市“十一五”规划纲要实施情况中期评估报告（摘要） -九游会j9官方登录

　　我市“十一五”《纲要》确定的29项主要指标中，可提前完成和超额完成的指标有7项，通过努力可以完成的指标有17项，完成有一定难度的指标有5项。
　　1、有7项指标已完成或可超额完成。即地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方级财政收入、年实际利用外资、新型农村合作医疗参合率、城镇职工基本养老保险覆盖人数7项指标。其中，地区生产总值今年预计1010.01亿元，可提前两年完成。人均地区生产总值今年预计21721元，可提前两年完成。财政总收入今年预计103.1亿元，可提前近两年完成。地方级财政收入今年预计58.36亿元，可提前两年多完成。实际利用外资前三年年均8.27亿美元（可比口径），超过年均7亿美元的规划目标，预计2009年完成五年总额。新型农村合作医疗参合率目前达92.3%，已提前完成80%的规划目标。城镇职工基本养老保险覆盖人数今年预计超过35.7万人，已提前完成26万人的规划目标。
　　2、有17项指标经过努力预计可以完成预期目标。（1）约束性指标6个。单位gdp综合能耗从2005年的0.73吨／标煤下降到2007年的0.693吨／标煤，两年共下降5.1%，达到时序进度，预计到2010年可以控制在0.64吨／标煤内。二氧化硫排放量2007年为1.5万吨，远少于省政府下达的2010年4.59万吨的排放量，到期可控制在省政府下达任务内；化学需氧量2007年达到2.75万吨，预计到2010年可以下降到2.69万吨，完成年均下降2%的规划目标。森林覆盖率目前为62.5%，预计到2010年可以完成62%的规划目标。总人口预计2008年为465万人，预计2010年为488万人，可以控制在规划目标内。人口自然增长率2006－2007两年执行结果均低于7‰，预计到2010年可以控制在7‰的规划目标内。（2）预期性目标11个。地区生产总值预计前三年年均增长13.7%，高出10%的规划目标。全社会固定资产投资预计前三年年均增长33%，高出15%的规划目标。社会消费品零售总额预计前三年年均增长16.2%，高出10%的规划目标。外贸出口总额前三年年均增长14.3%，高出10%的规划目标。城市（含县城）垃圾无害化处理率2008年预计为53%，预计到2010年无害化处理率72%，可超额完成70%的规划目标。城市（含县城）污水集中处理率2008年预计为46%，到2010年可达62%以上，超过60%的规划目标。新增城镇就业人数预计前三年16.49万人，五年新增就业人数约27万人，可超过25万人的规划目标。新转移农村劳动力预计前三年23.36万人，五年累计可达39万人，超过35万人的规划目标。城镇登记失业率前三年预计为3.6%，预计五年可以控制在4%的规划目标以内。城镇居民人均可支配收入前三年预计年均增长12.6%（扣除物价因素实际增长9.2%），预计五年年均实际增长超过7%的规划目标。农民人均纯收入前三年预计年均增长13.1%（扣除物价因素实际增长9.7%），预计五年年均实际增长超过6%的规划目标。
　　3、有5项指标完成有一定难度。三次产业比重从2005年的24.6：40.6：34.8调整到2008年的预计21.5：44.7：33.8，三年一产下降3.1%，三产下降1%，二产提高4.1%，产业结构持续优化，但2010年无法按18：44：38的规划目标完成。高新技术产业增加值占地区生产总值比重2005年为6.35%，2006年为7.18%，2007年为8.68%，2008年预计为8.95%，2010年预计为12%左右，实现13%的规划目标需要特别努力。居民消费价格指数在食品等初级产品价格大幅上涨的带动下前三年年均上涨3.4%，预计五年年均上涨5%左右，超过3%左右的控价目标。城镇化率2005年为38.7%，2006年为40.1%，2007年为40.4%，从常规统计趋势看，2010年完成48%的规划目标难度较大。国民平均受教育年限2007年为7.39年，2008年预计为7.5年，2010年预计为8年左右，与2010年9年的规划目标仍然有差距，主要原因是我市高等教育长期落后于全国和全省发展水平。

