主动融入 提升作为 推动全市经济社会又好又快发展 -九游会j9官方登录
作者：市人大常委会副主任 何红孙发布时间：2009-09-28阅读次数： 次
新一届人大常委会成立以来，通过召开市、县（市、区）人大常委会主任座谈会，围绕确定的主题，通报工作情况、总结交流经验、研究探讨问题，这对于增进了解、相互促进、形成合力、推动工作十分有利。近一年来，全市各级人大围绕着“三保”积极依法履职，促进各项决策部署的贯彻落实，本次座谈会围绕着“三保”这一主题交流研讨，对于进一步统一认识、增强信心、服务发展将起到积极的促进作用。
一、认真贯彻省委调研检查组意见要求，提升人大工作水平
近日，受省委委托，由省人大常委会党组书记、副主任刘德章和庄先副主任带队莅漳开展贯彻落实省委《关于进一步加强人大工作的决定》（闽委发〔2004〕16号）情况的调研检查。借此机会，我把这次调研检查的主要情况和精神向会议作个传达。
1、基本情况。调研检查组听取了市委、市人大、市政府和漳浦、长泰、南靖3个县关于贯彻落实情况汇报，刘可清书记代表市委就如何进一步加强和改进党对人大工作的领导、切实支持和保证人大及其常委会依法履职、重视与推进人大及其常委会加强自身建设等作了汇报；市人大常委会围绕着促进“三保”目标任务的落实、推动“海西建设、漳州先行”、切实增强监督实效等内容汇报了近两年工作开展情况；市政府着重汇报了有关自觉接受人大监督、推进依法行政、支持人大改善保障条件与办公环境等情况。召开了各县（市、区）人大常委会主任和省市县乡四级人大代表座谈会，征求对贯彻落实省委《决定》、做好地方人大工作的意见建议；深入漳浦、南靖等县查看人大常委会会议室，到芗城区巷口街道办事处人大工委、漳浦县盘陀镇与南靖县南坑镇人大主席团、长泰县陈巷镇雪美村人大代表活动室调研，与基层人大工作者和基层人大代表进行座谈，了解乡镇人大如何组织代表开展活动，代表如何执行职务反映社情民意。
调研检查组充分肯定了我市人大工作取得的成效并指出，通过进一步贯彻落实省委《决定》，漳州市人大工作呈现“四个新”：对做好人大工作有新认识，市、县（市、区）人大工作有新进展，工作思路有新拓展，履职作为有新成效。市委加强对人大工作的领导，政治上强化，及时把党的路线、方针、政策和重大决策部署向人大传达；组织上保证，充分发挥人大常委会党组和常委会组成人员中党员的作用，党委相关部门重视人大工作，积极为人大办实事、解忧难；关系上规范，切实把党加强改善对人大工作的领导制度化，建立健全一系列制度，依靠制度来落实工作；为人大工作定方向、引路子、压担子，保证人大工作找准定位、依法履职、主动融入、提升作为。市人大常委会认真贯彻党委的决策决定，提升作用，体现作为，审批部分重大工程和重点项目融资建设，把该项工作制度化，是一个亮点，值得总结推广；发挥代表作用，促进稳定，特别是推动古雷重大石化项目和谐建设传为佳话；加强对垂直部门的监管，听取审议电力、消防专项工作报告，并授予“人民满意”的称号，建议开展这项工作要慎重、面不宜过大、严格标准、强化跟踪监督；健全监督网络，向社会拓展、基层延伸。市政府主动接受监督，切实提高依法行政水平，努力为人大提供和改善保障条件、办公环境。漳浦县在面临新的重大历史跨越的时刻，县委重视人大工作，充分发挥人大作用，人大主动作为，代表工作有新举措，通过各方面工作的积极拓展，努力从前期的阴影中走出来，谋划更大发展。长泰县变化大、经济增长快、工作认真扎实，县委领导制度比较落实，人大整体工作比较扎实，工作基础也比较扎实，工作开展注重实效，检查视察突出重点、执法检查关注热点、课题调研抓住难点，这“三点”体现实效。南靖县委加强对人大工作领导的措施到位，政治上关心重视、议大事有位子，经费上优先保障、履好职给票子，工作上信赖支持、交任务压担子，这“三子”体现了认识到位、体现了摆上位置、体现了工作作为。漳浦县盘陀镇在促进代表履职、发挥代表更大作用上探讨建立了有效制度、有效载体和有效机制，成效明显；长泰县陈巷镇雪美村代表小组找到了代表联系选民、反映社情民意、发挥基层代表作用的有效渠道；南靖县南坑镇组织代表活动紧扣中心、突出重心、贴近民心，通过代表架起党委和政府联系群众的连心桥。
