提高审议质量 增强监督实效 -九游会j9官方登录
诏安县人大常委会十分注重听取和审议专项工作报告这种监督形式的运用，在开展工作过程当中，对听取审议专项报告的议题确定、视察调研、常委会会议审议、审议意见的交办等各个环节进行了积极探索和实践，注重把握好审议工作的针对性、时效性和实效性。
一、准确选题，增强人大监督的针对性
一府两院的工作职责和工作范围涉及方方面面，人大监督不可能面面俱到。在选题方面，县人大常委会经过多年的实践和探索中，形成了确定议题的两个基本原则：
一是坚持“抓大事、议大事”的原则。在选择和确定议题时，紧紧抓住“大事”不放，围绕全县经济建设、社会发展的重大决策、重点工作和重大事项，围绕党委工作的重点，政府工作的难点，人民群众关注的热点，注重从人大代表提出的建议、批评和意见集中反映的问题，从人民来信来访集中反映的问题，从人大常委会在执法检查和调查研究中发现的突出问题，从社会普遍关注的其他问题中确定听取和审议专项报告的议题。努力提高监督质量。诏安虎蹄桥改造工程，是县政府2007年为民办实事项目之一，自当年3月份开工建设以来，建设进度十分缓慢，在人代会上，代表提出了许多的意见，人大常委会也组织开展了视察，但由于各种原因,工程一拖再拖未能按时完成，给沿线十几万群众生产生活带来了很大的不便，群众意见极大，甚至准备上访。县人大常委会将此纳入监督重点，专题听取了政府的专项报告，邀请沿线各村党支部书记和村委会主任参加，并提出了要加大资金筹集力度，加强协调管理，加快施工进度等具体的意见。有关方面积极采取了措施加快建设进度,目前该工程已投入使用。在征求代表对“一府两院”工作意见过程中，代表们对县城排污问题意见集中，反映强烈。县人大常委会就抢抓在今年雨季来临之前组织了视察，听取了政府的专项报告，并提出了具体的整治意见，促使政府拨出专款，对排污管道进行了清理，群众对此非常满意。
二是坚持少而精的原则。在议题安排上，为了便于常委会组成人员有足够时间把问题议深议透，每次常委会会议听取和审议的专项工作报告基本上都是1个，并选取1至2个议题作为常委会全年的重点工作。由于选择的议题，既是社会普遍关注的，同时又有所侧重，常委会组成人员在审议中，都能提出批评意见和建议，从而大大增强了监督的针对性。两年多来，我们还针对各个时期的重点和群众关心的热点，选取了燃气市场管理、广电网络建设、农资市场管理、计划生育、防汛工作、环卫管理体制、法院执行工作等经济和社会发展各个方面的议题重点开展监督，及时提出建议和意见，促进群众关注的工作的推进和热点问题的解决，促使社会进一步稳定和谐，取得了良好的效果。
二、把握时机，增强人大监督的时效性
县人大常委会在听取和审议“一府两院”专项报告时，注意把握好时机，分清先后缓急，突出监督的前瞻性和时效性，把那些眼前迫切需要解决的事项做为重点审议议题，变事后监督为事前监督，做到未雨绸缪，防范于未然，不仅增强了监督工作的实效，同时也进一步增强人大监督的权威性。在实际工作当中，我们注重做到四个及时。一是及时听取审议报告。听取和审议专项报告年度计划讨论通过后，我们就按照先急后缓的原则，合理安排听取审议报告时间。农药、化肥、农膜等农资的价格、质量，关系着农业安全生产和农村经济社会的稳定。在春耕开始前，我们就首先听取了县政府关于农资市场管理的专项报告，针对各个部门的职能，形成具体的审议意见，并由农村委具体负责，通过召开联席会议等多种形式加强审议意见的督办，促成政府成立了农资市场管理领导小组，理顺明确各执法机构的权限和职责，建立了农资联合执法的长效机制，有效保障农业安全生产，维护农村社会稳定，推动农村经济发展。