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南靖县检察院创建检察工作室取得成效

　　今年初，我院为贯彻落实党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》，围绕县委、县政府提出的建设民营经济强县、生态旅游名县的总体工作部署和“一个中心五区并进”县域经济发展战略，先后在电力、林业、公路、高新技术工业园区等5个重点行业和部门设立了检察工作室，立足检察职能开展职务犯罪预防和控申举报宣传工作。为了确保检察工作室有效运作，我们和所在单位成立相应领导小组，由双方分管领导担任组长，同时设立办公室，主任由检察院专职和兼职干警派驻，例如，南二电厂、电力公司、林业局3个检察工作室主任分别由今年刚退居二线的原院党组成员、纪检组长，监所科长，侦监科长担任，高新技术工业园区、公路分局两个检察工作室主任分别由预防科长、办公室主任担任。副主任由所在单位分管领导或主要业务部门领导担任。派驻单位对检察工作室的工作高度重视，配备专门办公场所和专用电脑，并对日常办公经费给予倾斜。重要经营管理活动均邀请派驻干警参加，为检察工作室各项工作的开展创造必要的条件。
　　一、工作职能
　　为了规范日常运作，我们对检察工作室的工作职能进行明确规定。其主要职能有：
　　1、指导职能：检察工作室要对本行业预防职务犯罪工作的计划制订、措施研究、活动开展等进行指导，使预防活动在系统内有序开展并积极与所在单位的监察部门密切配合，按计划地开展预防工作。
　　2、线索收集、移送职能：加强与所在单位联合进行预防调查，即发现或收集到涉及本单位职务犯罪线索后，若发现其行为已构成犯罪的，要及时按照法律规定向检察机关控告申诉部门移送办理。
　　3、协助职能：协助检察机关开展专项预防活动，个案预防活动，职务犯罪案件侦查活动和案中预防。同时，将本院民事行政检察联络员制度融入到检察工作室的工作中，协助所在单位制订规章制度、合同签定等民事活动。
　　4、宣传教育职能：协助所在单位抓好内部干部职工的道德教育、法制教育和预防职务犯罪知识教育，组织、参与、协助开展预防宣传工作，搞好法律咨询、预防咨询服务，定期组织干部职工参观检察机关预防职务犯罪基地，自觉接受教育。以检察建议，预防咨询等为载体，积极与所在单位开展形式多样的法制宣传和警示教育活动，每年举办一至两次专题讲座，提高干部的法律意识，增强遵纪守法的观念。
　　5、汇报职能：各检察工作室对本单位开展预防职务犯罪的形式、方法、效果及存在的问题，应及时向检察机关汇报。
　　6、调研职能：对本单位本系统预防职务犯罪工作情况、职务犯罪案件及其他违法违纪案件的特点、原因、规律等进行专题调研，撰写预防调研文章和反映预防信息，及时向所在单位通报，以促进所在单位加强管理，完善内部预防职务犯罪的工作机制，并发出检察建议，为职务犯罪预防提供决策参考。
　　7、其它职能：积极完成检察工作室领导小组和检察机关预防部门交办的其他任务。
　　二、运作情况
　　检察工作室开展工作一年来，在检察机关和所在单位的领导、指导下，着重开展预防职务犯罪、进行法律宣传、提供法律咨询并帮助解决涉法涉诉等工作，对促进行业健康发展，优化法治环境起到了一定的推动作用。
　　1、以检察工作室为平台，抓好党风廉政建设。5个工作室成立后，我们利用这个平台，灵活运用各种方式开展法律宣传和警示教育，推动建立完善防治腐败机制，促进重点行业部门党风廉政建设，推动行业经济发展。
　　一是举办专题法制讲座，促使员工懂法守法。5个工作室先后组织举办了5场专题法制讲座，邀请检察长或预防科长授课，共有所在单位干部职工350多人次参加。如，南二电厂邀请检察长举办企业干部职工职务犯罪预防专题法制讲座，并开展了“清廉从业、恪尽职守”主题教育，进一步筑牢思想道德和法纪防线。林业局邀请预防科长举办林业系统职务犯罪预防专题法制讲座，对近年来本县林业系统发生的职务犯罪案件进行剖析，并提出预防对策，林业系统50多名中层以上领导和林业公安分局干警受到教育。
　　二是组织旁听案件庭审，以案释法警示教育。近年来，5个工作室中有3个工作室发生过职务犯罪案件。我们以身边发生的职务犯罪犯罪为反面教材，组织林业系统、南二电厂等发案单位中层以上领导干部到参加庭审旁听。公路分局针对邻县（区）去年发生的路政管理部门职务犯罪案件，在今年9月份组织相关人员到诏安参加旁听案件庭审。通过组织干部职工旁听案件庭审，使其接受直观的警示教育，强化重点敏感岗位人员的法律意识和廉洁自律意识。
　　三是协助开展廉政谈话，及时“拉袖子”“拍肩膀”。在重大节庆日、重大工程建设期间，检察工作室人员及时协助参与所在单位领导、纪检监察部门同中层领导干部、重点敏感岗位人员进行廉政谈话，加强对中层干部和重点敏感岗位工作人员的党纪政纪和反腐倡廉教育。通过谈心交心，沟通思想，有针对性地把可能发生的问题，及时消除在萌芽状态。检察工作室成立后，5个室的派驻干警先后同所在单位相关人员进行廉政谈话80多人次，通过廉政谈话后上交礼金3万多元，礼品价值1.2万余元。