2、主要意见和具体要求。在对全市人大工作作出积极评价的同时，调研检查组强调，省委《决定》五方面22条并没有过时，仍然管用，要进一步贯彻落实好该《决定》，并就此提出了如下指导意见和具体要求：一要坚持党的领导。就人大而言，最根本的就是要主动融入党和国家工作大局，服从服务于党和国家的中心工作，善于通过法定程序把党委的意图转化为国家意志和全体人民的自觉行动，促进党委重大决策部署的贯彻落实。二要坚持完善人民代表大会制度。充分认识到人民代表大会制度与西方议会制度的根本区别；人大与“一府两院”的关系同西方国家机关之间的关系的根本区别；人大代表与西方议会议员的根本区别。把“三个根本区别”落实到工作上很重要的一点就是要努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。三要坚持依法履职。“头上有党委、心中有人民、手里有法律”，做到准确站位，切实担负起宪法和法律赋予人大的各项职责，坚持依法按程序办事、集体行使职权，人大的性质地位作用和权威要通过依法履职来体现；理顺关系，正确处理好人大与“一府两院”的关系，切实寓支持于监督之中，推动“一府两院”工作的深入开展；注重实效，监督要突出重点、决定重大事项要认真贯彻党委的部署安排、重要人事任免要实现党委的意图。四要强化基层基础。乡镇人大主席团是人民代表大会制度最基层的一级组织，面对群众，直接联系人大代表，务必要强化联络服务职能，把组织代表开展活动作为重要的工作职责；通过代表活动的有效开展反映社情民意，让代表起到党和政府联系群众的桥梁纽带作用。充分发挥人大代表作用，抓好代表培训工作，提高代表素质；切实为代表提供学习机会和工作保障；要围绕中心工作和民生问题开展代表活动，立足实际、形成制度；办好代表议案建议，努力实现从“答复型”到“落实型”的转型，提高办理质量，推动政府工作开展。同时，人大代表要增强职务意识，提高执行职务的能力，积极参加代表履职活动，深入调研反映社情民意，模范遵守宪法法律，自觉接受选民监督。五是强化人大自身建设。突出重点，依法履职，关注民生、体现作为，注重实效，为经济社会持续较快发展作出新贡献。在依法履职中体现作为，主要把握三个方面：一是准确站位、主动融入；二是围绕中心、服务大局；三是突出重点、注重实效。这些都要求加强人大自身建设，要积极主动争取党委关心重视人大自身建设，特别是组织机构人员等方面的建设；争取政府支持人大改善保障条件和工作环境。
自2004年《决定》出台以来，省人大常委会党组受省委委托先后3次开展对《决定》执行情况的调研检查，起到升华思想认识、推进工作开展、拓展工作思路的积极作用，调研检查组提出的以上意见要求具有很强的指导意义。我们要结合开展纪念地方人大设立常委会30周年和深入学习实践科学发展观的活动，认真学习领会、深入贯彻落实，及时将这些意见要求向同级党委汇报，向政府传达，组织代表学习，推动全市人大工作取得更大成效。
二、围绕中心，力促“三保”目标任务的实现
7月，市委召开经济形势分析会，总结分析了上半年经济运行情况，充分肯定上半年我市经济发展出现“增速回升、效益趋好、后劲增强、发展协调”的积极态势。会议强调，全市各级各部门要以更加振奋的精神、更加负责的态度、更加有力的措施，以实现“保增长、保民生、保稳定”为目标，又好又快地推进经济社会发展，确保超额完成全年目标任务。我市各级人大要认真贯彻落实市委的决策部署，围绕中心、服务全局，按照“力促保增长实现新目标、保民生取得新进展、保稳定开创新局面”的要求，努力推动各项工作目标任务的落实。
