围绕中心 关注民生 促进和谐 -九游会j9官方登录

　　常委会始终把保障促进发展作为首要职责，紧紧围绕市委提出的“海西建设、漳州先行”的发展主线，充分发挥人大职能作用，积极推动我市经济发展战略的深入实施，努力促进经济结构优化、效益提升和持续增长。
　　———积极促进经济增长目标任务的实现。按照市人大三次会议审议确定的有关2008年实现全市生产总值突破1000亿元、财政收入突破100亿元这一目标，常委会加强对计划和规划实施情况的监督。听取和审议上半年计划执行和“十一五”规划实施情况的中期评估报告，紧紧围绕规划发展目标、重点任务实现程度、重大项目进展与各项政策措施落实情况，作出评价、提出意见、督促落实，有力地推动“十一五”规划的顺利实施。加强对财政预决算的监督，审查批准了2007年市本级决算报告，听取和审议了2008年财政预算执行情况的报告，作出批准预算部分调整的决定；听取同级审情况的报告，借助审计力量，加强对财政专项资金的审计监督，促进市政府加强对预算执行中存在的建设项目工程完工未办理竣工验收和决算、工程超概算、部分专项资金未按合同要求专款专用等问题进行整改，进一步规范预算管理，提高预算执行效果。支持政府拓宽融资渠道，加快重大项目开工建设，通过企业发行10亿债券，筹集资金专项用于厦漳跨海大桥和厦成高速公路漳州段项目建设；同意市政府为平和县政府贷款用于省道“东东线”建设出具市财政担保还款承诺，促使厦漳跨海大桥和“东东线”工程如期开工建设。
　　———积极促进依港立市战略的深入实施。常委会认真贯彻落实市十四届人大三次会议作出的《关于深入实施“依港立市”发展战略，建设海峡西岸港口大市的决定》，积极运用调研、视察、审议等形式，促进依港立市战略的实施。一是关注加快泛东山湾发展。主动向市委申报并承担促进泛东山湾加快发展的调研课题，就加快资源整合步伐、增强产业支撑力度和拓展区域发展空间提出建议，为市委决策参考；督促有关部门抓紧完成漳州市港口总体规划、古雷等港区控制性详规的法定报批工作，统筹协调各方面力量解决好口岸开放范围太小、口岸功能配套不全和做大对台小额贸易等问题，做好重点项目跟踪落实、重点产业发展壮大和开放口岸临港项目筛选布局等工作，推动泛东山湾四县一区切实发挥深水岸线资源优势，加快港口经济发展。二是加大项目建设监督力度。项目建设是港口经济发展的有效载体，为了促进重点项目的落实，常委会组织工业“千百工程”项目建设情况的视察，督促有关部门及时关注项目建设进度总体趋缓、重大项目比较缺乏、项目发展较不平衡、企业融资难等突出问题，认真贯彻落实中央、省市一系列政策措施，帮助企业排忧解难，提高项目产业聚集度，推动企业更加重视技术创新，保证重大工程、重点项目按计划如期实施，推动经济平稳较快增长。三是积极促进口岸大通关环境的改善。鉴于改善口岸大通关环境对依港立市战略的实施具有重要意义，常委会专题听取审议口岸大通关环境建设情况专项工作报告，广泛集中港区、开发区、口岸查验单位、中介组织和部分进出口企业的意见建议，推动有关部门加快建设、优化服务、提高效率，创造良好的通关环境，推进临港工业加快发展。
　　———积极促进发展品味的提升。漳州是具有1300多年历史的国家历史文化名城，在我市加快工业化、城市化进程中，常委会关注城市发展形象品位的提升，组织开展了历史文化街区保护建设与开发利用的专题调研，作出了相关决定，提出了强化责任、拓展空间、挖掘内涵、多元投资和树立品牌等意见，建议政府增强工作危机感和紧迫感，加强组织协调领导，明确特色定位，完善区域功能规划，加大保护开发力度，切实把街区建成欣赏闽南民俗文化表演、体验闽南文化精髓、品尝闽南传统美食的集中区。根据这一决定，常委会加大跟踪监督力度，责成有关职能部门切实执行相关的建设保护规划，严防商业性大拆大建对历史街区的破坏，制止街区内违反决定的拆建行为，努力保护历史的真实性、保持风貌的完整性和维护生活的延续性。与此同时，常委会积极参与创建国家卫生城市的指导督查工作，组织代表开展创卫视察，督促相关部门加大公共交通设施、路网改造和公共绿地建设，改善市区交通状况和人居环境。

