主动融入提升思路 充分发挥代表作用 -九游会j9官方登录

      人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家政权的主体，代表工作是人大及其常委会工作的基础。2007年市、县级人大换届以来，漳州市各级人大常委会按照中发[2005]9号文件和闽发[2005]10号文件的规定和要求，立足于充分发挥人大代表的作用，不断提升代表工作思路，努力开创人大代表工作新局面。归纳起来主要有以下几个方面：
      一、主动融入，积极作为，在促进“三保”中充分发挥代表的作用
      去年来，我们紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署和“海西建设、漳州先行”的发展主线，组织代表主动融入、积极作为，有力促进各项目标任务的落实。
      （一）组织和引导代表紧扣发展履职，积极推进“海西建设、漳州先行”。发展是第一要务，保增长是首要职责。我们突出抓好以三个方面：一是组织代表开展专题视察，促进我市港口经济发展。港口是漳州的重要资源和发展优势，推动海西建设、漳州先行，希望在港口经济，潜力也在港口经济。为了深入贯彻市委关于“实施依港立市战略”、“加快建设港口大市”的决定，常委会组织省、市人大代表开展港口建设视察活动，参加省港口条例立法调研座谈会，根据视察了解的情况，结合我市港口建设的实际，提出遵循“一港一政”原则，简化行政管理手续，减少审批环节等立法建议，以争取通过上级人大相关立法，加快我市港口开发建设。随后，根据市委的决策和部署，常委会向市十四届人大三次会议提出了“关于深入实施‘依港立市’发展战略，建设海峡西岸港口大市的决定”的议案，经过全体代表的认真审议，大会通过了这个议案并作出《决定》，把市委的重大决策变成全市人民的共同意志。会后，常委会又通过组织代表调研、视察等形式，促进依港立市战略的实施。今年7月，我们组织在漳的省人大代表开展构建“大港口、大通道、大物流”体系和光电产业的专题视察。视察组对抢抓机遇，进一步完善现有规划布局，用足、用活各项政策，积极向上争取更多的项目支持，积极搭建投融资平台，改善服务环境等方面提出了建议，并整理成视察报告呈送市委、省人大，积极为壮大港口经济、推动海西建设、漳州先行积极建言献策。二是组织代表开展专题调研，促进漳台经贸合作的提升。台资企业占到我市工业经济的半壁江山，其生产经营状况如何对于能否实现保增长的目标任务具有举足轻重的影响。针对国际金融危机给我市台资企业生产经营造成的困难，先行摸底，确定100家重点台资企业，组织省、市、县三级人大代表分5路开展走访调研台资企业、服务台资企业活动。通过座谈了解、发放调研问卷和听取政府及其职能部门汇报，排查梳理出台资企业生产经营中面临的主要困难、帮扶政策措施落实情况以及政府服务存在的突出问题共6方面7大类137项。这些问题、建议引起市委、市政府的高度重视，市委刘书记对调研报告作出批示，要求各职能部门认真办理落实。在召开调研建议交办会之后，我们安排代表随同政府职能部门深入企业，督促问题的解决。通过努力，20多家台资企业融资难、贷款难、招工难等问题得到了缓解，部分台资企业土地办证难的历史遗留问题得到了解决，企业税费负担得到了进一步减轻，中央和省、市系列帮扶政策措施进一步得到了落实。至今，全市台资企业总体保持平稳，没有一家台资企业停产关门，也没有发生一起弃厂走人的现象。三是发挥代表的独特优势，促进重大项目的落实。建设古雷重大石化项目，打造漳州古雷新兴石化基地，对我市实施“依港立市、工业强市”发展战略，壮大经济总量，优化经济结构，提升产业层次，对深化闽台经贸合作都具有重要意义。在执行省委省政府的决定，引办对二甲苯重大石化项目的过程中，我们认真学习贯彻省委卢展工书记年初在漳调研关于做好群众工作要相信群众正面引导、围绕发展着力民生和依法依规低调实干的指示精神，高度重视发挥我市人大与各级代表的独特优势，协助政府做好群众工作，促进重大项目引办。