1、围绕“三保”强化监督实效。围绕“三保”依法履职，增强实效：突出重点、紧抓不放，才能出实效；强化监督、滚动跟踪，才能出实效。一要把保增长置于突出位置。发展经历表明，只有保增长了才能保民生，解决好人到哪里去、钱从哪里来的问题；只有保增长才能保稳定，没有发展作基础，不可能有稳定；稳定是前提、是第一责任，但归根到底稳定是为发展服务的，为保增长服务的。市里持续二年开展对“千百工业项目”的视察检查和今年开展的百家重点台资企业的视察调研。我们要认真总结过去一年来各地人大在促进保增长的做法和经验，结合工作实际，深化各项后续工作，着力促进项目带动战略的深入实施，督促各级政府进一步加快重点项目和生产性项目建设步伐，为保增长提供项目支撑；支持政府想方设法扶持企业有效应对金融危机冲击，达产扩产、转型升级；进一步落实帮扶政策，培育品牌、拓展市场，实现转危为机，夯实保增长的基础。二要对保民生事项常抓不懈。切实按照科学发展的要求，为民谋利的目的，对教育就学、医疗卫生、饮水与食品安全、城市中低收入群众住房保障、就业、社保和物价等涉及人民群众生命财产安全、身体健康和安居乐业等民生事项，要及时关注，强化跟踪监督，适时作出决议决定和提出审议意见，抓出成效，为民排忧解难。三要对保稳定工作高度关注。强化维护稳定的责任意识，督促“两院”完善内部监督机制，公正司法，切实解决群众涉法涉诉引发的矛盾纠纷；促进政府完善行政执法责任制，强化依法行政，着力解决工业化、城市化进程中征地补偿、拆迁安置和重大项目引办涉及的环境评价等诱发的不稳定因素，强化人大信访“活血化瘀”的功能，化解矛盾、减缓冲突、促进和谐。
2、围绕“三保”突出人大代表作用发挥。要着眼于发挥代表参与决策、监政督政、桥梁纽带和模范带头作用，切实丰富代表执行职务的平台载体，拓展代表发挥作用的空间；进一步健全代表工作奖励考评机制，保证代表开展活动有动力又有压力；探讨研究进一步把代表纳入监督网络，建立健全人大代表参与监督社会热点问题的体制机制。组织代表培训、开展集中视察、专题调研和小组活动，都要围绕“三保”的工作要求进行。这次刘德章副主任来漳调研检查之前，我到受检查的3个地方调研踩点，了解到这些县都有一些好做法、好经验，今后，各县（市、区）要加强交流，市人大人事代表委要加强总结推广。引导代表深入研究思考如何就“三保”面临的突出问题和事关群众切身利益的事项，主动为我市的经济社会发展谋思路、提建议、集思广益，提出高质量的议案建议，促进政府工作落实。拓展代表密切联系群众的渠道，发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的作用，推进“三保”各项决策的科学化、民主化。要引导代表在各自的岗位上带头贯彻好“三保”的各项政策措施，把智慧和力量凝聚到落实“三保”上来，共同推动我市经济社会持续较快发展。
3、围绕“三保”有效开展课题调研。要把开展课题调研作为倾听群众呼声、落实工作措施、提升工作水平的重要途径，根据“三保”的目标任务，结合人大工作重点选择好调研题目，集中力量、下大功夫开展深入细致的调查研究，认真分析存在的困难和问题，提出针对性强、切实可行的意见建议，为党委决策提供参考，为政府工作提供支持。要研究如何在促进今年我市发展目标任务完成的同时，为今后的长远发展打好基础、积蓄力量。要通过调研研究如何督促并推动“一府两院”更加重视解决好社会关注、群众反映强烈的突出问题，认真纠查损害群众利益的不正之风、不法行为，切实把保障和改善民生的各项政策措施落到实处，增强广大人民群众战胜困难的力量和信心。
三、服务大局，认真学习贯彻国务院《意见》
在《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发之后，省委八届六次全会通过了《福建省贯彻落实国务院〈意见〉的实施意见》和《福建省建设海峡西岸经济区纲要》（修编），近期即将召开的市委九届八次全会拟作出《关于贯彻落实国务院〈意见〉加快推进“海西建设、漳州先行”的决议》和通过《漳州市贯彻落实国务院〈意见〉加快推进“海西建设、漳州先行”的实施方案》，市人大也将于本月底常委会议上作出相关决定。我市各级人大常委会要把学习贯彻中央和省、市委关于加快海西建设的重大决策部署作为一项重要的工作任务切实抓紧抓好。
1、深刻领会，切实增强人大推动加快海西建设的责任感。各级人大要深刻认识到，作为海西骨干城市、台胞主要祖籍地、台商投资集中区，《意见》的出台，给漳州发展带来了千载难逢的历史机遇，注入了前所未有的强大动力。要切实把学习贯彻《意见》和省委八届六次全会、市委九届八次全会精神摆上人大工作重要议事日程，作为今后一段时期的工作重点，扎实有效地开展学习活动，全面把握精神实质和主要内容，把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策部署上，切实增强各级人大推动加快海西建设的紧迫感、责任感和使命感。
