加强九龙江流域水环境保护的探索与思考 -九游会j9官方登录

一、生命之源我们呵护

二、保护生命之源

　　探索一：守水要有责，明确责任主体，落实九龙江流域水环境保护管理目标责任制。
　　《中华人民共和国环境保护法》规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”
　　强化九龙江流域水环境保护管理，确保饮用水源安全是流域各级人民政府的崇高环保责任。因此，应当将流域水环境保护管理和流域断面水质的检测结果纳入流域辖区各级政府工作目标责任制考核内容，实行流域水质改善领导督办制，环保问责制，由上一级人民政府考核并予以奖惩，从而有效调动地方政府履行环境监管职能的积极性，有利于各级政府统筹协调各部门力量，运用法律、经济、技术等手段强化流域水环境保护管理，把流域水环境保护管理的责任和治理措施落实到位。
　　探索二：护水要有方，坚持长效，重在治本，着力推进九龙江流域水环境保护管理取得新成效。
　　要实行流域最为严格的污染物总量排放制度，以水环境容量确定发展方式和发展规模；要尊重自然规律，充分发挥水生态系统自我修复能力；综合运用工程的、技术的、生态的方法，加大水环境综合治理力度，促进流域水生态环境尽快步入良性循环轨道；充分运用法律、经济和必要的行政手段，从而形成严格排放、合理开发的强大压力，主动保护和治理水环境的积极动力，用高效的办法解决长期积累的流域环境问题。
　　一要坚持立足持久战与打好攻坚战相结合。“病来如山倒，病去如抽丝”，流域内水环境保护管理是一个系统工程，治理河流污染更不可能一蹴而就。法国巴黎治理塞纳河用了50年，英国伦敦治理泰晤士河用了近100年，上海从1988年治理苏州河，如今已经历了整整20年。坚持持久战并不等于放缓节奏和进度，而是要加速治理进程，打好各个阶段的“攻坚战”。当前，应按照市委、市政府提出的治理目标要求，逐条河流排查污染源头，科学测算减排指标，细化落实治污措施，不遗余力地打好“十一五”攻坚战，为长效治理奠定坚实基础。
　　二要坚持加速工程治污与实施流域生态保护相结合。以企业污水处理设施和污水处理厂为标志的工程治污是有效控制污染的重要手段，对重点污染源必须落实工程治污措施，并加快其建设投产进度。但这仅仅是“治标”的过程，要“治本”，还应强化生态治污手段。专家学者普遍认为，水源与水量直接影响河流的污染程度，提高上游涵养水源能力才是治污之本。应在工程治污基础上，实现对生态治污的统筹考虑，加大对上中游生态的保护和恢复，提高水源涵养能力。
　　三要坚持削减污染存量与严格控制污染增量相结合。通过结构调整和工程治理，降低主要污染源排放量，并实施流域河道垃圾清漂工程，是削减污染存量的有效方法。但要进一步巩固和扩大治理成果，不仅需要强化削减污染存量，还要严格控制污染增量。因此，要抓好流域和区域总量环评，在总量控制前提下，把有限的生态指标用在更好的项目上。
　　四要坚持落实城市污染治理与强化农村面源污染治理相结合。有专家估算，目前我国水体氮磷污染物中来自工业、生活污水和农业面源污染大约各占1/3，但目前一些地方农村面源污染治理并没有得到足够重视。应在河流治理规划中切实体现农村面源污染治理子规划，加速建立农村面源污染综合治理体系。应结合新农村建设和国家拉动内需的政策措施，加大农村环境保护和农村面源治理的投入力度，推进农业、养殖业和农村环保治污设施建设，推广生态农业实用技术和四位一体、农村沼气等生活模式。流域的村庄应当加强生态环境保护和公共卫生管理，定期对流域的支流水域打捞漂浮物、清淤；统一规划建设垃圾收集、污水排放等收集处理设施。同时，要建立长效管理机制，使流域沿岸的乡、镇、村的垃圾处理形成“村收集、乡（镇）转运、县（市、区）统一处理的垃圾管理和处理机制；禁止向流域河道内倾倒垃圾及其他固体废弃物；流域农业主管部门应当加强农药和化肥环境的安全管理。从而把农村面源污染治理工作不断引向深入。