　　四是协助加强建章立制，完善监督制约机制。5个检察工作室成立后，派驻干警将帮助所在单位完善和建立长效监督制约机制作为一项重点工作。如，南二电厂和电力公司检察工作室围绕企业生产经营的重点领域和关键部位、企业管理的薄弱环节、群众关心的热点问题，有针对性地开展供用电管理、工程招投标、物资采购等环节的职务犯罪预防，把预防工作拓展到各项经营管理工作中。公路分局对重大工程建设一律严格依法进行公开招投标，对关系民生问题的急建项目建设工程需采取邀请招标的，除严格履行报批手续外，本单位下属工程公司不参与邀标，确保公开、公平、公正，并有利于对工程建设的监管。今年公开邀标的造价350多万元三个重点民生建设项目，均由外单位工程公司中标承建。
　　2、加强控申举报宣传，促进和谐社会建设。设立检察工作室，不仅要开展好职务犯罪预防工作，促进所在单位党风廉政建设，而且也要以此为平台，加强控申举报工作，既发挥检察职能为所在单位提供法律咨询，帮助所在单位解决涉法涉诉问题，也针对群众反映所在单位存在的突出问题，提出检察建议敦促整改落实。
　　一是开展专题工作调研，发现和解决涉法涉诉问题。检察工作室成立后，派驻干警充分发挥专业优势，对所在单位生产经营和监督管理方面进行专题调研，查找存在的问题和薄弱环节，并依法帮助协调解决。比如，林业检察工作室针对我县是全省重点林区县，林业权属纠纷时有发生，信访上访问题突出的情况，积极协助林业局加大对山林权属矛盾纠纷排查力度，维护林区安定稳定。派驻干警与林业局主要领导亲自接待信访群众、参加现场调解、到实地破解难题，今年来共调处纠纷3起面积1861亩，调解合同纠纷4件面积1860亩。
　　二是提高群众举报犯罪意识，依法查办重点防控。针对5个检察工作室所在单位点多面广线长，并且均是关系民生的重点行业和部门的特点，我们充分利用检察工作室与干部群众接触频繁密切的优势，加强职务犯罪控告申诉举报工作。对发现所在单位干部职工存在的违法犯罪问题，不因检察工作室的存在而碍于情面而包庇纵容，帮助遮掩修饰，而是坚决依法进行查处。如，今年2月份我们在南二电厂成立检察工作室后，通过开展控告举报法律宣传，一些干部群众暗中向派驻干警反映电厂下属某公司负责人存在贪污、受贿问题，我们在电厂领导和纪检监察部门的大力支持和配合下，及时组织开展案件初查工作，根据举报查获该公司正、副经理等3名员工涉嫌贪污、受贿20多万元大案，并依法给予逮捕起诉，8月份法院对该案开庭进行审理。同时，我们还针对该案案发原因，提出检察建议，协助电厂重点在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额度资金使用、工程招投标、废旧物资处理、物资采购等领域，开展职务犯罪危险点预防分析检查，并制定相应措施，完善职务犯罪预防机制。
　　三是创办《职务犯罪预防》月刊，搭建预控宣传载体。今年9月，我们向市文化与出版局申请了内刊批文，创办《职务犯罪预防》月刊。月刊每月印发1期200册。作为职务犯罪预防和控申举报宣传载体，月刊栏目设计主要突出职务犯罪预防、检察工作室建设、控申举报、检务信息等内容。主要赠阅对象为县副处级以上领导干部，县直各单位正职领导干部，各镇党委书记、镇长、人大主席，同时还送上级院有关部门进行交流。社会各界对月刊的创办和栏目质量给予高度评价，对正面宣传职务犯罪预防、检察工作室建设、控申举报等检察工作，进一步提高检察机关的社会形象起到了很好的推动作用。
　　三、几点体会
　　一是检察工作室的设立，满足了重点行业对法律服务的需求。我们在和干部群众座谈时了解到，无论是广大群众还是公共行政管理部门、国企事业单位，最需要的是法律服务，不少乡镇和县直单位还专门聘请律师作为常年法律顾问为其提供法律咨询服务。而检察工作室的设立，不仅能帮助加强职务犯罪预防，而且能为其提供法律服务，得到所在单位的欢迎。
　　二是检察工作室的设立，盘活了检察机关的警力资源。检察工作室设立后，我们安排3名退居二线的老干警担任主任，充分利用他们的丰富工作经验，为开展职务犯罪预防、控申举报和法律宣传工作服务，增强了防控工作力度，减轻预防职务犯罪和控申举报部门的工作压力。
　　三是检察工作室要善始善终，关键要找准定位问题。检察工作室作为一个服务发展的新偿试，所有工作都是在实践中进行摸索。为此，我们提出对检察工作室的工作做到“三不包”：一不当“保护伞”，包庇遮掩。对所在单位发现的职务犯罪线索，坚决依法严肃查处，决不帮助护短迁就。二不做“万金油”，包治百病。不参与同预防职务犯罪、接受控申举报、提供法律咨询、法律宣传等与检察职能无关的所在单位其他业务活动，防止检察室工作职能的扩大和滥用。三不是“小检察”，包打天下。一切活动不能涉及法律程序和实体内容，而仅是发挥检察机关的职能优势和派驻干警的专业优势，围绕服务、发展开展工作。

（作者系南靖县人民检察院检察长）