加强代表联系选民工作 自觉实践科学发展观 ———芗城区加强和改进人大代表联系选民工作的探索 -九游会j9官方登录
作者：芗城区人大常委会发布时间：2009-09-28阅读次数： 次
党的十七大报告明确指出：“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。”代表法也就代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系作了明确规定。人大代表来自人民，是群众中的普通一员；同时，也肩负着选民的政治重托，是政府联系群众的桥梁和纽带，是人民的“喉舌”。当前，由于代表的自身素质及构成形式等原因，致使代表联系选民的实际效果存在一些不足。长期以来，各级人大都积极的进行探索和实践，总结了一些经验，也取得了一些成效。芗城区人大常委会积极学习兄弟单位的工作经验，努力加强和改进人大代表联系选民的工作方法，充分发挥人大代表的作用，为芗城社会和谐与协调发展营造良好的政治局面。
一、从健全活动制度，拓宽代表联系渠道上下功夫。
代表在闭会期间容易出现“代表代表，会完就了”和“游离”、“睡眠”现象。加强闭会期间对代表的组织管理,科学合理地安排代表活动,充分发挥代表主观能动作用，是各级人大日常工作的重要课题。为了使代表联系选民长久有效地开展下去，我们抓了几项制度建设。
一是健立联系服务制度。区人大常委会建立“人大代表联系选民制度”,具体要求“代表要帮助选民解决生产生活中的实际困难，重点帮助1-2户选民脱贫致富，多为群众办好事、办实事。每个代表每季度至少联系一次选民。代表要坚持每年向选民汇报一次履行代表职责、开展工作的情况，自觉接受选民监督。”我们还制定了区人大常委会组成人员挂钩、联系代表制度，将全区190多名代表分为21组，常委会领导和委员每人联系8-9名代表。通过加强与代表的沟通，了解代表履职情况，听取代表的意见建议，及时采取措施，促进了一些意见建议的落实。各镇街人大代表小组根据自身的实际情况，规定代表联系选民制度。有要求每位代表具体联系10名选民，经常性地走访了解情况；有要求“联系一次选民，为群众办一件实事，提一件好的意见建议”。
二是试行代表联系卡办法。如何加强与群众的联系，主动与选民交换意见，以实际行动热心为群众办实事办好事，是人大代表所应履行的职责。区人大通过组织人员向外地学习取经，在部分代表小组中开展代表联系卡试点工作，取得了一些成效。天宝镇天宝村代表小组是我区第一批开展代表联系卡工作的。2003年6月，区人大代表沈中国在征求本小组各级人大代表同意后，将他们的姓名和电话及镇人大的监督电话印在一起，制成卡片亲自发放到选民家中。提示选民可以联系咨询或反映以下主要内容：一是政府部门办理有关法律情况；二是计划生育与税费改革政策执行情况；三是重点建设项目落实情况；四是经济发展与农民增收问题；五是社会治安与安全隐患；六是其它社会热点难点问题。实施代表联系卡不到两个月，就接到群众反映意见十几条。如今，我区正在逐步推广代表联系卡办法。
三是积极推进代表述职工作。区人大常委会开展了区人大代表向选民述职的试点工作，鼓励代表更多地深入选区，了解民情，反映民意，为民履职，进一步强化了代表的职务意识和接受选民监督的意识。近年来，代表工作搞得比较好的代表小组，都能根据代表法的有关要求，积极探索，逐步推行代表向原选区选民述职并接受评议的制度，从而使代表置身于广大选民的监督之下。他们既是对“一府两院”进行监督的监督者，又是接受选民监督的被监督者。芝山镇人大逐步规范代表述职的实施办法，规定代表每年年终要向本选区选民进行述职，代表述职后由与会选民现场进行评议和测评，测评表分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，测评统计存档。区人大常委会在总结经验，完善制度的基础上，建议本届人大代表要主动向选区选民做一次述职，报告履职情况，接受选民监督。目前，全区各镇街正逐步开展人大代表定期向选民述职活动。