市、县常委会组织各级人大代表共300多人次赴南京扬子石化参观考察对二甲苯项目，增强对项目的感性直观认识；参加专项科普讲座，深化对项目的了解认知。鉴于该项目投资高达800亿元、用地近5000亩、远期动迁3—4万人，影响面广、事关重大，群众高度关注，在市、县两级党委主要领导的支持下，我们从一开始就着力思考如何以代表作用的有效发挥替代由党政组织动员来推动工作的传统做法，创新工作机制，保证项目和谐推进。据此，我们在项目所在地的乡镇开展试点，把该镇73名市县镇三级人大代表，以村为单位，编成13个项目协助小组，每个小组挂钩一个村，并指定一名小组长和联络员，在整个项目推进中，代表扮演了不同的角色、发挥了不可替代的作用。目前已完成一期项目用地1770亩的征地和为之配套的码头建设项目用海前期工作，并且做到和谐推进。实践表明，人大代表来自人民、代表人民、服务人民，生活于群众之中，与群众保持着天然密切的联系，突出代表这些特点，发挥代表这些优势，代表作用就会得到充分发挥，工作就能顺利展开。
      （二）组织和引导代表关注民生履职，积极维护群众的合法权益。民生连着民心，民心凝聚民意。我们把民生问题作为监督的重点，并与代表活动有机结合起来。一是组织代表参与九龙江饮用水源环境保护专项监督。九龙江作为漳州、厦门、龙岩三市的主要饮用水源和工农业生产重要水源，几年来一直被我市人大常委会列为重大事项实施监督。在开展专项监督中，我们充分发挥代表的主体作用，针对流域水环境污染与生态破坏综合整治，饮用水源保护，九龙江口经济发展、资源开发和生态环境，市区污水管网等环保设施及污水处理厂运行情况，九龙江水电建设对市区供水的影响，九龙江流域（漳州段）各整治成员单位落实《九龙江流域水环境和生态保护规划》情况，落实禁建区、禁养区的有关规定等问题，多次序组织人大代表开展专题调研、视察和执法检查，努力提高全民环保意识，营造人人珍惜水资源、保护母亲河的浓厚氛围，督促市政府加大流域综合整治力度，加快环保基础设施建设步伐，促进水资源和生态环境的保护工作。为了更好发挥代表的监督员作用，我们出台了相关工作方案，构建常态化、制度性的监督新机制，以城环委为依托，把监督链条向基层、社会延伸拓展，聘请11个县（市、区）人大常委会分管城环工作的副主任和其他5位专业人员为城环委兼职委员，每位兼职委员又视工作需要聘请若干名人大代表作为监督员，共同组成监督网络。通过视察检查调研和接受社会各界举报等方式，排查出本行政区域内对流域饮用水源造成污染的企业“黑名单”，以一位委员带若干名代表为小组，由每位受聘为监督员的代表对排污企业实行“人盯人、一对一”的监督。通过代表全方位的监督，目前九龙江水环境和整治工作已取得阶段性成效，经省环保部门检测，流域相关监测断面水质全部达标。二是组织代表开展“新农合”建设情况专题调研。长期以来，农民看病难问题成为社会关注的热点。去年，常委会组织了部分代表开展新农合的建设情况的专题调研，召开了四场有市、县、乡人大代表参加的座谈会，向市人大代表发放征求意见表88份。在调研中，代表们针对新农合存在的部分县参合率低与财政补助资金未及时入户、基金结余率偏高和便民措施落实不到位等突出问题，建议科学调整“新农合”医疗补偿实施方案，提高参合率和保障标准。这些建议得到政府及有关部门的高度重视，并采取措施加以整改落实，使农村群众看病难、看病贵问题得到较好解决。此外，常委会还积极组织省、市人大代表参与创卫的指导督查工作，督促相关部门加大公共交通设施、路网改造和公共绿地建设，改善市区交通状况和人居环境，提升城市发展品位。
