紧紧围绕发展大局 充分发挥职能作用 -九游会j9官方登录

　　2008年，龙文区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持科学发展观，根据区委三次党代会的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，人大工作取得新的进展，为推动经济、政治、文化、社会做出积极的贡献。
　　以促进经济发展为要务，着力实施重点监督。常委会认真贯彻区委提出的“工业强区、商贸活区、中心带动、城乡互动”的发展战略，围绕我区经济发展中的重要工作和软环境建设等方面，通过审议、专题调研视察督查等途径，开展多层面的重点监督。一是加强计划和预算监督，促进年度目标任务实现。切实履行监督法和预算法赋予的社会发展计划、财政决算监督审查职能，依法加强对计划和预算的监督。审议前，常委会组成人员深入有关单位实地调研，收集第一手资料，掌握基本情况。审议中，在听取国民经济和社会发展计划执行情况，财政决算、预算执行情况，以及审计工作报告之后，从强化经济的综合管理职能，优化财政的收入结构，提升财政保障能力有效增强，重视审计结果的实际运用等方面，提出有益的审议意见，督促政府及有关部门认真实施计划，不断提高经济发展的质量和效益。同时，还听取和审议了区政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告，结合调研情况，针对存在的问题，就应对当前发展中的困难、确保“十一五”规划的顺利实施，提出建设性意见。通过加强对计划、财政的监督和实施规划中期评估，对全区经济增长提速、效益提高、结构优化起到了促进作用。二是加强重点项目监督，促进经济要素合理利用。围绕如何提高土地利用效率，挖掘存量土地潜力，促进土地开发合理高效，强化土地监管。通过深入调研，听取区政府对群众安居工程建设情况汇报，提出意见建议，支持城市重心东移战略和工业强区项目用地，做好城区房产开发，落实群众安居工程建设，推动城市化进程；为确保饮用水保护区不受污染，积极配合市人大专题调研组开展关于九龙江流域水环境污染情况的调研，就加强水资源和生态环境保护工作，促进资源合理开发利用提出意见；开展农产品质量安全执法检查，会同有关部门深入镇村、饲料生产企业、农贸批发市场、化肥农药批发部门，督促解决存在的突出问题，在保障社会生产生活安全的同时，促进农业、食品产业和商品贸易的健康发展；专题听取了劳动合同法贯彻实施情况汇报，注重保护农民工合法权益，努力推动劳动力市场有序发展。三是加强重要工作监督，促进经济发展环境优化。评选出区地税局、区财政局、区检察院、区发改局和区环保局等5个单位为“重在提请，主动服务”最佳单位，促进政府部门强化服务意识，提高行政效率。开展评议“人民满意”单位的活动，邀请“人民满意”评议单位的供电局领导到镇、村现场办公，解决农电改造的遗留问题，促进农村经济可持续发展。开展台湾同胞投资保护法执法检查，使涉台部门增强依法维护台胞的合法权益，台胞以法律法规维护自身的合法权益的意识得到提高，推动投资环境的改善。把创建国家卫生城市的目标，作为改善发展环境、塑造城市文明的重要举措，在通过省爱卫办的考核验收和国家爱卫办的暗访检查后，要求区政府就创建国家卫生城市工作向常委会作专题汇报，迎接国家的验收并顺利通过考核鉴定提供有力支持，为改善人居环境作出应有的努力。面对我区城市管理综合执法工作与人民群众对行政执法要求不相适应的矛盾，开展城市管理行政执法情况的调研，推动执法者与执法对象和谐、执法权力与公民权力和谐、城管执法部门与有关职能部门和谐，促进城市管理有法可依。