我们还学习泉州鲤城区等地工作经验，在实施代表履职记录表的基础上完善《代表履职登记手册》制度，建立代表个人履职档案，系统记录代表在一年中参加代表活动、联系选民、反映意见、为民服务等情况，了解掌握每个代表的履职表现，从而促进代表加强与选民的联系，积极履职。
二、从营造联系纽带，激发代表履职热情上下功夫。
代表能否与选民保持经常联系，主要取决于两个方面：一是代表意识的强弱，代表是否主动到选区听取选民的意见；二是选民对代表的信任程度，有问题是否愿意找代表反映。所以说，代表联系选民是代表与选民互动的过程。为了营造互动氛围，区人大常委会多渠道、多形式营造联系纽带，促进代表加强与选民的联系。
一是履职交流制度化，使代表互相学习，共同促进。区人大常委会非常重视代表之间的履职交流，通过代表小组活动、全区代表工作交流会等形式组织代表进行履职交流，从而有效激发代表的履职热情和积极性。被评为市人大优秀代表的谢素红深深感受到“人大代表”不仅仅是荣誉，更有一份沉甸甸的职责。她在交流时说道，曾有几位选民在换届选举时对其说：“今天我们要继续投你一票，希望你能继续为群众多办实事，反映心声。”为此她说我不能不思考“如何认真而且要力求正确有效地代表人民的利益和意志”这样一个问题。她认为应该做一个“有心”的、用心的人大代表，既要关心国家大事、关心当地的经济与社会发展实际，又要密切联系人民群众。只有这样才能知道群众在想什么、有什么意志和愿望。带着一颗赤诚的心，她不分昼夜地入户走访选民，或通过社区这个平台，召开各种座谈会，广泛收集各行各业的意见和要求，提出许多建议和议案。闭会期间，她认真地回访选民，逐一向选民解释和答复建议、意见的办理情况。象她这样自觉联系选民、用心帮助群众解决实际困难的代表还很多，现在找他（她）们反映问题的群众越来越多。每当接待来访群众，与群众交谈中，代表们就会感受到群众对代表深切的期望，更增强了认真履职和积极反映人民利益和意志的责任感。
二是宣传报道系列化，让选民更加了解代表。区人大多次组织全区各级人大代表学习阮培金代表的先进事迹，广泛开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的活动，对评选出的优秀人大代表和先进代表活动小组在人大会上进行表彰和奖励，并通过新闻媒体广泛宣传报道，在全区形成了争当优秀代表的氛围。与此同时，区人大组织编写十期《芗城区各级人大代表风采系列报道》，系列报道各条战线人大代表工作、学习的典型事例。通过宣传报道，有效地调动了代表联系选民的积极性，形成了代表主动联系选民，选民积极反映诉求的良好氛围，代表提交意见建议的质量逐年增加。社情民意得到及时收集，老百姓的诉求得到及时解决，民怨得到有效释放，党和政府在人民群众中的威信有了新的提高。
三是代表活动日常化，促使代表经常性与选民保持联系。区人大常委会除了定期向代表寄送刊物资料，组织代表听取工作情况通报，邀请代表列席常委会会议，使代表及时了解掌握我区经济和社会发展的基本情况，还组织代表开展跨时段、常跟踪的调研活动，使代表与选民保持密切联系。如把“病有所医”作为督促政府改善民生的一项重要内容，组织市、区两级人大代表连续两年进行跟踪监督，肯定成绩，指出不足，提出建设性意见建议。
