依法履职 探索前进 -九游会j9官方登录
近年来，长泰县人大财经委以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，围绕中心、服务大局，认真执行预算法和监督法，学习先进经验，不断探索人大预算审查监督办法。
一、推进政府部门预算制度的建立
多年来，人大都在从事预算审查监督，但往往效果有限。问题出在政府编制的预算太粗、太笼统，人大及常委会无从审查。人大财经委要求财政部门要细化部门预算，财政部门则反馈：县级财力少，仅能维持人员经费和少量的办公经费，几乎无法安排专项经费，如果搞部门预算无法满足部门预算的诉求，会给政府带来更大的压力和矛盾。而人大财经委认为，2008年县级财力有4个亿多，两个亿用于人员经费，两个亿用于办公和专项，两个亿专项资金是个不少的数目，别不把面包当干粮。编制部门预算以前，年初预算少，平时频繁追加预算、批条子多，有求的人多，如果搞部门预算编制，把钱在年初就分配到部门，财权运作受到削弱。因此，我们认为，县级是否编制部门预算不是财力问题，而是思想认识和转变观念问题，外地县级财力比我们少的县份，部门预算已经开展好多年。经过多次的协商，最后，财政部门同意选取教育、林业、国土、卫生、信访5个部门作为2008年部门预算编制的试点。为了规范，我们还学习借鉴外地先进经验，制订了《长泰县部门预算实施办法》和《机关事业单位公用经费分类标准》。
二、提前介入，参与预算草案的编制
每年的预算编制会议前，我委在分管领导的带领下，深入财政、国税、地税、计划和重点乡镇及纳税大户，进行预算收入税收调研。在调研中发现，因国际金融危机引发的实体危机，发达地区从2008年4、5月就开始显现，而我县虽然从2008年10月才开始，但来得很猛，许多出口型的企业都出现停产、半停产，招商引资步履维艰，税收入库下降30%。因此，建议政府、计划、财政等部门编制2009年的预算收入速度要放慢，零增长或低增长，不能象前几年的30%以上高位增长，这一建议基本得到县政府的采纳，少打2009年预算收入3000万元。我们还深入到农业、教育、卫生、科技、公、检、法等部门，了解各部门的机构设置、人员编制、业务职能、经费的需求，并根据人民代表的建议，以财经委的名义提出：1、逐步提高机关公用经费，第一年每人每年提高500元，第二年，每人每年提高1000元，确保机关正常运转。2、提出恢复给中、小学生安排公用经费的建议，全县安排300万元。3、提出提高机关事业工作人员住房公积金比率（从6%提到8%又提到10%）。4、提出城乡低保对象比率偏低应逐步扩面，让困难群体共享改革发展成果（从3%提到4%）。5、发展芦柑、茶叶生产基金80万元等建议，这些建议基本得到政府、财政的采纳，受到各界的好评和肯定。
三、加强预算执行监督，促进财政健康运行
第一，抓社会保障监督、确保预算资金安全运行。社会保障资金征收、使用是社会关注的热点。根据《福建省人大常委会关于加强社会保障资金监督决定》的精神，我委要求劳动、财政、地税、民政、卫生等部门每年向财经委报送各项社保资金的征收、使用、节余情况，了解全县各项社保资金动态情况；要求审计部门每年把各项社保资金作为当年的审计项目；要求各部门每年都要对照法规，开展自查自纠活动。
第二，抓依法征税。今年2月份，我委在企业调研时，发现了税率下调、税负不减反增的怪现象。具体情况是这样：为了应对国际金融危机，中央相继出台了一系列刺激经济的政策措施。其中，一条是降低增值税率。即小规模纳税人的工业企业增值税率由6%下调为3%。这样好政策本来是要降低企业的税收负担。然而，在实际的操作执行中，企业的整体税负反而加重了。为什么会出现这种情况呢？目前，我们的国家存在两套税务机关。国家税务局负责征收增值税；地方税务局负责征收企业所得税和个人所得税。一个企业都会面对两家税务局征税，国税局为了完成税收任务，评定提高销售额一倍，企业税收与去年持平，而地税局要求销售额与国税局一致，但地税局征收的企业所得税率不变，这样税负就增加。针对这一问题，我们撰写了《税率下调、税负不减反增》的调研文章，建议政府协调，控制评定的销售额，减轻纳税人的负担，促进经济增长。
第三，开展对重点项目预算资金执行监督。2008年8月，我们组织了四名财经委员，开展为期两个月的重点预算资金执行检查。选定了教育、卫生、水利、环保等四个部门作为检查对象，制订工作方案，开了动员会，明确了检查的内容和要求。要求各部门做好自查自纠，并在一个月将自查报告送到人大财经委，各部门都能按要求开展工作，自查报告报送及时。在收到自查报告后，我们检查组进驻财政和四个被查部门，查阅帐本文件和实地察看项目进展情况，通过检查，发现预算资金基本能够到位，但拨付不及时，存在年初少、年末多的现象。各部门不同程度存在挪用专项资金，督促财政及相关部门整改，提高预算资金使用效益。
（作者单位：长泰县人大财经委、县会计核算中心）