《纲要》主要任务完成情况评估

　　我市“十一五”规划围绕促进经济社会又好又快发展，明确了九大方面的主要任务，即发展壮大产业体系、加快新农村建设、完善基础设施建设、城乡区域协调联动发展、提升对外开放与民营经济发展水平、加快发展社会事业、建设资源节约型和环境友好型社会、努力构建和谐社会、加快体制改革与机制创新等。
　　“十一五”规划纲要实施以来，我市充分发挥港口、对台、区位、农业等比较优势，突出“海西建设，漳州先行”发展主线，深入实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”发展战略，有力地促进了“十一五”九大主要任务的顺利进展，各方面工作取得了明显进展。一是坚持转变发展方式，“依港立市”扎实推进，“工业强市”卓有成效，服务业发展持续提速，产业实力有新提升。二是坚持城乡区域联动，稳步推进城镇体系建设，扎实推进新农村建设，城市和新农村建设有新推进。三是坚持设施配套先行，综合交通体系、能源保障体系和防灾减灾体系持续完善，信息网络建设加快，基础设施和防灾减灾体系建设有新面貌。四是坚持用好两个动力，持续扩大对外开放，持续深化体制改革，民营经济持续发展，改革开放有新推进。五是坚持统筹协调发展，优先发展教育事业，文化事业持续进步，人民健康水平稳步提高，老龄、妇女、儿童等事业更加重视，社会事业建设有新成效。六是坚持节能减排降耗，资源集约利用水平提高，环境保护成效显著，生态建设继续强化，资源节约型和环境友好型社会建设有气象。七是坚持注重以人为本，劳动就业更加重视，社会保障更加完善，平安建设扎实推进，和谐社会建设有新推进。这些成绩来之不易，令人鼓舞，是认真贯彻落实科学发展观和践行“海西建设，漳州先行”的结果，是市委、市政府总揽全局、科学决策的结果，是各级各部门务实创新、奋力拼搏的结果，也是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。