我们还组织代表接访选民，逐步形成代表自觉工作的意识。前届区人大常委会坚持代表定点定时接待选民活动，安排省、市、区三级人大代表每月一次轮流在市区各街道接待群众来访，了解社情民意，反映群众意见；组织代表在人流集中区域开展现场咨询活动，发放宣传资料，解答选民提问。通过代表的接访督办，使群众反映的问题得到快速而有效的解决，做到民有所呼，我有所应。
三、从增强代表素质，提高代表履职能力方面下功夫。
代表素质是履职之本。由于人大代表是兼职的，代表们都有自己的工作岗位，有的则在社会上肩负着重要职责，在处理自己繁忙的本职工作的同时，还必须履行代表职务。为使代表通过履职，体察民情，了解民意，集中民智，传达人民群众的心声，历届区人大常委会都把新一届人大代表的培训工作作为一项重要工作来抓，把抓好学习培训作为代表工作的基础，创设多层面、多形式的学习培训载体，不断强化代表主体意识，提升代表的整体素质。
一是开展代表集中培训。七届人大代表中，新当选的代表占半数以上。根据以往的经验，新任代表虽然都具有较强的履职责任感和履取积极性，但受客观因素制约，对人大制度和人大代表的地位、作用、权利和义务等方面的认识还不到位，履职经验不足。因此，区人大常委会先指导各代表团分别对代表进行初任培训，组织代表学习代表法、地方组织法、监督法等法律法规，使新当选的代表初步认识自己的地位、作用、权利和义务。然后，再集中组织培训，特邀省人大常委会人事代表室领导和市人大常委会人事代表委领导讲解代表法和“如何提议案建议”。代表们普遍反映，通过人大制度理论和业务知识的系统培训，深化了对人大制度的认识，更进一步认识到代表是一种职务，履行代表职责是法律法规为代表规定的最起码的责任和义务，对今后的履职实践很有帮助。
二是建立代表小组学习制度。坚持定期开展代表小组活动，组织代表学习法律法规以及相关业务知识，观看优秀代表履职经验光盘，增强代表法律观念和职务意识，使代表能时刻牢记自己是选民选举产生的，选民选自己当代表，代表的是选民群众。从而正确认识自我，摆正与选民的关系。进而意识到代表是一种严肃的职务，是一种庄严的承诺，是一种光荣的使命。
当然，代表联系选民的方法还有很多，我们在代表联系选民工作方面还存在一定的差距。我们将根据《代表法》规定，虚心学习兄弟单位的好做法好经验，积极探索代表联系选民的有效形式，制定并完善人大代表联系选民的办法，引导代表通过开展一系列的联系选民活动，增强自觉接受选民监督，依法执行职务的自觉性，更好地为选民服务，为社会服务。
一、从健全活动制度，拓宽代表联系渠道上下功夫。
代表在闭会期间容易出现“代表代表，会完就了”和“游离”、“睡眠”现象。加强闭会期间对代表的组织管理,科学合理地安排代表活动,充分发挥代表主观能动作用，是各级人大日常工作的重要课题。为了使代表联系选民长久有效地开展下去，我们抓了几项制度建设。
一是健立联系服务制度。区人大常委会建立“人大代表联系选民制度”,具体要求“代表要帮助选民解决生产生活中的实际困难，重点帮助1-2户选民脱贫致富，多为群众办好事、办实事。每个代表每季度至少联系一次选民。代表要坚持每年向选民汇报一次履行代表职责、开展工作的情况，自觉接受选民监督。”我们还制定了区人大常委会组成人员挂钩、联系代表制度，将全区190多名代表分为21组，常委会领导和委员每人联系8-9名代表。通过加强与代表的沟通，了解代表履职情况，听取代表的意见建议，及时采取措施，促进了一些意见建议的落实。各镇街人大代表小组根据自身的实际情况，规定代表联系选民制度。有要求每位代表具体联系10名选民，经常性地走访了解情况；有要求“联系一次选民，为群众办一件实事，提一件好的意见建议”。