　　以推进社会进步为主线，继续加强法制建设。加强法制建设，推动依法行政，是社会发展进步的重要内容。常委会坚持衡量工作以法律为准绳，推进工作以法律为标准，强化监督检查职能，推进依法治区进程。一是深入贯彻实施监督法。2008年是贯彻落实监督法及我省实施办法的重要一年。常委会把学习贯彻监督法及实施办法作为重要抓手，规范监督程序，完善监督机制，创新监督方式，不断增强监督的针对性和实效性，促进法制建设进一步加强。举办了学习贯彻监督法讲座，区人大常委会、“一府两院”等副科级以上领导干部150多名参加学习。组织区人大常委会组成人员、“一府两院”领导、派驻我区垂直管理单位领导、区法定行政机关和法律法规授权的组织以及行政机关委托组织单位的负责人、各镇人大主席和区人大机关干部，参加全区贯彻监督法及我省实施办法的学习活动，并向《漳州人大》开辟的专栏报送学习体会文章。通过搭建有效的学习宣传、交流研讨平台，让全区各级各界的领导干部进一步明确地方人大监督工作的指导思想、基本原则、监督重点、具体程序等，营造有利于监督法实施的氛围。二是突出司法监督，促进司法公平公正。常委会专题听取和审议了区人民法院、人民检察院的工作报告，对关于完善监督制度、促进公正司法情况进行专题检查，促进“两院”建立健全监督机制，完善审判和检查监督制度。开展对法官法、检察官法贯彻落实情况的跟踪执法检查，督促“两院”进一步规范司法行为，切实提高司法人员的整体素质，保障司法公平公正。督促政府为“两院”依法履职提供良好环境和条件保障，有力地促进“两官法”的贯彻实施。三是加强干部监督，促进依法行政。坚持党管干部、人大依法任免干部的原则，坚持任免权和监督权的有机结合，严格按照干部“四化”方针和德才兼备条件，配合干部制度改革，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使法律赋予的人事任免权。一年来，依法任免区国家机关工作人员23人次。为依法行使好人事任免工作，常委会重新修订了人事任免规则，进一步规范了人事任免程序。在人事任免中，不仅要求提请机关按法定时间递交提请报告，而且要求详细介绍拟任免人员的基本情况和德、能、勤、绩表现，努力做到知人善任，人尽其才。四是依法加强敏感问题监督，促进社会事业健康发展。为切实防止人民群众因病致贫、因病返贫情况的发生，常委会就新型农村合作医疗实施情况开展专项工作检查，深入调查研究，针对推行“新农合”过程中一些存在的突出问题，提出要正确引导农民自愿出资新农合的建议，以及建立稳定的新农合筹资机制、加强对新农合的管理和监督的对策，促进新农合有关问题的解决，努力缓解广大群众“看病难、看病贵”的问题，推动卫生事业不断向前发展。针对网上色情信息、暴力游戏像“精神鸦片”毒害青少年的问题，组织了在区选举产生的19名市人大代表对辖区内的网吧管理情况进行调研，在与经营业主座谈、听取部门情况汇报、对部分网吧明查暗访的基础上，提出意见建议供相关部门研究解决，为推动文化教育事业发展和社会进步献计献策。常委会还对妇女权益保障法贯彻实施情况，依法开展执法检查，力促妇女参政、就业、婚姻等方面的合法权益得到切实的保障，以推动社会事业全面发展。
　　以促进民生改善为己任，努力提高工作实效。常委会坚持以人为本，紧紧围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的热点问题，加大监督力度，在对人民群众要求迫切解决的倾向性、普遍性的问题上，督促政府相关部门采取措施，改进工作，保持稳定，体现监督工作的实效性。一是认真落实民生保障。面对日趋复杂的道路交通安全形势，实施道路交通安全执法检查，听取公安交警部门的汇报，召开座谈会、实地检查、抽查案卷及相关文书档案，组织人大代表进行明查暗访等措施，保障人民群众的出行安全。为满足人民群众对医疗服务日益增长的需求，开展关于龙文医院改造升级情况的调研，为提供医疗安全保障奠定坚实的基础。二是注重帮助侨胞、台胞解决困难。