　　常委会强化以人为本、执政为民的理念和宗旨，紧紧围绕关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，加大监督力度，维护群众权益，促进社会和谐。
　　———积极促进改善民生。水环境保护工作直接关系到人民群众的饮水安全。常委会把这项工作作为重点，加强对九龙江、鹿溪等流域水资源保护利用的监督，作出了《关于加强九龙江流域（漳州段）水环境保护工作的决定》，建议市政府着手制订流域（漳州段）综合规划体系，进一步加快环保基础设施建设步伐，着力提升城市内河整治水平，积极开辟市区新的饮用水源，继续加强生态保护建设，确保饮水安全。市政府认真执行《决定》，发布《九龙江西溪、北溪部分河道禁采通告》，划定禁采范围，加强饮用水源保护；组织专项整治，拆除九龙江饮用水源一级保护区内畜禽养殖场和游泳点，清理封闭沿岸150米禁养区内的8万余平方米畜禽养殖场。常委会还深入调研城镇住房保障体系建设情况，听取和审议住房公积金管理条例实施情况的报告，促进市政府加快社会保障性住房建设步伐，扎实开展廉租住房保障工作，进一步改善城市中低收入家庭居住条件；促进解决“新农合”存在的部分县参合率低和财政补助资金未及时入户、基金结余率偏高、规范管理与便民措施落实不到位等突出问题，科学调整“新农合”医疗补偿实施方案，提高参合率和保障标准，有效增强了农村群众的医疗卫生保障，缓解了农村群众看病难、看病贵问题；坚持协调发展的理念，着眼于城乡一体化建设，利用各种监督手段，推动“六千”水利工程、创建绿色家园、闽台农业合作交流、农产品加工业、农民专业合作社和解决林木林地权属争议等工作的深入开展，有效改善了农村生产生活条件；组织开展防震减灾、体育设施建设、互联网经营场所管理等民生事项的检查、视察和调研活动，促进各项事业健康发展; 以主办全省人大促进解决华侨农场改革和发展的问题工作座谈会为契机，支持政府扎实推进华侨农场改革发展，认真做好农场职工参加养老保险和医疗保险工作，妥善解决有争议土地的确权发证，继续抓好“侨居造福工程”，切实维护归侨权益。
　　———积极促进依法行政、公正司法。平安建设工作事关社会和谐稳定。常委会进行重点监督，在全面了解公安平安创建情况的基础上，听取审议市公安局专项工作报告，提出审议意见，并就打黑除恶、依法行政、加强防控体系建设、规范行政处罚和队伍建设等方面存在的问题，原汁原味进行反馈，要求整改。公安机关高度重视，认真办理审议意见，及时进行整改，先后组织排查整治农村治安混乱地区等5项专项活动，严防严打取得新成效；制定《关于违反治安管理行为法律适用若干问题的意见》等4项制度，细化自由裁量权、规范执法、强化管理；大力推进基层安全创建等活动，全面加强了社会治安防控体系建设。常委会还加强对审判机关涉台审判的监督，督促审判机关在全省率先设立维护台商合法权益庭的基础上，进一步树立涉台审判大局意识、责任意识，加强涉台法官职业化建设，注重涉台审判调研和审判经验的总结，提高案件的审结率、执结率，依法维护台商合法权益，推动两岸关系和平发展。配合省人大开展台湾同胞投资保护法及省实施办法执行情况的检查，促进有关涉台法规的贯彻实施；参与我省航道条例、企业和企业经营管理者权益保护条例、安全生产条例、台湾同胞船舶停泊点管理办法和促进闽台农业合作条例的立法调研，结合我市实际积极提出建议。
　　———积极促进畅通诉求与调解渠道。常委会重视信访工作，努力畅通信访渠道，强化信访的窗口作用和“活血化瘀”功能，切实维护群众诉求权利，着力做好群众信访反映比较集中的涉诉涉法、土地征用、拖欠工程款与工资和拆迁安置等矛盾纠纷的调处工作。领导亲自督办，变群众上访为领导下访，及时约见信访当事人，认真倾听其诉求；重点排查、集中梳理出417件重信重访和三级“两会”信访件，由联席会议集中交办，办结率、化解率分别达到85.6%和87.9%；积极跟踪督办上级人大、省联席办转办件和常委会领导批示交办件，及时向承办单位发出督办函，限期反馈办理情况。由于领导重视，强化责任，上下多方努力，一些久拖不结的信访问题得到了有效解决。如原省道围禾线华安城关至流塘桥段改建拖欠工程款问题、全国人大交办的香港居民黄某与某公司土地转让纠纷、一些人身损害赔偿执行或异地执行案件都得到了圆满解决。常委会还听取审议了人民调解和诉讼调解多元化联动机制的工作情况，着眼于解决调解衔接机制有效运行、形成多元化解决纠纷合力和建立多元化联动长效机制等问题，督促有关部门加强沟通协调，将衔接工作机制纳入平安漳州考核体系，完善联席会议制度，建立由组织、人事、法院、司法、公安、建设、劳动、工商、国土等28个部门参加的大调解联席会议工作平台，扎实开展人民调解示范活动，使调解多元化联动机制成为处理社会矛盾纠纷的有效途径。