又如去年奥运会前夕，常委会专门听取了关于广电网络建设专项报告，对如何确保奥运会盛况转播及做好有关工作提出了明确的意见和建议。二是及时交办审议意见。每次听取专项报告后，常委会办公室都及时整理审议意见，及时将审议意见交“一府两院”研究处理。三是及时督办。及时跟踪“一府两院”的整改情况，确保书面报告与研究处理相一致，反馈意见与解决问题相符合。四是及时通报办理结果。对于办理结果，县人大常委会通过听取办理情况报告、刊登简报等多种形式进行通报，让办理情况公开化，使常委会监督工作透明度大大增强。
三、精心组织，增强人大监督的实效性
县人大常委会对审议专项报告工作，从工作报告的报送，审议前的调研，审议中的讨论发言，审议意见的整理分发，都严格按照程序。特别是突出了审议意见的跟踪督办，确保每项监督内容都能取得实实在在的成效。
一是做好审议前的调研。深入调查研究掌握实情，是提高常委会审议质量，增强监督实效的基础。工作中，我们注意把握以下几点：首先，制定周密详细的调研方案，做好充分的调研准备。组织调研组成员学习相关的法律法规及专业知识，明确调研的方法、步骤、时间要求以及重点需要解决的问题，准确把握调研和审议的切入点。第二，不断改进调研方式，注重广泛性和多样化。在组织上，除组织相关常委会组成人员参加外，还吸收对审议议题相对熟悉的人大代表参加调研组。在方式上，采取听取汇报、查阅资料、组织视察、问卷调查、个别走访等多种形式，广泛征求人大代表、人民群众和社会各界的意见、建议，掌握第一手资料。第三，注重实效，力求做到“深、透、实、准”。专项工作报告审议调研组深入基层、深入群众，深入到议题所涉及的第一线，吃透情况，找准问题，并形成调研报告，为常委会会议审议提供高价值的参考。
二是不断改进审议方式，提高审议质量。在审议专项工作报告中，县人大常委会将以前单一的集中审议转变为分组审议与集中审议相结合、常委会组成人员询问与有关部门负责人解答相结合、会前研讨和会上审议相结合、委员审议与代表发言相结合。强调要求和保证每一位组成人员都能在常委会会议上畅所欲言，最大限度地体现集体的意志和智慧，进一步提高常委会会议的审议质量。
三是督促整改，强化审议意见的办理落实。县人大常委会对专项工作报告审议意见的督办，采取分工负责的办法，由常委会工作机构具体负责督办，加强“一府两院”及其工作部门的联系沟通，了解办理情况。在常委会开展的联系代表活动中，部分代表反映，我县燃气市场管理较为混乱，持证经营运输、消防安全、重量价格等的管理还不够到位，特别是钢瓶的定期安全检测缺位，全县约有13万个超期未检钢瓶，其中约4万个报废钢瓶仍在城乡居民中流通，安全隐患十分突出。据此，常委会安排听取了专项报告，并提出了具体的整改措施，及时以正式文件送交政府及相关部门，指定常委会一位副主任具体协调，由环城委进行对口跟踪督办，实行一督到底。在承办部门书面报告整改情况后，还组织召开了多个相关部门参加的汇报会，对具体的整改过程进行跟踪，促成了燃气市场的规范管理，并大大减少了安全隐患。在人代会和联系代表活动中，代表所提意见较多的还有人民法院的执行难问题。县人大常委会在深入调研的基础上，听取了法院执行工作的专项报告，有针对性地提出了审议意见。人大常委会内务司法委负责跟踪督办，县法院高度重视，根据审议的意见进行了认真的整改，集中开展清理积案活动，一批执行案件得到了清理，取得了良好的效果。
自监督法颁布实施以来，诏安县人大常委会积极探索，努力加强和改进人大常委会监督工作，取得了一定的成效。在监督实践中，我们将不断总结经验教训，努力提高人大依法监督的水平与能力。
（作者系诏安县人大常委会主任）