坚持以科学发展观为指导 做好新形势下代表工作 -九游会j9官方登录

      科学发展观的核心是以人为本。在人大工作中，贯彻落实科学发展观，首要的就是要坚持以人为本，密切联系人民群众和人大代表。人大代表是国家权力机关的组成人员，他们是通过执行代表职务，参加行使国家权力，管理国家事务。因此，人大代表作用发挥得如何，直接关系到人民能否真正当家作主，执掌国家权力，关系到人民代表大会制度的优越性是否得到体现。本文就如何做好新形势下代表工作，发挥人大代表作用谈点肤浅的认识。
      一、增强代表意识，树立强烈的代表观念。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的制度保证和最有效的途径。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。在人民代表大会制度中，人大代表处于管理国家和社会事务的主体地位，享有重要的法律地位和职权。保障代表依法行使职权、充分发挥代表作用，就能更好地体现人民代表大会制度的优越性。就人大及其常委会而言，代表工作是人大工作的重要组成部分。人大及其常委会的各项职权，只有依靠人大代表积极参与才能实现。没有人大代表的积极参与，人大工作就不会有生机和活力。只有充分发挥人大代表作用，才能保证人大及其常委会依法行使职权。就党政而言，人大代表来自各行各业，与人民群众朝夕相处，对人民群众的愿望了解最深，只有充分发挥人大代表的作用，才能始终保持同人民群众的血肉联系，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。充分发挥人大代表作用，直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实，关系到“执政为民”这一根本要求的更好实现。
      二、加强与人大代表的联系，努力拓宽联系渠道。人大代表是人大工作的主体，也是人大工作贴近群众、贯彻“三个代表”重要思想的体现者和落实者。各级人大常委会必须强化联系代表意识，把联系代表作为一项主要工作，广辟联系渠道，拓宽九游会j9官方登录的联系方式，真正让人大代表工作建立在最广大人民群众根本利益上。要健全联系代表的走访、约见、交流、接待日等制度，抽出时间，广泛倾听代表的意见和要求。要健全常委会组成人员挂钩联系代表制度，定期不定期访人大代表，谈心交友，加强联系；要抓住人民群众关注的热点难点问题，结合代表小组活动，选定适当的专题内容，举行代表经验交流会，就代表们的工作心得和履职中遇到的问题开展交流，相互促进。人大常委会会议应邀请本级人大代表列席。人大常委会在审议重要议案和作出重大决定之前，根据需要应将草案印发有关代表征求意见；常委会举行会议时，应邀请对议题内容工作有关的人大代表列席会议，听取代表提出的建议、意见。及时向代表通报常委会工作要点，审议的重点议题，提出的审议意见，作出的决议、决定，开展的重大活动等情况，便于代表了解和把握人大工作的全局和重点。要加强代表活动小组、代表之间的沟通联系。常委会和代表活动小组要创新代表沟通的形式，常委会组织部分代表视察时，应要求参加视察的代表及时向本代表组反馈情况。要为人大代表订阅人大专业报刊、杂志，丰富他们的学习资料，扩大他们的知情权，为他们更好履职创造条件。
      三、积极组织代表开展活动，提升代表的履职水平。要组织代表对当前党委的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题开展视察。这既为代表审议报告提供第一手材料，又能借助视察，让代表就热点问题开展调研，提出意见建议，使政府难点工作得到突破。代表视察可以按代表小组为单位进行，也可以按行业为单位，根据需要分别开展视察。要组织人大代表围绕人大常委会审议“一府两院”的工作报告，开展调查活动，深入实际，向人民群众做调查，征求意见，尤其是在人代会前，要组织人大代表根据会议议题的内容，走访群众，征求意见，为开好会议做准备；人代会后，要求人大代表及时向群众传达人代会精神，贯彻执行人代会通过的决议，积极带领人民群众为促进本地经济和社会发展做出更大贡献。