加强与有关涉侨涉台、民族宗教工作机构配合，通过走访座谈、开展归侨侨眷权益保护法的执法检查等活动，促进有关侨台政策的落实。针对我区侨台民宗信息量不足的情况，开展侨台民宗法律法规的宣传监督工作，通过联系挂钩、查阅档案等方式，做到底子清、情况明，有针对性地开展相应的服务。三是重视维护群众正常诉求。群众来信来访，往往是社会的难点、热点问题。人大信访工作是人大及其常委会密切联系群众的重要渠道，常委会始终坚持做好信访工作当作人大监督工作的一个重要组成部分，摆进常委会议事日程，加强领导，统筹研究。明确领导分工负责制度，确定一名常委会副主任分管信访工作，切实加强对信访工作的领导，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，信访办全力抓，各委室配合抓的良好工作格局。一年来，共受理群众来信来访28件（其中市人大交办16件），与去年同期相比下降33％，没有出现集体上访。这些信访件均按时交办，并在法定时间作了答复，实现了“件件有着落，事事有回音”的信访工作要求，化解了矛盾，减少了冲突，促进了和谐，维护了群众正常诉求的权利。
　　以发挥代表作用为根本，积极推进代表工作。密切同代表的联系，充分发挥代表作用，是做好新时期人大工作的基础，是继续贯彻好中央9号文件和省委《关于进一步加强人大工作的决定》的举措，常委会十分重视加强和改进代表工作，采取多种有效措施，为代表履职提供条件、搭建平台，支持代表依法履行职责，发挥作用。一是多形式强化代表业务学习培训。为提高代表整体素质，使代表更好地履行职务，举办了监督法等多场知识讲座，集中学习代表法、地方组织法等法律，组织区镇两级人大代表观看省人大录制的人大代表教育电视录像片，开展形式多样的培训活动，为代表订阅由省人大发行的期刊《人民论坛》，以拓宽视野。通过知识讲座、学习培训，加深代表对人大制度的理解，明确自身的地位和作用，权利和义务，掌握相关的法律法规，有效提升了代表依法履职的能力，促使代表在宣传人大制度、交流人大经验、推动人大工作、促进民主法制建设等方面发挥作用，支持代表在建设海峡西岸两个先行区、构成社会主义和谐社会建设中发挥作用。二是多途径畅通代表知情议政渠道。切实抓好闭会期间的代表活动。组织23名区镇两级人大代表参加的调研组，对境内九十九湾支港道（朝阳段）清淤整治工作进行调研、视察，督促镇政府加大流域综合整治力度，加快了河道清理整治和基础设施建设的步伐。组织了46名区镇两级人大代表，到聚善堂医药物流中心、吉马建材物流广场等地开展视察活动，以推动我区现代物流的顺利发展。一年来，常委会积极组织代表参加各种执法检查、专项视察和专题调研活动，共有210多人次的市、区、镇三级代表参与活动。坚持邀请区人大代表列席常委会会议制度，让代表参与常委会审议，及时了解“一府两院”和常委会工作情况，区人大代表共有58人次应邀列席常委会会议。同时，常委会领导还经常深入基层走访、慰问人大代表，广泛听取代表对常委会工作的意见和建议，为改进人大工作奠定了坚实的基础。通过这些活动，在促使代表充分享有知情权的同时，依法行使代表职权，提出建议、批评和意见，促进有关部门改进工作，推动我区各项事业的发展。三是多举措抓好代表建议意见办理。认真办理代表建议意见，是保障代表权利、发挥代表作用的重要途径。区三届人大二次会议后，常委会有关工作机构对大会期间代表提出的20件建议意见，认真进行了归档整理、分解后，转为23件交办件，由15个政府部门和单位具体承办。常委会领导和人大办、代表委负责人参加了区政府办组织的代表建议意见交办会，及时对代表建议意见办理工作进行部署和安排。办理工作期间，办理单位采取登门拜访、电话征询和召开专题会等方式，加强与代表联系沟通，适时通报情况，解答问题，共商解决办法，推动办理工作有效落实。