　　五要坚持强化政府职能与实现民众广泛参与相结合。强化政府相关职能，进一步提高规划指导和监管执法水平，是实现污染有效治理的重要前提，同时，还要引导和实现民众的广泛参与。据2005年中国公众环保民生指数显示，公众对环境保护的认知度和关注度越来越高，84.4%的民众对河流污染等环境问题持关注态度。各级政府应珍惜公众关注河流治污的热情，加速建立健全包括决策参与、监督参与、维护参与、出钱和出力参与等多方面的公众参与机制，真正构筑起公众参与河流治污的有效平台，集中民智，发挥民力，特别是全社会的监督作用，依靠人民群众把这项民生工程做好做实。
　　探索三：治水要有法，期盼出台《福建省九龙江流域水环境保护管理条例》。
　　九龙江是我省流经龙岩、漳州、厦门三个地市的第二大河流，加强九龙江流域水环境保护管理，是一个十分复杂的生态系统，上游的环境污染直接影响中下游的环境质量，上游的生态保护关系到全流域的生态安全，关系着三个城市数百万人的饮水安全，关系着流域各地的经济社会可持续发展；加强流域水环境保护管理又涉及省、市、（县、市、区）各级多个行政执法主管部门的依法履职和工作协调。因此，亟需省人大在我国《水污染防治法》等环境保护法律法规的基础上，结合我省实际，制定《福建省九龙江流域水环境保护管理条例》，对流域的运行、调度、开发、建设、保护、治理、补偿等方面进行协调和规范，在进一步加强工业污染防治的同时，实行工业、农业、生活污染全面整治，实现上游、中游、下游水环境保护协调发展，统筹流域生产、生活和生态用水合理分配，以推进九龙江流域水环境保护管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
　　建议在拟出台的《九龙江流域水环境保护管理条例》中，设立以下几项制度：一是流域管理协调制度。成立流域管理委员会，作为流域水环境保护管理的领导协调机构，由其牵头制定福建省九龙江流域产业发展布局规划。规划要以国家产业政策为导向，以地表水功能标准和生态环境容量为依据，制定实施流域产业布局规划，明确不同区域作为工业区、畜禽养殖区、种植区、生态保护区、饮用水源保护区等功能定位和产业发展方向。二是流域水污染排污权有偿使用和交易制度。三是建立流域水污染损害补偿制度。即当月水质指标超过可控制目标，由上游设区的市给予下游设区的市相应的水污染损害补偿金。四是建立限制建设制度。即流域生态环境保护的重点区域内，不得建设耗水量大、污染严重的建设项目，并制定和发布具体限制项目目录。五是加强九龙江流域环境监管机构建设。专门成立环境保护督察中心。六是突出“四严”，强化执法力度。即严密监控重点企业、严厉查处环境违法行为、严格审批建设项目环评、严肃追究环境违法责任的制度。要严密监控重点企业。实现污染物排放在线监控，所有重点企业都要全部安装自动在线监控设施，并设立环保监督员；实施清洁生产审核，所有重点企业要完成清洁生产审核。要严厉查处环境违法行为。积极探索和推行环保“飞行检查”制度，切实提高现场执法的时效性和震慑力；加大行政处罚力度，对恶意排污、污染严重的企业，一律按法定高限数额处罚；加大环保挂牌督办力度。要严格审批建设项目环评。实行建设项目环保审批“总量指标”与“容量许可”双重控制，对鼓励类项目污染物排放总量实施“减一增一”，对其他类项目实施“减二增一”；对国家明确要求的没有进行规划环评的相关行业建设项目，一律暂停审批其环评文件。要严肃追究环境违法责任。加大环境执法后督察力度，确保行政决定执行到位；对案情重大、复杂或者挂牌督办案件，由主要领导或分管领导负责督办落实；对环境违法违纪行为，严肃追究有关单位和个人的责任。