      四、加强代表建议的督办工作，激发代表的工作热情。人大代表所提的建议意见，是代表行使职权，发挥作用的具体体现。为此，各级人大常委会应高度重视，把代表建议意见的督办工作作为保障代表行使民主权利、支持代表参与管理国家和社会事务的重要工作来抓。要采取有力措施，建立健全交办、承办、专人负责、听取专题汇报、答复、满意率测评、检查督查、不满意退回重办和总结表彰等制度。要加强与各个承办单位的联系，及时了解办理情况，责成有关部门在规定的时间内答复代表，保证办理进度。要注重实效，狠抓落实，结合代表视察、专项检查等，扎实搞好代表建议督办工作，确保人大代表建议意见件件有着落，有回音，有成效。此外，还要高度重视人大代表的来信、来访和申诉的督办工作，通过抓代表建议意见的督办工作，激发代表的履职热情。
      五、加强代表培训工作，提高代表整体素质。人大代表的素质关系到地方国家权力机关的形象，也关系到人大工作的质量，搞好代表工作，发挥代表作用，重在领导，重在机制，也重在基础，即代表的素质。因此，各级人大及其常委会要注重代表素质的培养，做到增强一个意识，即代表职务是实职，而不是虚名；明确一个原则，即在党的领导下行使职权；提高一种能力，即参与议事决策和管理国家事务的能力；发扬一种精神，即积极进取，奋发有为的精神。为提高代表素质，真正使代表在社会中做到有为、有位、有威，一是要加强对代表的培训，在新一届代表选举产生后，要加强学习培训，通过组织学习有关政治理论、人大知识、法律法规，聘请专家授课、典型传经、经验交流、参观考察等形式，尽快使代表掌握必要的理论知识，为代表履职打下良好基础。二是要搭建履职平台，为代表提高能力创造条件。在代表任期内，邀请代表列席人大常委会，政府各种听政会，司法机关旁听会，有关部门通报会等，扩大代表知情权，及时了解工作大局动态。要有针对性组织代表参加视察、调研、检查，使代表直接参与经济、社会、维稳工作等重大活动，让代表在干中学，在实践中提高履职水平。三是要重视加强代表资格的把关。引导选民把具有较高的政治觉悟，较强的法制观念，一定的文化素养，良好的群众基础，较强的大局观念，较强的责任意识和管理事务水平的对象推选为人大代表。四是建立激励机制，推行选民评议代表，代表定期向选民述职，接受选民监督等机制。要开展争先创优活动，在代表中开展争当优秀代表，履职模范，建设功臣，创业先锋，调解能手，维稳骨干，民意代表，爱心使者等活动，切实激发代表履职积极性。
      六、建立健全组织载体，进一步规范代表活动。人大代表分布在各行各业，现行的代表界别和结构组成，决定了代表多数不是专门从事人大工作，这种分散、兼职的特征，决定了必须有健全的组织载体，才能把各级代表组织起来，把代表活动扎实开展起来。要科学地搞好人大代表编组，制定小组活动制度及联系选民制度，做到有年度活动计划和重要活动日程安排。要健全学习记录、活动记录等规章制度，选配得力的召集人。完善代表活动机制，真正使代表的活动经常化、制度化、规范化地开展起来，活跃又扎实。
      七、严格依法办事，为代表履职提供保障。在代表履职过程中，各级各部门，尤其是人大常委会要认真贯彻执行代表法，为代表提供舆论宣传，司法保障，时间和经费的保障。一是进一步加大代表工作的宣传。要通过各种会议、报刊、媒体、网络大力宣传人民代表大会制度，宣传人大代表的地位和作用，宣传代表履职中的典型，树立代表形象。二是为代表执行职务提供司法保障。各级人大常委会、人民政府及司法部门要认真贯彻执行代表法，严格依法办事，切实维护代表的合法权利，让人大代表充分发挥作用。三是为代表执行职务提供时间保障。要科学安排代表活动时间，保证人大代表有足够的活动时间。各级人大在组织代表活动时，应提前通知代表，以便他们提前作好准备工作；有关工作单位的人大代表参加会议，参加视察、调查时，各有关单位应给予大力支持，不得无故阻挠。四是落实代表活动经费，提升代表履职保障能力。目前，一些地方虽然将人大代表活动经费纳入了同级财政预算，但标准较低，难以保证代表活动的需要，必须随着财政收入的增加，按照一定的比例，逐年提高其标准，以保证人大代表开展活动之所需。对于农民代表参加活动的，应适当给予补贴，以减少和弥补他们因参加活动而造成的经济损失。