建立运行新机制 构建和谐大文化———市文化与出版局规范自由裁量权工作取得成效 -九游会j9官方登录

      漳州市文化与出版局自2001年组建以来就以依法行政、提高效能、构建健康和谐文化为目标，努力建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场执法体系，积极推进公开、公平、公正执法和公道服务。2003年成立了文化与出版稽查队，试行行政处罚案件查处分离。2004年1月开始，率先在全市试行行政案件处罚标准量化工作，力求从源头上建立权力运行新机制，杜绝说情，预防腐败。
      2008年7月，市、县两级文化行政管理部门通过对行政处罚和行政许可事项进行全面梳理，依法对各个裁量项目进行细化分解，确定不同的裁量条件和标准，与全市行政执法机关一道将制定的裁量标准和监督措施正式向社会公布。从此，文化行政自由裁量权进入了一个较为公开、公正、公平、规范的运行轨道。经过一年多的实践，此项工作已经取得初步成效。
      一、开展规范自由裁量权工作主要经验
      （一）统一思想，精心组织
      规范行政自由裁量权是行政管理体制改革的重要内容，鉴于这是一项全新的工作，我们从统一思想入手，一切从零开始，注重探索研究，实行稳步推进，再作总结提高。主要体现在“四个到位”：
      1、思想认识到位。2004年，我局开始试行规范行政自由裁量权工作，试行初期，部分执法人员存在一定的畏难情绪和模糊认识，认为上级没要求、法规没规定、社会都一样。对此，局领导高度重视，召开专题会议解决思想认识问题，强调克服畏难情绪，坚定信心，务必把这项工作逐步推开，并确保工作成效。全局上下统一了思想认识，进一步认识到开展规范自由裁量权工作对于规范权力行使、预防执法腐败、促进依法行政、提升执法水平具有非常重要的意义。
      2、组织领导到位。2007年初，局党组召开了规范行政自由裁量权工作会议，就全面推开这项工作进行了专题研究。局纪检组把规范行政自由裁量权工作列为2007至2008年重点推进的“四项从源头预防腐败工作”之一。为加强对这项工作的领导，局里成立了工作领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，市场科负责牵头协调有关科室落实工作，并认真组织文化市场执法人员培训，为顺利推进工作奠定了坚实的基础。
      3、工作部署到位。局里先后下发了《漳州市文化与出版局规范行政自由裁量权试点工作的通知》、《漳州市文化与出版局规范行政自由裁量权工作实施方案》，对工作步骤、组织领导和工作措施等方面都提出了明确的要求。为确保此项工作落实到位，分管领导多次在市、县（市、区）文化市场管理工作会议上进行部署并提出要求。
      4、监督措施到位。为确保自由裁量权标准制定以后得到落实，我局还制定了《规范行政自由裁量权案件集体讨论决定制度》、《规范行政自由裁量权说明理由制度》等相关制度，着重强调对执法人员的约束，建立长效机制，保证执行效果。
      （二）把握原则，依法行政
      为了达到通过规范行政自由裁量权工作，促进依法行政，我局根据中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及法律法规，提出了“六条基本原则”： 
      1、合法规范原则。对文化市场执法工作所有细化的自由裁量权条款全部依据《著作权法》、《音像制品管理条例》、《营业性歌舞娱乐场所管理办法》等法律法规制定。
      2、公开公正原则。在细化裁量标准过程中，广泛征求各个方面意见,特别是一线行政执法人员和管理相对人的意见,制定的适用规则和细化的裁量标准对外公布,并允许公众查询。我局把制定的文化市场行政处罚标准量化后交市法制办、市效能办统一对外公布。
      3、简便易行原则。依据法律法规制定了《漳州市文化与出版局规范行政自由裁量权实施细则》，简化自由裁量的流程，减少自由裁量的环节，缩短自由裁量的时限，提高自由裁量的效率。
      4、服务群众原则。坚持为民服务、执政为民、执政为公的执法理念，认真落实中共漳州市委“重在提请，主动服务”要求。对于初次违规、情节较轻、法规又没有明确规定处罚标准的，只是提个醒或以批评教育为主，不进行处罚。
      5、预防腐败原则。在试行自由裁量权的同时制定了《漳州市文化与出版局规范行政处罚自由裁量权公开制度》、《规范自由裁量权案件集体讨论决定制度》等保障监督制度，对执法人员行使自由裁量权进行有效约束和监督，最大限度地缩小权钱交易空间。自2008年7月以来，处罚案件的有119件，没有一件人情案，也没有重案轻罚或以罚代刑现象。