依法规范，增强实效，努力推动监督工作取得新进展

　　为更好贯彻实施监督法，去年，我省出台监督法实施办法。常委会以此为契机，进一步加强和改进监督工作，强化依法按程序监督，公开监督，努力提高监督质量。
　　———注重规范监督行为。认真对照监督法和我省实施办法的规定，及时修订常委会议事规则、主任会议议事规则、办理审议意见的监督办法等10项制度；制定听取和审议专项工作报告、执法检查和监督计划与预算执行情况等工作流程表，依法规范监督行为。进一步明确监督公开事项，听取和审议专项工作报告、执法检查年度计划、审议意见与决定决议，“一府两院”处理审议意见情况、人事任免事项等都依法向社会公开，自觉把常委会履职情况置于社会各界和人大代表、人民群众的监督之下，提高了监督工作的透明度。
　　———积极拓展监督领域。进一步探讨促进垂直管理部门更好服务当地经济发展的途径，继前年评议创建“人民满意消防支队”活动之后，去年又开展对漳州电业局创建“人民满意供电单位”的评议。评议工作历时10个月，通过专题视察、发放问卷、征集意见、公开测评等形式，广泛听取社会各界意见；坚持有的放矢，着力抓住依法履职、电网建设、管理服务、队伍建设存在的薄弱环节和突出问题促进整改；实行上下联动，积极指导推动10个县（市）人大开展评议创建活动；切实求实求效，督促供电部门强化“重在提请、主动服务”的意识，努力解决具体问题，服务发展、满意群众。评议创建活动有力地推动了供电事业发展，去年投入近9.5亿元资金用于主干电网、配电网络和农村电网改造工程建设，尤其是以创建为契机，向省里争取1亿多元的资金用于电压改造和解决了5个县22个村特别是人大代表多年反映的石码镇4个城中村农村电网改造等历史遗留问题；规范业扩工程，开放市场，建章立制，使这一社会关注的焦点得到妥善解决；建立健全一系列便民服务机制，提升服务质量。常委会经法定程序，作出决定并授予漳州电业局“人民满意的供电单位”荣誉称号。
　　———强化跟踪监督。抓好跟踪，落实常委会的审议意见和决定决议，推动工作的深入开展。继续跟踪监督2004年常委会批准的市政府向国家开发银行贷款近20亿元资金的使用管理，就确保还款资金落实到位这一问题，要求政府强化土地收储出让管理，提高土地出让收益；加强城市配套费征收管理，健全财政监督机制，努力化解财政风险。抓好常委会去年提出的关于义务教育均衡发展审议意见的进一步落实，促进完善市区小学用地规划，创新投资机制、增加投入，加快小学布局与调整建设步伐，有效扩大生员容量，缓解了市区小学入学压力。做好省人大常委会对我市开展《关于加强社会保障工作监督决定》执法检查意见跟踪工作，督促有关部门着手规划建设，加快项目土地征用，解决社保窗口硬件设施不完善的问题。

依靠主体，强化保障，切实加强和改进代表工作

　　常委会高度重视代表工作，切实为代表执行职务、开展活动创造条件，充分发挥代表参与决策、监政督政和桥梁纽带作用，推动公民有序政治参与的持续扩大。
　　———切实提升代表履职能力。去年，常委会把代表培训作为一项重点工作来抓，采取划片区的形式，分三批组织对367位市代表进行培训，请专家讲授有关代表法、监督法和预算法等知识，请老代表就如何提出议案和建议、如何审议工作报告和如何开展闭会期间的活动等进行专项辅导。组织漳州选举的新当选的省代表进行任前学习培训和赴榕履职学习培训。建立代表履职激励约束机制，实行履职登记制度，把履职情况作为代表争先创优的重要依据。这些工作，激发了代表履职热情，增强了代表履职能力。
　　———切实加大代表建议督办力度。市十四届人大三次会议期间，代表提出议案、建议115件。为激发代表履职热情和投身经济建设与管理社会事务的积极性，常委会加大督办工作力度，完善重点建议督办制度，把有关农业创品牌、饮用水源保护、优先发展城市公交等与人民群众生产生活密切相关、涉及面较广、迫切需要解决的8件建议，确定为重点建议进行跟踪督办，促使一些问题得到较好解决。针对办理工作存在的问题，常委会还进一步规范了办理程序，要求承办单位做到事前拜访、口头答复、领会意图；事中约访、初次答复、征求意见；事后回访、行文答复、了解满意度。改进督办方式，开展联合检查，参与承办单位组织的“两见面”、“三结合”活动和现场办公会；坚持代表评判标准，对于代表不满意的，督促承办单位重新办理，并及时向代表进行反馈，促使代表对办理工作的满意率有新的提高。
　　———切实拓展代表知情知政的渠道。及时向代表通报常委会重要会议、重要工作和重大活动的情况，保障代表知情权；扩大代表对常委会工作的参与，邀请了各级代表1118人次参加各种视察、调研、执法检查和评议工作，64人次列席常委会会议和旁听法院庭审工作；常委会组织的调研视察内容选择、组织方式和服务保障等事先征求代表意见，再进行综合确定，最大限度地体现代表意愿；密切与代表的联系，确定每位常委会组成人员联系4至5名人大代表，定期走访，倾听代表的意见建议。