二是试行代表联系卡办法。如何加强与群众的联系，主动与选民交换意见，以实际行动热心为群众办实事办好事，是人大代表所应履行的职责。区人大通过组织人员向外地学习取经，在部分代表小组中开展代表联系卡试点工作，取得了一些成效。天宝镇天宝村代表小组是我区第一批开展代表联系卡工作的。2003年6月，区人大代表沈中国在征求本小组各级人大代表同意后，将他们的姓名和电话及镇人大的监督电话印在一起，制成卡片亲自发放到选民家中。提示选民可以联系咨询或反映以下主要内容：一是政府部门办理有关法律情况；二是计划生育与税费改革政策执行情况；三是重点建设项目落实情况；四是经济发展与农民增收问题；五是社会治安与安全隐患；六是其它社会热点难点问题。实施代表联系卡不到两个月，就接到群众反映意见十几条。如今，我区正在逐步推广代表联系卡办法。
三是积极推进代表述职工作。区人大常委会开展了区人大代表向选民述职的试点工作，鼓励代表更多地深入选区，了解民情，反映民意，为民履职，进一步强化了代表的职务意识和接受选民监督的意识。近年来，代表工作搞得比较好的代表小组，都能根据代表法的有关要求，积极探索，逐步推行代表向原选区选民述职并接受评议的制度，从而使代表置身于广大选民的监督之下。他们既是对“一府两院”进行监督的监督者，又是接受选民监督的被监督者。芝山镇人大逐步规范代表述职的实施办法，规定代表每年年终要向本选区选民进行述职，代表述职后由与会选民现场进行评议和测评，测评表分优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，测评统计存档。区人大常委会在总结经验，完善制度的基础上，建议本届人大代表要主动向选区选民做一次述职，报告履职情况，接受选民监督。目前，全区各镇街正逐步开展人大代表定期向选民述职活动。
我们还学习泉州鲤城区等地工作经验，在实施代表履职记录表的基础上完善《代表履职登记手册》制度，建立代表个人履职档案，系统记录代表在一年中参加代表活动、联系选民、反映意见、为民服务等情况，了解掌握每个代表的履职表现，从而促进代表加强与选民的联系，积极履职。
二、从营造联系纽带，激发代表履职热情上下功夫。
代表能否与选民保持经常联系，主要取决于两个方面：一是代表意识的强弱，代表是否主动到选区听取选民的意见；二是选民对代表的信任程度，有问题是否愿意找代表反映。所以说，代表联系选民是代表与选民互动的过程。为了营造互动氛围，区人大常委会多渠道、多形式营造联系纽带，促进代表加强与选民的联系。
一是履职交流制度化，使代表互相学习，共同促进。区人大常委会非常重视代表之间的履职交流，通过代表小组活动、全区代表工作交流会等形式组织代表进行履职交流，从而有效激发代表的履职热情和积极性。被评为市人大优秀代表的谢素红深深感受到“人大代表”不仅仅是荣誉，更有一份沉甸甸的职责。她在交流时说道，曾有几位选民在换届选举时对其说：“今天我们要继续投你一票，希望你能继续为群众多办实事，反映心声。”为此她说我不能不思考“如何认真而且要力求正确有效地代表人民的利益和意志”这样一个问题。她认为应该做一个“有心”的、用心的人大代表，既要关心国家大事、关心当地的经济与社会发展实际，又要密切联系人民群众。只有这样才能知道群众在想什么、有什么意志和愿望。带着一颗赤诚的心，她不分昼夜地入户走访选民，或通过社区这个平台，召开各种座谈会，广泛收集各行各业的意见和要求，提出许多建议和议案。闭会期间，她认真地回访选民，逐一向选民解释和答复建议、意见的办理情况。象她这样自觉联系选民、用心帮助群众解决实际困难的代表还很多，现在找他（她）们反映问题的群众越来越多。每当接待来访群众，与群众交谈中，代表们就会感受到群众对代表深切的期望，更增强了认真履职和积极反映人民利益和意志的责任感。
