依法履职 力促“三保” -九游会j9官方登录
作者：市人大常委会副主任 陈易洲发布时间：2009-09-28阅读次数： 次
去年下半年以来是国际金融危机对我国不利影响开始显现、持续深化，国家宏观调控政策进行重大调整的关键时期，市人大常委会认真贯彻落实科学发展观和中央和省、市委的重大决策部署，依法履职，支持政府迅速行动、积极应对，力促“保增长、保民生、保稳定”各项目标任务的落实。
一、积极推进漳州先行，力促保增长实现新目标
一年来，市人大常委会把保增长置于突出的位置，紧扣市委“海西建设、漳州先行”的发展主线，立足人大工作特点，发挥人大自身优势，力求有所作为，主要做了三方面的工作：
一是关注发挥港口优势，大力促进港口经济发展。我市是港口资源大市，推动经济持续较快发展，希望在港口经济，潜力也在港口经济。着眼于发挥港口岸线资源优势，促进港口经济加快发展，去年，市人大常委会主动向市委申报并承担发挥港口岸线资源优势、促进泛东山湾加快发展的课题。通过深入调研，就保护岸线宝贵资源、增强产业支撑力度和拓展区域发展空间提出建议。今年，在《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》实施之后，根据市委的统一部署，由常委会何红孙副主任带队，以组织省代表活动为载体，开展构建“大港口、大通道、大物流”体系的调研视察。由常委会陈易洲副主任带领相关部门开展做大对台小额贸易课题的调研。这些调研就如何发展港口经济，推进漳州经济发展，找问题、析原因、出对策，积极为市委正确决策提供参考依据。
二是关注发挥对台独特优势，促进深化漳台合作。鉴于台资企业占到我市工业经济的半壁江山，其生产经营状况如何对于能否实现保增长的目标任务具有举足轻重的影响。为此，市人大常委会把走访调研台资企业作为市人大今年上半年工作的重头戏，针对国际金融危机给我市台资企业生产经营造成的困难，先行摸底，确定100家重点台资企业，由常委会5位副主任分5路进行走访调研。通过座谈了解、发放调研问卷和听取政府及其职能部门汇报，排查梳理出台资企业生产经营中面临的主要困难、帮扶政策措施落实情况以及政府服务存在的突出问题共六方面七大类137项，形成了高质量的调研报告，引起市委刘书记和时任市政府市长李建国的高度重视。按照刘书记的指示，市人大常委会在召开调研建议交办会之后，协同政府带领职能部门深入企业，促进解决问题，并在6月召开的市人大常委会上听取了市政府的专题工作报告，强化工作监督。通过努力取得了显著成效，主要是：缓解了20多家台资企业融资难、贷款难、招工难等问题，进一步减轻企业税费负担，解决部分台企土地办证难的历史遗留问题，督促落实中央和省、市系列帮扶政策措施到位。全市台资企业总体保持平稳，至今没有一家台企停产关门，也没有发生一起弃厂走人的现象。此外，还开展了涉台文物普查摸底、工程维护等情况的专项调研，提出建立保护与利用有效途径，加强漳台文化遗产交流与合作，加深两岸民众感情。
三是支持政府拓宽项目建设融资渠道，大力推进重大项目、重点工程加快建设。批准市政府与开行开展新一轮信贷合作，筹集250亿元（其中授信资金80亿元）用于加快42个项目建设，并根据保增长的目标任务，支持政府安排8.3亿资金（其中贷款资金近5亿元），及时启动8个项目开工建设；听取审议并同意市政府由财政垫支项目资本金2亿元，构建成融资平台贷款5亿元，用于加快古雷水产品物流中心项目建设（为对二甲苯项目配套填海造地工程）；审议批准市政府通过一家上市公司发行10亿元债券，化解厦漳跨海大桥和厦成高速公路漳州段项目建设资金难题。近日，市人大常委会还将听取审议市政府关于借用铁路建设资金用于市区西环城路建设等报告，支持政府拓宽融资渠道，加快各项事业建设发展。在审查批准政银信贷合作之后，市人大常委会对此进行跟踪监督，听取了审计机关关于贷款资金使用情况的审计报告，对使用贷款资金的工程项目建设情况开展督查，加强对涉及还款资金来源的事项的监督，促进建设资金及时到位、有效使用，努力降低贷款带来的隐性财政风险。