      6、过罚相当原则。在依法行政的前提下，结合当事人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等正确适用法律规定，既不能畸轻畸重，显失公正公平，也不能放任自流，徇私舞弊，把纠正违法行为作为执法首要目标，依法能够通过批评教育解决的，原则上不予处罚；该重罚的决不手软。比如说，网吧接纳未成年人是全社会都很关注的社会问题，我们就依法重罚。自由裁量处罚标准规定：对累计3次接纳未成年人进入或者一次接纳8名以上（含8名）未成年人,或者在规定营业时间以外接纳未成年人的，坚决吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务。2008年7 月以来，已经处罚网吧违规案件119件，处罚金额7.2万元,停业整顿的有18家网吧。
      （三）抓住重点，扎实推进
      为依法、扎实、有序地推进规范行政自由裁量权工作，确保行政处罚自由裁量标准贯彻落实到位，我们依照文化市场行政法规反复研究推敲，确定四个重点环节（即“裁量四化”）开展工作。
      1、细化裁量等级。2008年3月，我局组织精干力量，对本部门、本系统实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行了全面梳理。共梳理法律、法规、规章21部，涉及带有幅度的行政处罚条款62条、行政许可条款22条，并对84项行政自由裁量项目，予以合理的细化和分解。
      2、量化裁量标准。深入分析执法实践和案例，采取职能科室拟定、有关人员研究论证、广泛征求多方意见、分管领导严格审查、领导班子集体决定的办法，力求达到科学、准确、详尽的目的，从而使裁量标准一目了然，便于执法人员依法依规，，管理相对人也能对号入座，接受处罚。例如，根据《音像制品批发、零售、出租管理办法》的罚责涉及自由裁量的有7条15项，我们就量化为22种处罚标准。
       3、刚化裁量行为。在以往的执法中，存在宽泛的选择空间和充足的主观判断，很容易造成行政执法中“同案不同罚”或“不同案同罚”等合法却不合理的现象。我们经过对行政处罚标准的细化、量化，大大降低了因执法人员不同而裁量标准不同的差异，行政自由裁量权得到了刚性约束。据统计，市本级经过规范，涉及带有幅度的行政处罚条款62条、行政许可条款22条，这些项目的弹性空间全部压缩为零。
      4、简化裁量程序。我局根据有权必有责的要求，将细化规范后的行政自由裁量权依法、科学地分解到各个层次的执法岗位和执法人员，采取适用简易程序、充分授权、“一审一核”等方式，快速办结执法事项，进一步提高执法效率。据统计，在84项规范的行政自由裁量权中，明确由一线人员执行的有22项，科室负责人执行的有45项，大大提高了办事效率。
      （四）全面实施，落实到位
      为确保自由裁量权工作能落实到位，我们在三个方面加大工作力度，全面推进：一是营造执行氛围。经过一段时间的试行，我们将文化市场裁量标准和监督制度印发出来，征求市人大代表、政协委员、新闻界及业主的意见后，进行修订公布。同时，向社会公布投诉和咨询电话，接受社会各界评议监督。二是加强执行培训。为了更好地开展工作，提高执法水平，局领导非常重视强化学习培训。据统计，全市共举办执法培训班23期，培训执法人员648人次。三是强化执行监督。我局纪检组将规范行政自由裁量权工作列为机关绩效考评和行风评议的重要内容，引入群众评议机制。同时局党组也把这项工作纳入机关人员岗位目标责任制和年度执法责任制考核，结合年终执法评议考核对基层单位的执行情况加强监督检查。局纪检组要求有执法、审批职权的人员在平时工作中，务必严格按照自由裁量权的规范标准，不能有任何随意性。
      二、规范行政自由裁量权工作所取得的主要成效
      近年来，我局推进规范行政自由裁量权工作，取得明显成效，得到各级领导的充分肯定和广大群众的普遍认可。
      1、执法工作扎实推进，实现执法公正。2008年7月以来，市、县两级文化市场行政部门办理的案件实现两个“无”，即：无投诉、无诉讼，纪检监察部门和市法制办没收到一份行政复议件或投诉件。
      2、案件执行效果明显，实现高办结率。因为处罚标准公开、合法合理、宣传又到位，没有人情案，所以文化市场案件当事人都主动放弃陈述权。据统计，2008年7月至2009年6月，全市共查处文化市场违规、违法案件835件，办结案件817件，办结率达97.8%。
      3、执法水平提高，实现无错案。通过建立健全行政自由裁量公开、说明理由、行政执法回避、行政执法听证、行政执法投诉、重大或复杂裁量事项集体讨论决定、过错责任追究等监督制度和执行措施，形成有效的监督约束机制，保障行政自由裁量权合法、公正行使。案件当事人提出行政复议0件，行政诉讼0件。