龙文区人大监督网吧管理侧记 -九游会j9官方登录

      不少学生家长、学校老师忧虑、激愤地向人大反映，网上色情信息、暴力游戏像“精神鸦片”一样在毒害未成年人。有的住校中学生为躲避学校管理，夜晚从窗外的下水管滑下，溜进网吧；有的学生深夜趁父母熟睡，溜出上网；有的学生多日夜不归宿，吃住在网吧；有的学生偷父母的钱上网。由于沉溺网吧，许多学生成绩下降，学业荒废，违纪违规，身心受到极大伤害。
      “取缔黑网吧，打击违法经营，拯救沉溺网吧的孩子。”这是家长和老师强烈的呼声。龙文区人大代表也指出：就目前网吧实施的“两证”（身份证和上网证）上网制度而言，只要网吧经营者坚守职业道德，严守上网制度，是完全可以堵住未成年人上网的。但由于经济利益驱使，经营者并没有真正落实“两证”制度，而是只要持有上网证就给予接待，并没有核实身份证。这样就产生了两种情况：一是未成年人借用别人的上网证上网；二是网吧经营者提供自己多办的上网证让未成年人上网。虽然，文化部门责令网吧经营者在醒目的地方张贴“禁止未成年人入内”标志，但此项规定并未得到真正的落实。而镇村“黑网吧”的经营对象更是以未成年人为主。
      针对这一群众关注的热点，2008年，龙文区人大常委会主任会议研究决定把网吧管理情况纳入人大监督视线。
于是，在龙文区选举产生的18位漳州市十四届人大代表和两位区人大常委会组成人员迅速成立了网吧管理情况调研组，在区人大常委会的组织下，拉开了调研网吧管理的序幕。
      2008年9月4日下午，调研组听取龙文区政府关于漳州市龙文区城市网吧管理情况汇报，召开相关部门领导座谈会。召集了有关人员、网吧经营者进行座谈，对部分网吧进行了明查暗访等有效措施，了解了区网吧管理的基本现状：
      2007年以来，区文化、工商、公安等职能部门共出动检查47次，检查网吧224家，立案查处违规违法网吧34家次。其中：区工商部门共出动车辆198辆，人员498人次，取缔无证网吧12户，查缴电脑主机230台，切断网吧电信切入信号3家，罚没款3万元。发放责令整改通知书35份，督促办照5户。区文化部门查处有安全隐患的网吧限期整改14家次、责令停业整顿3家次。区公安部门查处的13家次。新闻媒体对查处情况进行报道，在电视上对“黑网吧”经营者进行曝光，有效震慑了黑网吧经营业者，打击了网吧违法违规经营活动，净化了网吧市场。
      但是，代表们在调研中也发现了不少问题，如：信息安全管理不到位。不少网吧安全管理员不在岗，信息安全管理软件“过滤王”基本没安装，个别安装了也没有开启监控；有关管理部门信息沟通也存在问题，文化行政部门统计营业场所证照齐全的有25家、1家停业，公安部门核发网吧安全许可证的有36家。工商行政管理部门注册的有21家；落实《互联网服务营业场所管理条例》不尽如人意，如没有亮证经营、经营场所没有禁止吸烟、没有安全通道等问题都不同程度地存在；没有很好地实行身份证和上网证“两证”上网制度，更有甚者的是有的经营者为牟取利益，还弄虚作假，用假证让未成年人上网；“黑网吧”治理难……
      在明察暗访过程中，了解到这些情况，调研组成员心情很复杂，大家展开了热烈的讨论，形成了一些共识：
      要高度重视对网吧的管理工作。文化、公安、工商和电信等职能部门，加强联系协作，建立工作联席制度。把网吧治理纳入文明社区、文明村镇，文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核范畴。要建立健全网吧管理领导机构，齐装满员落实管理职责，形成对城市网吧管理的综合治理。
      要制定相应的对策和网吧实行“零点关闸”的有效措施；对经营者实施法律法规培训，签署守法经营责任状，提高依法经营的自觉性；针对学校寒暑假期特点，制定专项整治方案；通过普法、上街宣传、广播电视等，特别是要进入各中小学进行宣传教育。
      要结合网吧监管的相关要求，将常规巡查与集中检查、专项整治结合起来，重点检查网吧是否接纳未成年人，是否按规定核对登记上网者有效身份，是否存在超时经营行为，是否存在安全隐患违法违规等经营行为，一经发现有违规行为应予以从重处罚。
      要实行文化市场经营警示和监督举报公示制度，公布举报电话“12318”，充分发挥文化市场监督举报电话网络的作用。要利用文化市场举报制度，把群众举报与联合行动相结合，高度重视群众举报案件，切实做到“有访必答，有报必查、有违必处”，形成社会、学校和家庭“三位一体”共同抵制，有效打击违规违法经营网吧的良好社会氛围。同时，要进一步发挥聘请的人大代表、政协委员、关工委、学生家长和其他社会各界热心未成年人的教育人士作为义务监督员的作用。
      要坚持以人为本，依法管理，用现代化科技手段提升监管水平。一是堵疏结合，引导青少年离开不健康网吧。学校应尽力创造条件，建立校园网、局域网等内部网吧，满足学生在网上查资料、学习知识、讨论交流的愿望。应在双休日和寒暑假期间，将文体设施、计算机房、图书馆等教育资源向学生开放，达到将学生从社会上的网吧中吸引过来的目的。二是投入设备，提高管理科技水平。要建立网吧监控体系，抓住市文化与出版局网吧视频监控中心已建成启用的契机，充分利用好这个平台，最大限度利用监控平台加强网吧监控，减少网吧盲区和死角，随时纠正网吧的违法经营行为，同时减少人为检查给经营者带来的不必要干扰。三是建立机制，实施“积分制”管理。可借鉴交警采用驾驶证的扣分办法，当被扣分累计到一定分数时，网吧经营者就得退出经营市场。特别是对无证照或证照不全的“黑网吧”的根治，决不手软，严厉打击，坚决取缔。
      2008年9月5日，区人大常委会及时把人大代表们对网吧管理的意见反馈给政府及相关部门，要求进一步加强网吧经营管理力度。在人大监督支持、政府及有关部门的有效管理和社会家庭的广泛重视下，网吧经营管理出现了新气象，孩子们拥有更多、更健康的遨游空间。