二、重点抓好以九龙江饮用水安全为主的整治检查，力促保民生取得新进展
紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大问题、社会普遍关注的热点问题，加大监督力度，维护群众权益，促进社会和谐。
去年下半年，市人大常委会着力促进政府解决市区小学就学难，农村群众看病贵、看病不方便，城市中低收入家庭居住条件差等问题取得了一定成效。特别是市人大常委会作出决定，重点督促市政府提升对九龙江（漳州段）等流域水资源开发与水环境保护的监管水平。今年，根据九龙江水流域出现新情况，市人大常委会增强监督力量，由陈庆元、朱福清两位副主任带领相关的城环委、农经委和省、市人大代表，并聘任兼职委员，连续开展监督，推进全面整治，落实禁建区、禁养区的有关规定，关停污染工业企业，清理沿江沿溪垃圾，拆除违法建筑，遏制砂石（矿）乱采滥挖现象。为推动整个九龙江水流域的整治，形成监督合力，市人大常委会提出和重视开展区域联动监督，提议召开了漳州龙岩两市人大常委会第一次会议，形成会议纪要，达成加强联动监督的共识。同时，主动介入厦漳龙三市人大第一次联合开展全流域视察活动，在实施对生态环境保护跨行政区域的联合监督上迈出可喜的一步，进行了有益的实践。市人大常委会还在6月召开的常委会会议上，听取了市政府的专项工作报告，提出审议意见，督促政府采取有力措施，解决好调研和代表视察中提出的问题。通过了全方位的监督，不断改善提高九龙江水流域饮用水的质量。
三、切实维护合法权益，力促保稳定开创新局面
一年来，市人大常委会认真处理依法规范与开拓创新的关系，通过加强法律监督、畅通信访诉求渠道和发挥代表独特作用，大力促进涉及群众合法权益、影响社会稳定的突出问题的解决，努力营造科学发展、和谐发展、共享发展的社会环境。
一是重点监督公安平安建设工作。把这项工作列为常委会去年下半年的的监督重点，在全面了解公安平安创建情况的基础上，就打黑除恶、依法行政、加强防控体系建设、规范行政处罚和队伍建设等方面存在的问题进行专题交办，要求整改；听取和审议市公安局专项工作报告，提出审议意见，督促公安机关切实履行“保一方平安”的职责，为群众安居乐业创造安定祥和的社会环境。
二是强化人大信访的窗口作用和“活血化瘀”功能。着力做好群众信访反映比较集中的涉诉涉法、土地征用、拖欠工程款与农民工工资和拆迁安置等矛盾纠纷的调处工作。市人大常委会领导还亲自督办上级人大、省联席办转办件，及时向承办单位发出督办函，限期反馈办理情况，一些久拖不结的信访问题得到了有效解决。
三是继续推动审判机关创新司法服务。今年来，市人大常委会还开展涉台法律法规的执法检查，推动审判机关创新涉台司法服务。去年，大力支持市中级法院设立维护台商合法权益合议庭、中院和11个县（市、区）基层法院又在全国法院系统率先成立独立建制的涉台审判庭，开创了涉台司法服务新局面。今年，为更好地贯彻落实国务院《意见》，进一步完善涉台案件审判机制，市中级人民法院提出任命台湾同胞为涉台案件人民陪审员的建议。市人大常委会对此高度重视，组织有关部门进行专题调研，征求各方意见，在法律依据上形成共识，得到省人大、省台办、省法院和市委的肯定与支持。8月17日，芗城、龙海、漳浦等三个县（市、区）已任命8名台胞为涉台案件人民陪审员。
市人大常委会一年来尤其是今年来在贯彻落实“三保”决策部署所取得的成效都与各县（市、区）人大的支持与协作分不开的。会后，市人大常委会要进一步加强与县（市、区）人大的联系、联动，形成工作合力，持续推动中央和省、市委“三保”和加快海西建设等决策部署的深入开展，以积极作为促进我市经济又好又快发展。
