健全中小企业金融担保体系，各相关部门务必要落实好我市新近出台的鼓励和扶持中小企业信用担保机构发展政策，鼓励金融机构与担保机构开展积极有效的合作，尽最大可能提高担保额度，加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度，为企业发展和项目建设拓宽融资渠道，缓解资金难题。在项目用地上，要在执行国家土地政策的同时，积极寻求途径，抓规划留足空间、抓清查盘活存量资产、抓集约提高效率、抓报批多争指标。在项目工作协调上，建议市政府及时召开协调会，协调解决华安县立兴罐头食品有限公司项目建设中涉及芗城区“插花地”难征等问题，以促进项目尽快投产。
　　3、加大重大项目引进力度。大项目才有大的投入，大的拉动，才能缩小与发达地区之间的差距。在今年这种困难形势下，我市规模工业能实现平稳增长，主要得益于近年来一批大项目、好项目的拉动。各县（市、区）、经济开发区在招商引资过程中，应立足区位、资源、产业等优势，更加重视营造承接大项目的条件和环境，千方百计引进大项目、好项目，各种行政资源要集中向大项目、好项目倾斜，在全市形成引办大项目、好项目的良好氛围。今年，市委、市政府举全市之力做好“对二甲苯”项目前期工作，就是我市引办大项目的成功范例。因此要借鉴引办“对二甲苯”项目的经验和做法，强力推进“利胜环保科技”、“福欣特殊钢”、“台玻”、“华浮造船”等一批大项目、特大项目的顺利投建、投产，为我市工业经济打造新的增长极。
　　4、提高项目的产业聚集度。事实证明，在考察投资的过程中，项目业主考虑更多的是一个地区的产业特色、产业关联度和聚集度。因此，要真正落实好漳委发[2004]15号《关于加快产业集聚培育产业集群的工作意见》，漳委发[2008]6号《关于实施工业强市战略的若干意见》。围绕我市重点发展“3 4”产业和13个产业集群的要求，积极向上争取设立国家级台商投资区，加快临港工业集中区的建设，力促工业项目向台商投资区、临港工业集中区集中，向13个产业集群集中，不断延伸产业链，提升产业配套能力，提高产业的聚集度，增强经济发展的辐射力、竞争力。在视察中，我们发现有些县份的工业集中区多达8至10个以上，小而散，这样不利于集约用地，水、电、路、通讯、排污等基础设施难以配套，政府服务成本高，产业聚集度低，项目特别是大项目引进难有重大突破。建议进一步明确当地工业发展的功能定位和产业规划，整合区域内的资源，充分发挥生产要素的最佳组合、最高效益，以定位来引进项目、布局项目，增强产业集聚力。
　　5、更加重视企业技术创新。在视察中，我们发现通过技术创新和技术改造产生的效益，有时要比新建一个工业企业来得快，来得明显。如万利达集团今年预计新增产值10个亿，主要得益于始终坚持产品创新和技术革新，善于不失时机，开辟新的国内市场，为内需提供新的产品和服务。又如漳州正兴车轮集团一条年产400万套汽车技改项目的生产线投产后，今年前三季度就新增产值7.4亿元。因此，在当前国内外经济剧烈动荡的时候，我们要更加重视鼓励和扶持企业技术创新，走内涵改造扩大再生产路子，以增强企业自身竞争力和抗风险能力。要着力推进企业技术中心、行业技术中心建设，整合行业资源、降低企业研发成本，加快同行业共性技术、关键技术的研究和开发，加快重点产业、优势产业新产品开发步伐。要继续推荐一批项目争取列入“福建省工业内涵深化技改提升工程重点项目计划”，享受省里的资金、政策扶持，加快增资扩产步伐。