《纲要》实施过程中存在的主要问题

　　当前国际国内经济形势发生了重大变化，面临的发展环境更加复杂，挑战前所未有，矛盾更加尖锐，对我市“十一五”规划的实施将产业较大的影响。
　　1、国际金融危机影响不可低估。美国次贷危机引发世界金融危机，世界经济增长明显放缓甚至陷入衰退，外部需求明显萎缩。全球主要资本市场震荡，国际市场粮食、石油、矿产品价格剧烈动荡，国际经济环境中不稳定因素明显增多，对经济发展的影响将比预想的深远。在金融危机的影响下，国内经济面临下行压力，资本和房地产市场持续波动和低迷，中小企业生产经营困难的迹象比较明显。我市经济市场化和外向度较高，受国际经济环境的影响较大，下半年以来投资、出口和消费增速开始放缓，工业和财政收入增长逐月回落，持续又好又快发展的压力明显加大。我们必须充分估计和重视面临的困难和风险，清醒地认识金融危机对经济实体的影响还在扩大、还将持续一段时间，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些。
　　2、部份指标执行情况不够理想。三次产业比重、高新技术产业增加值占gdp比重、居民消费价格指数、城镇化率和国民平均受教育年限等5个预期性目标完成难度较大。一些预计可完成的指标，如节能减排、城市（含县城）垃圾集中处理率等，若相应的工作措施没有到位，也可能完成不了。这些指标执行不够理想，有的是国际国内大环境造成的，有的是指标制定前后政策环境变化的缘故，也有主观和工作推进上的原因。需要采取更加有效的措施，努力争取完成。
　　3、实施中亟需解决问题较多。支撑发展的重大生产性项目仍然较少，一些签约落地的重大项目进展较慢；县域经济实力不强，城镇化水平不高；外经贸形势严峻，持续增长难度较大；农村基础设施仍较薄弱，制约农业持续增产、农民持续增收的因素依然较多；财政增收的持续性和稳定性面临考验，公共财政保障能力与各方需求还有差距；价格上涨压力依然较大，低收入群众生活比较困难；社会事业一些领域发展还比较薄弱，社会保障体系需要持续健全，就业、就医、就学、住房、安全生产、社会治安等民生领域需要解决的问题还比较多，统筹协调发展的任务比重繁重。
推进《纲要》顺利实施的对策措施
　　总体上看，今后两年和平发展依然是世界的主题，我国经济发展基本面较好的态势没有改变，加快发展的战略机遇期仍然存在，不会因为金融危机而发生逆转。目前国家正在陆续出台扶持经济发展的政策措施，确保经济持续增长。特别是海西发展战略日益显现，我市对台合作优势明显，产业布局在全省的位置中更加凸显，大项目、好项目逐年增多，基础设施建设力度前所未有，只要我们应对得当，务实创新，可以确保全面完成“十一五”规划。
　　一要持续优化发展布局。坚持科学发展，加强规划的研究工作，持续优化产业布局。将工业项目向环境承载能力更大、资源禀赋更优的港区和沿海倾斜。要突出重点区域发展，在加快中心市区、县城区、十一个省级以上开发区和若干工业集中区集约发展的基础上，将生产要素和资源向“两湾”（厦门湾南岸和东山湾）和七个港区倾斜；要集约发展内陆山区，重点发展各种特色生态产业。特别要限制九龙江市区以上流域沿江无序发展，禁止沿江布局重污染项目。
　　二要持续壮大产业体系。要加快实施“依港立市”，全面落实扶持发展政策，突出加快古雷和厦门湾南岸两个区域开发建设，拓展港口腹地规划建设南太武滨海工业集中区。发展壮大临港产业，加快石化、钢铁、船舶修造、能源、汽车、现代装备制造业和港口物流等七大临港产业发展，规划建设一批临港物流园区；要加快实施“工业强市”，进一步提高11个省级以上开发区和已有的特色工业集中区承载大项目的能力，扶持现有规模工业企业和一批有发展前途的中小企业迅速发展壮大，做大做强食品、机械、电子信息三大主导产业和石化、钢铁、汽车、船舶、能源五大战略产业，培育14个产业集群，推进项目组团发展和产业聚集加快。要实施品牌拉动，鼓励和扶持企业自主创新，推进企业上市，推进发展方式转变和工业升级；要加快发展服务业，培育壮大市场和物流体系，加快发展各种服务业，提升发展旅游业，健康发展房地产市场。
　　三要持续完善基础设施。加大基础设施建设力度，加强前期工作，集中力量建设一批列入规划的港口、交通、能源、信息和调蓄水工程、气象、地质、海洋、林业等防灾减灾项目，确保按时竣工和投入使用，为经济社会发展提供坚强的支撑。积极开展机场前期工作。
　　四要持续推进社会和谐。要推进城乡协调发展，重点加快中心城市、县城建设，推进生态工贸港口城市建设，努力提高城镇化率。更加重视新农村建设，重视粮食生产安全，做大做强特色产业，培育一批龙头企业和一批农业合作组织，发展壮大现代农业，增加农民收入，发展农村各项社会事业，逐步缩小城乡差距；要突出节能减排，严格控制高污染、高能耗和资源型项目上马。抓好“两江两溪”重点流域水环境综合整治。推行清洁生产，实施一批循环经济示范项目，加大污染治理力度。加快在建和列入规划的污水处理厂、垃圾处理场建设。要努力改善民生。重点抓好社会事业、物价、食品药品安全、就业和再就业、社会保障、社会稳定、廉租房和经济适用房等工作，解决农村和进城农民看病难、上学难和贫困群体生活困难等问题；要促进社会和谐稳定，继续加大“平安漳州”建设力度，加强社会治安综合治理，积极有效化解各种矛盾，更加重视安全生产。
　　五要持续实施项目带动。要加大项目策划力度，持续策划一批项目，建立滚动发展的对外招商和对接国家、省级扩大内需投资导向的项目储备库，多做沟通和衔接工作，争取更多资金扶持和补助。要全力推进重大项目前期工作，重点加快推进一批基础设施和古雷对二甲苯、龙池福欣特钢等重大产业项目前期工作，力争早日落地投建。争取每年都有一批重大基础设施和重大产业项目开工建设。要全力推进在建重点项目，每年筛选确定一批重点项目，整合全市资源，千方百计加快建设进度，实现早日投产发挥效益。
　　六要持续推进改革开放。要大胆解决思想，积极探索体制创新，不断深化改革。全方位扩大对外开放，争取在对台体制创新、政策优惠、载体构建上取得重大突破。加大招商引资力度，力争持续引进一批高科技、高效益大项目，争取在临港石化、船舶、物流业和各种服务业等项目的引进上持续有新成效。要千方百计扩大出口，引导企业趋利避害，实施多元化出口战略，鼓励企业开拓新兴市场，拓展进出口业务；要持续深化体制改革，认真总结改革开放30年的宝贵经验，精心制定下一步改革方案，加快推进重点领域和关键环节改革，着力在新农村、政府行政管理、投融资、国有资产运营、财政管理、城乡协调、公用行业和促进社会和谐等加大改革和创新力度，并取得新的成果。
　　七要持续破解瓶颈制约。积极争取上级加大对我市经济社会发展薄弱环节、重点领域和改善民生的支持力度。积极争取关系漳州长远发展的重大扶持政策。着力解决资金瓶颈、土地和节能减排等制约。
　　八要尽早启动“十二五”规划前期工作。拟订规划编制总体工作方案，明确具体要求和时间安排，提出前期重点调研课题，着手考虑“十二五”规划战略目标、任务和发展重点，推进“十二五”规划编制工作。