2、解放思想，切实发挥人大促进加快海西建设的积极作用。一要解放思想，服务先行先试。国务院《意见》赋予了我省在加快建设海西中的主体地位和对台先行先试的政策。先行先试就会遇到许多以前没有先例、法律政策未做规范的问题，解决这些问题就要解放思想、创新创造，把解放思想置于加快海西建设先导性、决定性的位置，切实以解放思想为前提，进一步提升工作思路，完善工作计划，把服务先行先试作为人大工作的重要任务，促进“一府两院”和职能部门更新观念，增强机遇意识、先行意识对接意识，构建更开放的发展格局，营造更宽松的发展环境，致力推进“海西建设、漳州先行”。最近，市人大常委会根据市中级法院提出的拟选任台胞作为涉台案件人民陪审员的请示，组织专题调研，征求各方意见，在法律依据上形成共识，得到省人大、省台办、省高院和市委的肯定和支持，现已开始试行。二要解放思想，促进优化发展环境。充分运用各种监督手段，督促与加快发展密切相关的政府服务部门进一步强化“重在提请 主动服务”的意识，创新服务体制机制，能办即办、急事急办、特事特办；规范行政审批自由载量权，简化审批手续，减少审批环节，缩短审批时限，提升审批速度，优化投资服务环境。三要解放思想，促进工作落实。新一届常委会成立以来，特别是近一年来，在强化创新监督，拓展监督领域，延伸监督网络，开启跨行政区域联动监督和代表在重大项目和谐推进中的作用，都取得积极的成效。从2008年7月市中级法院设立“维护台商合法权益合议庭”；2009年3月市中院和五个基层法院设立“涉台案件审判庭”，处理涉台民商事、刑事、行政案件，到选任台胞担任涉台案件人民陪员审的配套机制，芗城、龙海、漳浦的试点，这些都是解放思想的体现，也是解放思想的成果。在围绕中心、主动融入、体现作为方面：台资企业视察调研；“大港口、大通道、大物流”和“光电产业园”的调研；拓宽项目融资渠道。在突出重点、强化监督、增强实效方面：九龙江水环境整治和保护；消防和电力部门的专项工作报告；平安建设的视察调研。在依法履职、大胆实践、创新工作方面：城环委兼职委员聘任；厦漳龙三市区域联动视察监督；台胞涉台案件人民陪审员选任配套机制。在强化基础、拓展平台、发挥代表作用方面：代表培训；建议质量提升；代表活动机制的建立完善；代表在重点项目建设中的作用。各县（市、区）也都在实践中创造了许多很好的经验。实践表明，地方人大法定职权不变，但行使职权的方式内容却要与时俱进、因应形势、因地制宜。不仅要推动“一府两院”解放思想，人大工作也要解放思想、创新创造，及时把先行先试中遇到的重大突出问题、又属于人大职权范围内的事项，通过创新机制，促进工作落实。
3、突出重点，切实增强人大服务加快海西建设的工作实效。一要切实围绕海西建设的重点、热点和难点问题，找准人大依法履职的着力点、切入点，大力促进重点区域、重点载体、重点产业和重点项目的发展建设，积极推动政府加快漳台产业全面、深度对接，加强文化交流、推动两岸人员货物双向往来，大力支持涉台审判开拓创新，深化漳台合作。二要组织开展视察督查，促进重大项目和重点工程顺利推进，督促职能部门及时跟踪政策动向，做好与《海峡西岸经济区发展规划》的对接，争取我市的重点产业、重要载体和重大项目更多地纳入《规划》的布局布点，实现更大突破。三要支持搭建新的融资平台，推动各项事业加快发展，对有关政银新一轮信贷合作、企业上市融资与发行债券、引进创投资金、利用《意见》赋予的政策倾斜向上争取专项建设资金与专项补助等涉及公共财政资金投入的事项，需要人大依法审批的，既要依法按程序办事，又要解决思想，大力支持，及时审议审查，作出决议决定。四要高度关注生态环境保护和节能减排降耗，推动节约发展、安全发展和清洁发展，促进可持续发展，努力实现既加快发展又山青水秀。