办理工作结束后，常委会专题听取区政府关于区三届人大二次会议代表建议办理情况的报告，组织了部分代表到承办单位进行建议意见办理工作“回头看”，对工作滞后的少数承办单位进行现场督办。通过多项举措，所有代表建议意见都得到了及时有效地办理，代表对办理结果表示满意或基本满意。四是多方位支持镇级人大开展工作。常委会始终保持与各镇人大的联系，建立了班子成员与各镇人大分片挂钩联系制度，班子领导成员经常深入镇人大了解情况，帮助解决工作上存在的一些问题和困难，共同研究探讨新形势下加强和改进人大工作的方法和途径。坚持邀请镇人大主席、镇人大代表列席常委会会议制度，加强两级人大在监督工作和代表工作等方面的合作，建立经常性的信息互通和经验交流机制，达到取长补短、相互促进、发挥区镇两级人大整体作用的目的。为创新和活跃基层代表工作的内容和形式，广泛收集和宣传基层代表先进典型，促进镇人大工作的深入开展。组织对镇人大工作的考核评比，推动全区各镇人大工作的进步和发展。
　　以提升工作水平为目的，不断强化自身建设。常委会为适应形势发展的需要，从提高一班人的综合素质和机关的整体效能入手，不断加强自身建设，努力提高依法履职的能力和水平，推进人大工作全面、有序、有为地开展。一是加强学习，提高素质。把学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神作为常委会首要的政治任务，认真组织领导干部深入学习“三个代表”重要思想、《江泽民文选》、《科学发展观重要论述摘编》和新党章等政治理论，学习宪法、监督法、实施办法和地方组织法等法律法规和现代市场经济知识，结合主任会议专题学习、邀请专家学者作辅导报告和交流学习心得体会等，推动学习活动深入开展，不断提高常委会组成人员的法律意识和依法履行职权的能力，增强常委会机关干部的理论修养和政治意识，提高抓重点、议大事的工作能力和业务水平，提高工作质量，从而保证了人大工作在围绕大局、服务大局方面不断开拓创新。二是加强制度化、规范化建设。根据监督法的精神和我省实施办法的规定要求，对有冲突，或不适应的一系列议事规则和机关工作制度进行了一次全面的梳理和修订。严格落实常委会召开前将会议材料分发给常委会组成人员的工作制度，让他们提前了解会议议程，熟悉会议材料，有针对性地开展调研，为会议审议发言做好准备，达到提高常委会会议审议质量的目的。常委会审议通过了《龙文区人大常委会关于办理代表建议、批评和意见的暂行规定》，进一步规范了代表建议意见的办理工作。同时，还规范了各镇人大主席和部分代表列席会议的制度，激发人大代表参政议政的热情。三是改进作风，力求实效。常委会针对人大监督工作容易搞虚，不容易做实的问题，倡导大兴调查研究之风，鼓励和支持各委、室干部和代表扎进基层，接触群众，深入开展调查研究工作，把改善民生、凝聚民心作为工作的出发点和落脚点，抓作风、求实效、促和谐。如，开展了行政许可法、妇女权益保障法等执法检查，以及对我区工业发展情况、经济社会运行情况等关系国计民生的项目进行专题调研，形成了多篇专题调研报告供决策参考。通过深入开展调研活动，不仅为常委会及时掌握我区经济发展动态和社会热点、难点问题提供素材，提高审议和监督工作的针对性和实效性，而且也培养了干部深入基层，密切联系人民群众和求真务实的良好风气。四是强化宣传，扩大影响。坚持正确的舆论导向和按照“三贴近”的要求，努力在宣传人大制度、常委会重大活动、群众关注的热点和难点、代表的履职情况等方面下功夫，为推进民主法制建设提供舆论支持。借助有关新闻媒体、区有线电视等平台，对人大工作进行广泛宣传报道，让社会各界了解人大工作开展情况并进行有效监督。向《海峡通讯》、《漳州人大》等报刊报送工作研究、视察调查和信息短波，反映我区人大工作动态。加强与外地人大的工作联系和交流，开阔工作思路和视野。