二是宣传报道系列化，让选民更加了解代表。区人大多次组织全区各级人大代表学习阮培金代表的先进事迹，广泛开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的活动，对评选出的优秀人大代表和先进代表活动小组在人大会上进行表彰和奖励，并通过新闻媒体广泛宣传报道，在全区形成了争当优秀代表的氛围。与此同时，区人大组织编写十期《芗城区各级人大代表风采系列报道》，系列报道各条战线人大代表工作、学习的典型事例。通过宣传报道，有效地调动了代表联系选民的积极性，形成了代表主动联系选民，选民积极反映诉求的良好氛围，代表提交意见建议的质量逐年增加。社情民意得到及时收集，老百姓的诉求得到及时解决，民怨得到有效释放，党和政府在人民群众中的威信有了新的提高。
三是代表活动日常化，促使代表经常性与选民保持联系。区人大常委会除了定期向代表寄送刊物资料，组织代表听取工作情况通报，邀请代表列席常委会会议，使代表及时了解掌握我区经济和社会发展的基本情况，还组织代表开展跨时段、常跟踪的调研活动，使代表与选民保持密切联系。如把“病有所医”作为督促政府改善民生的一项重要内容，组织市、区两级人大代表连续两年进行跟踪监督，肯定成绩，指出不足，提出建设性意见建议。
我们还组织代表接访选民，逐步形成代表自觉工作的意识。前届区人大常委会坚持代表定点定时接待选民活动，安排省、市、区三级人大代表每月一次轮流在市区各街道接待群众来访，了解社情民意，反映群众意见；组织代表在人流集中区域开展现场咨询活动，发放宣传资料，解答选民提问。通过代表的接访督办，使群众反映的问题得到快速而有效的解决，做到民有所呼，我有所应。
三、从增强代表素质，提高代表履职能力方面下功夫。
代表素质是履职之本。由于人大代表是兼职的，代表们都有自己的工作岗位，有的则在社会上肩负着重要职责，在处理自己繁忙的本职工作的同时，还必须履行代表职务。为使代表通过履职，体察民情，了解民意，集中民智，传达人民群众的心声，历届区人大常委会都把新一届人大代表的培训工作作为一项重要工作来抓，把抓好学习培训作为代表工作的基础，创设多层面、多形式的学习培训载体，不断强化代表主体意识，提升代表的整体素质。
一是开展代表集中培训。七届人大代表中，新当选的代表占半数以上。根据以往的经验，新任代表虽然都具有较强的履职责任感和履取积极性，但受客观因素制约，对人大制度和人大代表的地位、作用、权利和义务等方面的认识还不到位，履职经验不足。因此，区人大常委会先指导各代表团分别对代表进行初任培训，组织代表学习代表法、地方组织法、监督法等法律法规，使新当选的代表初步认识自己的地位、作用、权利和义务。然后，再集中组织培训，特邀省人大常委会人事代表室领导和市人大常委会人事代表委领导讲解代表法和“如何提议案建议”。代表们普遍反映，通过人大制度理论和业务知识的系统培训，深化了对人大制度的认识，更进一步认识到代表是一种职务，履行代表职责是法律法规为代表规定的最起码的责任和义务，对今后的履职实践很有帮助。
二是建立代表小组学习制度。坚持定期开展代表小组活动，组织代表学习法律法规以及相关业务知识，观看优秀代表履职经验光盘，增强代表法律观念和职务意识，使代表能时刻牢记自己是选民选举产生的，选民选自己当代表，代表的是选民群众。从而正确认识自我，摆正与选民的关系。进而意识到代表是一种严肃的职务，是一种庄严的承诺，是一种光荣的使命。
当然，代表联系选民的方法还有很多，我们在代表联系选民工作方面还存在一定的差距。我们将根据《代表法》规定，虚心学习兄弟单位的好做法好经验，积极探索代表联系选民的有效形式，制定并完善人大代表联系选民的办法，引导代表通过开展一系列的联系选民活动，增强自觉接受选民监督，依法执行职务的自觉性，更好地为选民服务，为社会服务。