进一步贯彻落实省委《决定》为推动人大工作的深入开展提供了重要契机，促进“三保”目标任务的实现赋予人大工作新的使命，服务加快海西建设给人大工作注入了生机活力。我们要紧紧抓住科学发展这一主题，找准定位、依法履职、主动融入、提升作为，为推动全市经济社会又好又快发展发挥我市各级人大的积极作用。
一、认真贯彻省委调研检查组意见要求，提升人大工作水平
近日，受省委委托，由省人大常委会党组书记、副主任刘德章和庄先副主任带队莅漳开展贯彻落实省委《关于进一步加强人大工作的决定》（闽委发〔2004〕16号）情况的调研检查。借此机会，我把这次调研检查的主要情况和精神向会议作个传达。
1、基本情况。调研检查组听取了市委、市人大、市政府和漳浦、长泰、南靖3个县关于贯彻落实情况汇报，刘可清书记代表市委就如何进一步加强和改进党对人大工作的领导、切实支持和保证人大及其常委会依法履职、重视与推进人大及其常委会加强自身建设等作了汇报；市人大常委会围绕着促进“三保”目标任务的落实、推动“海西建设、漳州先行”、切实增强监督实效等内容汇报了近两年工作开展情况；市政府着重汇报了有关自觉接受人大监督、推进依法行政、支持人大改善保障条件与办公环境等情况。召开了各县（市、区）人大常委会主任和省市县乡四级人大代表座谈会，征求对贯彻落实省委《决定》、做好地方人大工作的意见建议；深入漳浦、南靖等县查看人大常委会会议室，到芗城区巷口街道办事处人大工委、漳浦县盘陀镇与南靖县南坑镇人大主席团、长泰县陈巷镇雪美村人大代表活动室调研，与基层人大工作者和基层人大代表进行座谈，了解乡镇人大如何组织代表开展活动，代表如何执行职务反映社情民意。
调研检查组充分肯定了我市人大工作取得的成效并指出，通过进一步贯彻落实省委《决定》，漳州市人大工作呈现“四个新”：对做好人大工作有新认识，市、县（市、区）人大工作有新进展，工作思路有新拓展，履职作为有新成效。市委加强对人大工作的领导，政治上强化，及时把党的路线、方针、政策和重大决策部署向人大传达；组织上保证，充分发挥人大常委会党组和常委会组成人员中党员的作用，党委相关部门重视人大工作，积极为人大办实事、解忧难；关系上规范，切实把党加强改善对人大工作的领导制度化，建立健全一系列制度，依靠制度来落实工作；为人大工作定方向、引路子、压担子，保证人大工作找准定位、依法履职、主动融入、提升作为。市人大常委会认真贯彻党委的决策决定，提升作用，体现作为，审批部分重大工程和重点项目融资建设，把该项工作制度化，是一个亮点，值得总结推广；发挥代表作用，促进稳定，特别是推动古雷重大石化项目和谐建设传为佳话；加强对垂直部门的监管，听取审议电力、消防专项工作报告，并授予“人民满意”的称号，建议开展这项工作要慎重、面不宜过大、严格标准、强化跟踪监督；健全监督网络，向社会拓展、基层延伸。市政府主动接受监督，切实提高依法行政水平，努力为人大提供和改善保障条件、办公环境。漳浦县在面临新的重大历史跨越的时刻，县委重视人大工作，充分发挥人大作用，人大主动作为，代表工作有新举措，通过各方面工作的积极拓展，努力从前期的阴影中走出来，谋划更大发展。长泰县变化大、经济增长快、工作认真扎实，县委领导制度比较落实，人大整体工作比较扎实，工作基础也比较扎实，工作开展注重实效，检查视察突出重点、执法检查关注热点、课题调研抓住难点，这“三点”体现实效。南靖县委加强对人大工作领导的措施到位，政治上关心重视、议大事有位子，经费上优先保障、履好职给票子，工作上信赖支持、交任务压担子，这“三子”体现了认识到位、体现了摆上位置、体现了工作作为。漳浦县盘陀镇在促进代表履职、发挥代表更大作用上探讨建立了有效制度、有效载体和有效机制，成效明显；长泰县陈巷镇雪美村代表小组找到了代表联系选民、反映社情民意、发挥基层代表作用的有效渠道；南靖县南坑镇组织代表活动紧扣中心、突出重心、贴近民心，通过代表架起党委和政府联系群众的连心桥。