（本文系作者在市、县（市、区）人大常委会主任座谈会上的讲话）
一、积极推进漳州先行，力促保增长实现新目标
一年来，市人大常委会把保增长置于突出的位置，紧扣市委“海西建设、漳州先行”的发展主线，立足人大工作特点，发挥人大自身优势，力求有所作为，主要做了三方面的工作：
一是关注发挥港口优势，大力促进港口经济发展。我市是港口资源大市，推动经济持续较快发展，希望在港口经济，潜力也在港口经济。着眼于发挥港口岸线资源优势，促进港口经济加快发展，去年，市人大常委会主动向市委申报并承担发挥港口岸线资源优势、促进泛东山湾加快发展的课题。通过深入调研，就保护岸线宝贵资源、增强产业支撑力度和拓展区域发展空间提出建议。今年，在《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》实施之后，根据市委的统一部署，由常委会何红孙副主任带队，以组织省代表活动为载体，开展构建“大港口、大通道、大物流”体系的调研视察。由常委会陈易洲副主任带领相关部门开展做大对台小额贸易课题的调研。这些调研就如何发展港口经济，推进漳州经济发展，找问题、析原因、出对策，积极为市委正确决策提供参考依据。
二是关注发挥对台独特优势，促进深化漳台合作。鉴于台资企业占到我市工业经济的半壁江山，其生产经营状况如何对于能否实现保增长的目标任务具有举足轻重的影响。为此，市人大常委会把走访调研台资企业作为市人大今年上半年工作的重头戏，针对国际金融危机给我市台资企业生产经营造成的困难，先行摸底，确定100家重点台资企业，由常委会5位副主任分5路进行走访调研。通过座谈了解、发放调研问卷和听取政府及其职能部门汇报，排查梳理出台资企业生产经营中面临的主要困难、帮扶政策措施落实情况以及政府服务存在的突出问题共六方面七大类137项，形成了高质量的调研报告，引起市委刘书记和时任市政府市长李建国的高度重视。按照刘书记的指示，市人大常委会在召开调研建议交办会之后，协同政府带领职能部门深入企业，促进解决问题，并在6月召开的市人大常委会上听取了市政府的专题工作报告，强化工作监督。通过努力取得了显著成效，主要是：缓解了20多家台资企业融资难、贷款难、招工难等问题，进一步减轻企业税费负担，解决部分台企土地办证难的历史遗留问题，督促落实中央和省、市系列帮扶政策措施到位。全市台资企业总体保持平稳，至今没有一家台企停产关门，也没有发生一起弃厂走人的现象。此外，还开展了涉台文物普查摸底、工程维护等情况的专项调研，提出建立保护与利用有效途径，加强漳台文化遗产交流与合作，加深两岸民众感情。
三是支持政府拓宽项目建设融资渠道，大力推进重大项目、重点工程加快建设。批准市政府与开行开展新一轮信贷合作，筹集250亿元（其中授信资金80亿元）用于加快42个项目建设，并根据保增长的目标任务，支持政府安排8.3亿资金（其中贷款资金近5亿元），及时启动8个项目开工建设；听取审议并同意市政府由财政垫支项目资本金2亿元，构建成融资平台贷款5亿元，用于加快古雷水产品物流中心项目建设（为对二甲苯项目配套填海造地工程）；审议批准市政府通过一家上市公司发行10亿元债券，化解厦漳跨海大桥和厦成高速公路漳州段项目建设资金难题。近日，市人大常委会还将听取审议市政府关于借用铁路建设资金用于市区西环城路建设等报告，支持政府拓宽融资渠道，加快各项事业建设发展。在审查批准政银信贷合作之后，市人大常委会对此进行跟踪监督，听取了审计机关关于贷款资金使用情况的审计报告，对使用贷款资金的工程项目建设情况开展督查，加强对涉及还款资金来源的事项的监督，促进建设资金及时到位、有效使用，努力降低贷款带来的隐性财政风险。