　　探索四：建立健全九龙江流域水环境保护管理生态补偿机制
　　建立完善的生态补偿机制，用计划、立法、市场等手段来解决九龙江流域下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿，形成一套科学的核算体系的制度，让保护者得到补偿，让破坏者得到惩罚，让占有者付出代价，让受益者分担成本。这样才能形成良性的循环，真正体现资源有偿、生态有价，还自然以尊严，还生态建设以公平，真正实现人与自然、人与人、人与社会的和谐。
　　―――资源有偿使用
　　建立和完善森林生态效益补偿制度，把九龙江流域沿江两岸的公益林列入森林生态补助范围，加大力度，适当提高补偿标准；出台相关规定，依法开征矿山（流域砂石）矿产资源补偿费和水资源费；依法收取矿山自然生态环境治理备用金，并由省统筹，实行生态环保财力转移支付，确保专款专用，为流域“生态环境不欠新账”提供资金保证。
　　―――水权交易，流域供水和水电开发生态补偿
据了解，目前在九龙江流域探索生态补偿的实践有北溪引水供应厦门，以及厦门市为开辟备用水源，拟向长泰枋洋水库引水，都可采取以管理成本有偿交易水权的方式来解决。河流是生命之河，对其开发应该控制在合理的限度内，保持必要的生态基流，也是流域生态环境保护和发展的过程。对九龙江流域的各梯级水电站，要据其发电量征收专项基金，由省级统筹，再通过转移支付补偿流域地方，专项用于流域生态保护。
　　―――区域间生态补偿
　　漳州市区为开辟备用水源，拟从南靖、华安衡山、德溪水库及其流域引水，可采取对该流域的水库、小水电站实行赎买，对水源地村镇提供一定资金，作为保护和治理生态环境的补偿用费，以确保水源水质和安全。
　　―――异地开发
　　通过规划引导项目支持，“飞地”开发，产值、税收单列等方式来解决。需探索推进的难点，着手解决生态补偿量化的难题，逐步建立自然资源和生态环境价值核心体系，积极开展gdp增长过程代价分析，资源、环境实物量统计、资源耗减、环境损失估价方法等课题研究工作，加快建立定量化的自然资源和生态环境价值评价体系，为生态补偿提供操作性较强的价值依据。
　　为生态补偿机制立法。要从法律上确定环境产权和生态补偿制度，研究制定环境产权改革方面的法规，明确生态环境和资源的产权关系及交易机制，提出生态补偿标准的法律原则，确定公益性和私利性等多元补偿标准，为环境产权界定、异地开发、水权交易等制度实施提供法律依据。
　　将财政转移支付与诸多要素挂钩。将流域水源地区生态环境保护省级专项补助与各地生态环境功能区禁止准入区和限制准入区面积、自然保护区建设情况，供水数量和质量，环境质量等挂钩，进一步规范生态补偿的标准程序和监管机制，确保利益相关者责权利相统一。
　　建立水源保护补偿机制。建议设立水源保护补偿专项资金，探索对水源保护区域的建立水源保护补偿体系，从水源保护补偿的立法保障、行政制度、财政制度、监督机制、奖惩机制等方面入手，明确专项资金实施方法。着重对流域上、下游提出赔偿和补偿作出研究，界定流域上、下游提出赔偿和补偿的主客体，确定赔偿和补偿标准，制定赔偿和补偿方法，建立流域一体化的管理机制，使流域上下游地区政府之间，部分财政收入进入重新分配过程。
　　加强九龙江流域水环境保护管理，功在当代，利在千秋，涉及面广，任务艰巨。各级政府有关部门要站在深入实践科学发展观的高度，提高思想认识，增强责任意识，加强组织领导，采取有效措施，扎实推进流域水环境保护管理工作。各级人大常委会要切实履行职责，依法加强工作监督和法律监管，积极推动解决有关问题，为九龙江流域水环境保护管理上新水平作出不懈的努力。

（作者系市人大常委会城环委主任）