2、主要意见和具体要求。在对全市人大工作作出积极评价的同时，调研检查组强调，省委《决定》五方面22条并没有过时，仍然管用，要进一步贯彻落实好该《决定》，并就此提出了如下指导意见和具体要求：一要坚持党的领导。就人大而言，最根本的就是要主动融入党和国家工作大局，服从服务于党和国家的中心工作，善于通过法定程序把党委的意图转化为国家意志和全体人民的自觉行动，促进党委重大决策部署的贯彻落实。二要坚持完善人民代表大会制度。充分认识到人民代表大会制度与西方议会制度的根本区别；人大与“一府两院”的关系同西方国家机关之间的关系的根本区别；人大代表与西方议会议员的根本区别。把“三个根本区别”落实到工作上很重要的一点就是要努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。三要坚持依法履职。“头上有党委、心中有人民、手里有法律”，做到准确站位，切实担负起宪法和法律赋予人大的各项职责，坚持依法按程序办事、集体行使职权，人大的性质地位作用和权威要通过依法履职来体现；理顺关系，正确处理好人大与“一府两院”的关系，切实寓支持于监督之中，推动“一府两院”工作的深入开展；注重实效，监督要突出重点、决定重大事项要认真贯彻党委的部署安排、重要人事任免要实现党委的意图。四要强化基层基础。乡镇人大主席团是人民代表大会制度最基层的一级组织，面对群众，直接联系人大代表，务必要强化联络服务职能，把组织代表开展活动作为重要的工作职责；通过代表活动的有效开展反映社情民意，让代表起到党和政府联系群众的桥梁纽带作用。充分发挥人大代表作用，抓好代表培训工作，提高代表素质；切实为代表提供学习机会和工作保障；要围绕中心工作和民生问题开展代表活动，立足实际、形成制度；办好代表议案建议，努力实现从“答复型”到“落实型”的转型，提高办理质量，推动政府工作开展。同时，人大代表要增强职务意识，提高执行职务的能力，积极参加代表履职活动，深入调研反映社情民意，模范遵守宪法法律，自觉接受选民监督。五是强化人大自身建设。突出重点，依法履职，关注民生、体现作为，注重实效，为经济社会持续较快发展作出新贡献。在依法履职中体现作为，主要把握三个方面：一是准确站位、主动融入；二是围绕中心、服务大局；三是突出重点、注重实效。这些都要求加强人大自身建设，要积极主动争取党委关心重视人大自身建设，特别是组织机构人员等方面的建设；争取政府支持人大改善保障条件和工作环境。
自2004年《决定》出台以来，省人大常委会党组受省委委托先后3次开展对《决定》执行情况的调研检查，起到升华思想认识、推进工作开展、拓展工作思路的积极作用，调研检查组提出的以上意见要求具有很强的指导意义。我们要结合开展纪念地方人大设立常委会30周年和深入学习实践科学发展观的活动，认真学习领会、深入贯彻落实，及时将这些意见要求向同级党委汇报，向政府传达，组织代表学习，推动全市人大工作取得更大成效。
二、围绕中心，力促“三保”目标任务的实现
7月，市委召开经济形势分析会，总结分析了上半年经济运行情况，充分肯定上半年我市经济发展出现“增速回升、效益趋好、后劲增强、发展协调”的积极态势。会议强调，全市各级各部门要以更加振奋的精神、更加负责的态度、更加有力的措施，以实现“保增长、保民生、保稳定”为目标，又好又快地推进经济社会发展，确保超额完成全年目标任务。我市各级人大要认真贯彻落实市委的决策部署，围绕中心、服务全局，按照“力促保增长实现新目标、保民生取得新进展、保稳定开创新局面”的要求，努力推动各项工作目标任务的落实。
1、围绕“三保”强化监督实效。围绕“三保”依法履职，增强实效：突出重点、紧抓不放，才能出实效；强化监督、滚动跟踪，才能出实效。一要把保增长置于突出位置。发展经历表明，只有保增长了才能保民生，解决好人到哪里去、钱从哪里来的问题；只有保增长才能保稳定，没有发展作基础，不可能有稳定；稳定是前提、是第一责任，但归根到底稳定是为发展服务的，为保增长服务的。市里持续二年开展对“千百工业项目”的视察检查和今年开展的百家重点台资企业的视察调研。我们要认真总结过去一年来各地人大在促进保增长的做法和经验，结合工作实际，深化各项后续工作，着力促进项目带动战略的深入实施，督促各级政府进一步加快重点项目和生产性项目建设步伐，为保增长提供项目支撑；支持政府想方设法扶持企业有效应对金融危机冲击，达产扩产、转型升级；进一步落实帮扶政策，培育品牌、拓展市场，实现转危为机，夯实保增长的基础。