二、重点抓好以九龙江饮用水安全为主的整治检查，力促保民生取得新进展
紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大问题、社会普遍关注的热点问题，加大监督力度，维护群众权益，促进社会和谐。
去年下半年，市人大常委会着力促进政府解决市区小学就学难，农村群众看病贵、看病不方便，城市中低收入家庭居住条件差等问题取得了一定成效。特别是市人大常委会作出决定，重点督促市政府提升对九龙江（漳州段）等流域水资源开发与水环境保护的监管水平。今年，根据九龙江水流域出现新情况，市人大常委会增强监督力量，由陈庆元、朱福清两位副主任带领相关的城环委、农经委和省、市人大代表，并聘任兼职委员，连续开展监督，推进全面整治，落实禁建区、禁养区的有关规定，关停污染工业企业，清理沿江沿溪垃圾，拆除违法建筑，遏制砂石（矿）乱采滥挖现象。为推动整个九龙江水流域的整治，形成监督合力，市人大常委会提出和重视开展区域联动监督，提议召开了漳州龙岩两市人大常委会第一次会议，形成会议纪要，达成加强联动监督的共识。同时，主动介入厦漳龙三市人大第一次联合开展全流域视察活动，在实施对生态环境保护跨行政区域的联合监督上迈出可喜的一步，进行了有益的实践。市人大常委会还在6月召开的常委会会议上，听取了市政府的专项工作报告，提出审议意见，督促政府采取有力措施，解决好调研和代表视察中提出的问题。通过了全方位的监督，不断改善提高九龙江水流域饮用水的质量。
三、切实维护合法权益，力促保稳定开创新局面
一年来，市人大常委会认真处理依法规范与开拓创新的关系，通过加强法律监督、畅通信访诉求渠道和发挥代表独特作用，大力促进涉及群众合法权益、影响社会稳定的突出问题的解决，努力营造科学发展、和谐发展、共享发展的社会环境。
一是重点监督公安平安建设工作。把这项工作列为常委会去年下半年的的监督重点，在全面了解公安平安创建情况的基础上，就打黑除恶、依法行政、加强防控体系建设、规范行政处罚和队伍建设等方面存在的问题进行专题交办，要求整改；听取和审议市公安局专项工作报告，提出审议意见，督促公安机关切实履行“保一方平安”的职责，为群众安居乐业创造安定祥和的社会环境。
二是强化人大信访的窗口作用和“活血化瘀”功能。着力做好群众信访反映比较集中的涉诉涉法、土地征用、拖欠工程款与农民工工资和拆迁安置等矛盾纠纷的调处工作。市人大常委会领导还亲自督办上级人大、省联席办转办件，及时向承办单位发出督办函，限期反馈办理情况，一些久拖不结的信访问题得到了有效解决。
三是继续推动审判机关创新司法服务。今年来，市人大常委会还开展涉台法律法规的执法检查，推动审判机关创新涉台司法服务。去年，大力支持市中级法院设立维护台商合法权益合议庭、中院和11个县（市、区）基层法院又在全国法院系统率先成立独立建制的涉台审判庭，开创了涉台司法服务新局面。今年，为更好地贯彻落实国务院《意见》，进一步完善涉台案件审判机制，市中级人民法院提出任命台湾同胞为涉台案件人民陪审员的建议。市人大常委会对此高度重视，组织有关部门进行专题调研，征求各方意见，在法律依据上形成共识，得到省人大、省台办、省法院和市委的肯定与支持。8月17日，芗城、龙海、漳浦等三个县（市、区）已任命8名台胞为涉台案件人民陪审员。
市人大常委会一年来尤其是今年来在贯彻落实“三保”决策部署所取得的成效都与各县（市、区）人大的支持与协作分不开的。会后，市人大常委会要进一步加强与县（市、区）人大的联系、联动，形成工作合力，持续推动中央和省、市委“三保”和加快海西建设等决策部署的深入开展，以积极作为促进我市经济又好又快发展。
（本文系作者在市、县（市、区）人大常委会主任座谈会上的讲话）