二要对保民生事项常抓不懈。切实按照科学发展的要求，为民谋利的目的，对教育就学、医疗卫生、饮水与食品安全、城市中低收入群众住房保障、就业、社保和物价等涉及人民群众生命财产安全、身体健康和安居乐业等民生事项，要及时关注，强化跟踪监督，适时作出决议决定和提出审议意见，抓出成效，为民排忧解难。三要对保稳定工作高度关注。强化维护稳定的责任意识，督促“两院”完善内部监督机制，公正司法，切实解决群众涉法涉诉引发的矛盾纠纷；促进政府完善行政执法责任制，强化依法行政，着力解决工业化、城市化进程中征地补偿、拆迁安置和重大项目引办涉及的环境评价等诱发的不稳定因素，强化人大信访“活血化瘀”的功能，化解矛盾、减缓冲突、促进和谐。
2、围绕“三保”突出人大代表作用发挥。要着眼于发挥代表参与决策、监政督政、桥梁纽带和模范带头作用，切实丰富代表执行职务的平台载体，拓展代表发挥作用的空间；进一步健全代表工作奖励考评机制，保证代表开展活动有动力又有压力；探讨研究进一步把代表纳入监督网络，建立健全人大代表参与监督社会热点问题的体制机制。组织代表培训、开展集中视察、专题调研和小组活动，都要围绕“三保”的工作要求进行。这次刘德章副主任来漳调研检查之前，我到受检查的3个地方调研踩点，了解到这些县都有一些好做法、好经验，今后，各县（市、区）要加强交流，市人大人事代表委要加强总结推广。引导代表深入研究思考如何就“三保”面临的突出问题和事关群众切身利益的事项，主动为我市的经济社会发展谋思路、提建议、集思广益，提出高质量的议案建议，促进政府工作落实。拓展代表密切联系群众的渠道，发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的作用，推进“三保”各项决策的科学化、民主化。要引导代表在各自的岗位上带头贯彻好“三保”的各项政策措施，把智慧和力量凝聚到落实“三保”上来，共同推动我市经济社会持续较快发展。
3、围绕“三保”有效开展课题调研。要把开展课题调研作为倾听群众呼声、落实工作措施、提升工作水平的重要途径，根据“三保”的目标任务，结合人大工作重点选择好调研题目，集中力量、下大功夫开展深入细致的调查研究，认真分析存在的困难和问题，提出针对性强、切实可行的意见建议，为党委决策提供参考，为政府工作提供支持。要研究如何在促进今年我市发展目标任务完成的同时，为今后的长远发展打好基础、积蓄力量。要通过调研研究如何督促并推动“一府两院”更加重视解决好社会关注、群众反映强烈的突出问题，认真纠查损害群众利益的不正之风、不法行为，切实把保障和改善民生的各项政策措施落到实处，增强广大人民群众战胜困难的力量和信心。
三、服务大局，认真学习贯彻国务院《意见》
在《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发之后，省委八届六次全会通过了《福建省贯彻落实国务院〈意见〉的实施意见》和《福建省建设海峡西岸经济区纲要》（修编），近期即将召开的市委九届八次全会拟作出《关于贯彻落实国务院〈意见〉加快推进“海西建设、漳州先行”的决议》和通过《漳州市贯彻落实国务院〈意见〉加快推进“海西建设、漳州先行”的实施方案》，市人大也将于本月底常委会议上作出相关决定。我市各级人大常委会要把学习贯彻中央和省、市委关于加快海西建设的重大决策部署作为一项重要的工作任务切实抓紧抓好。
1、深刻领会，切实增强人大推动加快海西建设的责任感。各级人大要深刻认识到，作为海西骨干城市、台胞主要祖籍地、台商投资集中区，《意见》的出台，给漳州发展带来了千载难逢的历史机遇，注入了前所未有的强大动力。要切实把学习贯彻《意见》和省委八届六次全会、市委九届八次全会精神摆上人大工作重要议事日程，作为今后一段时期的工作重点，扎实有效地开展学习活动，全面把握精神实质和主要内容，把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策部署上，切实增强各级人大推动加快海西建设的紧迫感、责任感和使命感。
2、解放思想，切实发挥人大促进加快海西建设的积极作用。一要解放思想，服务先行先试。国务院《意见》赋予了我省在加快建设海西中的主体地位和对台先行先试的政策。先行先试就会遇到许多以前没有先例、法律政策未做规范的问题，解决这些问题就要解放思想、创新创造，把解放思想置于加快海西建设先导性、决定性的位置，切实以解放思想为前提，进一步提升工作思路，完善工作计划，把服务先行先试作为人大工作的重要任务，促进“一府两院”和职能部门更新观念，增强机遇意识、先行意识对接意识，构建更开放的发展格局，营造更宽松的发展环境，致力推进“海西建设、漳州先行”。最近，市人大常委会根据市中级法院提出的拟选任台胞作为涉台案件人民陪审员的请示，组织专题调研，征求各方意见，在法律依据上形成共识，得到省人大、省台办、省高院和市委的肯定和支持，现已开始试行。二要解放思想，促进优化发展环境。充分运用各种监督手段，督促与加快发展密切相关的政府服务部门进一步强化“重在提请 主动服务”的意识，创新服务体制机制，能办即办、急事急办、特事特办；规范行政审批自由载量权，简化审批手续，减少审批环节，缩短审批时限，提升审批速度，优化投资服务环境。三要解放思想，促进工作落实。新一届常委会成立以来，特别是近一年来，在强化创新监督，拓展监督领域，延伸监督网络，开启跨行政区域联动监督和代表在重大项目和谐推进中的作用，都取得积极的成效。从2008年7月市中级法院设立“维护台商合法权益合议庭”；2009年3月市中院和五个基层法院设立“涉台案件审判庭”，处理涉台民商事、刑事、行政案件，到选任台胞担任涉台案件人民陪员审的配套机制，芗城、龙海、漳浦的试点，这些都是解放思想的体现，也是解放思想的成果。在围绕中心、主动融入、体现作为方面：台资企业视察调研；“大港口、大通道、大物流”和“光电产业园”的调研；拓宽项目融资渠道。在突出重点、强化监督、增强实效方面：九龙江水环境整治和保护；消防和电力部门的专项工作报告；平安建设的视察调研。在依法履职、大胆实践、创新工作方面：城环委兼职委员聘任；厦漳龙三市区域联动视察监督；台胞涉台案件人民陪审员选任配套机制。在强化基础、拓展平台、发挥代表作用方面：代表培训；建议质量提升；代表活动机制的建立完善；代表在重点项目建设中的作用。各县（市、区）也都在实践中创造了许多很好的经验。实践表明，地方人大法定职权不变，但行使职权的方式内容却要与时俱进、因应形势、因地制宜。不仅要推动“一府两院”解放思想，人大工作也要解放思想、创新创造，及时把先行先试中遇到的重大突出问题、又属于人大职权范围内的事项，通过创新机制，促进工作落实。
3、突出重点，切实增强人大服务加快海西建设的工作实效。一要切实围绕海西建设的重点、热点和难点问题，找准人大依法履职的着力点、切入点，大力促进重点区域、重点载体、重点产业和重点项目的发展建设，积极推动政府加快漳台产业全面、深度对接，加强文化交流、推动两岸人员货物双向往来，大力支持涉台审判开拓创新，深化漳台合作。二要组织开展视察督查，促进重大项目和重点工程顺利推进，督促职能部门及时跟踪政策动向，做好与《海峡西岸经济区发展规划》的对接，争取我市的重点产业、重要载体和重大项目更多地纳入《规划》的布局布点，实现更大突破。三要支持搭建新的融资平台，推动各项事业加快发展，对有关政银新一轮信贷合作、企业上市融资与发行债券、引进创投资金、利用《意见》赋予的政策倾斜向上争取专项建设资金与专项补助等涉及公共财政资金投入的事项，需要人大依法审批的，既要依法按程序办事，又要解决思想，大力支持，及时审议审查，作出决议决定。四要高度关注生态环境保护和节能减排降耗，推动节约发展、安全发展和清洁发展，促进可持续发展，努力实现既加快发展又山青水秀。
进一步贯彻落实省委《决定》为推动人大工作的深入开展提供了重要契机，促进“三保”目标任务的实现赋予人大工作新的使命，服务加快海西建设给人大工作注入了生机活力。我们要紧紧抓住科学发展这一主题，找准定位、依法履职、主动融入、提升作为，为推动全市经济社会又好又快发展发挥我市各级人大的积极作用。
（本文系作者在市、县（市、区）人大常委会主任座谈会上的讲话）