      （三）组织和引导代表围绕稳定履职，努力促进社会和谐。畅通诉求与调解渠道，及时解决人民群众反映的问题对于维护社会安定稳定具有十分重要的意义。在这方面，基层人大代表的具有独特的优势。因为基层人大代表大部分扎根于人民群众之中，与群众有着天然的联系和威望，对社情民意比较了解。我们重视发挥代表在群众中影响力强的优势，引导代表积极协助党和政府调解社会各种利益冲突和矛盾，协同基层组织，运用调解、听证等手段，依法及时合理地处理群众反映的问题。如我市漳浦赤湖镇人大以“信访会诊”的方式进行了有益的尝试。该镇成立了由1名市代表、8名县代表和9名镇代表组成的“会诊”小组，深入信访问题比较突出的村进行核实，掌握第一手资料。在此基础上，召开“会诊会”，邀请县法院、检察院和公安局等职能部门以及镇直相关单位、老人协会代表、部分群众代表、新闻媒体到场参与“会诊”，从而使一些“陈年访案”在开诚布公、相互倾听交流中得到了有效的化解。这种工作创新，不仅能为代表提供有效的履职平台，而且有利于整合了民意、依法裁判、规范信访行为，促使社会更加和谐稳定。
      二、大胆实践，积极创新，努力拓宽代表履职空间
      为了丰富闭会期间的代表活动，更好发挥代表作用，近年来，我市各级人大常委会坚持以科学发展观为统领，把构建闭会期间的代表活动载体和平台，作为一项重要职责，加强指导，精心组织，大胆实践，积极创新，创出特色。
      （一）构建代表活动网络。抓好闭会期间的代表活动，是充分发挥代表作用的重要途径，而代表小组活动则是闭会期间代表活动的重要载体和平台。近年来，我们把健全代表小组作为一项重要工作来抓。全市已建代表小组971个，建立代表活动室715个，占代表小组数的73.6%。每个小组推选组长和副组长作为本组活动的召集人，形成了“代表———代表小组———代表活动片区———乡镇人大———市、县级人大常委会”为一体的代表工作网络，基本做到“四个有”（即有址议事、有心议事、有人议事、有钱议事），侧重做好“四个抓”（即抓基层基础、抓制度规范、抓督促检查、抓交流提升），使代表小组活动得到有效开展。每个代表小组活动室基本达到“六有四上墙”（即有牌子、有制度、有资料、有活动记录本、有联系选民登记本、有为民办好事记录本;代表权利与义务上墙、代表议事制度上墙、争当五好人大代表条件上墙、代表小组名单与联系选区上墙）。同时，配套完善多种活动制度，如小组定期活动制度、代表“活动日”制度、为民办实事制度、联系选民“接待日”制度、扶贫挂钩制度、年终述职报告制度等。完善的网络，健全的制度，为代表小组顺利开展活动提供了强有力的组织保障。长泰县陈巷镇13个村都设立了人大代表活动室,成立了代表活动小组,并确定每月20日为“代表接待选民日”，有计划、有目的、有重点地开展察民情，解民意，排民忧，集民智互动活动，受到选民的欢迎。漳浦县坚持开展“6·28”代表统一活动日制度，活动日期间，统一组织、统一主题、统一时间、统一要求地开展代表活动，也取得显著成效。
      （二）扩大代表对常委会活动的参与。组织好闭会期间的代表活动，是做好代表工作的关键。我们紧紧围绕改革发展稳定的难点和群众关注的热点问题，组织代表参与常委会开展的调研、检查和评议等活动。去年我们市、县两级人大联动对垂直部门开展监督，就十分注重发挥各级人大代表的主体作用。为了促进垂直管理部门更好服务当地百姓生活和经济社会发展，继2007年评议创建“人民满意消防支队”活动之后，2008年，我们又组织部分省、市人大代表开展对漳州市电业局创建“人民满意的供电单位”的评议活动。抓住电力系统依法履职、电网建设、管理服务、队伍建设存在的薄弱环节和突出问题，通过专题视察、发放问卷、征集意见、公开测评等方式，广泛听取社会各界意见；督促供电部门强化“重在提请、主动服务”的意识，努力解决具体问题，服务发展，方便群众。历经10个月的评议活动，有力地推动了供电事业的发展。2008年供电部门投入近9.5亿用于电网改造工程建设，尤其是以创建为契机，向省里争取1亿多元用于电网改造，解决22个村特别是人大代表多年反映的石码镇4个城中村农电网改造历史遗留问题，同时建立健全一系列便民服务机制，提升服务质量，提升了队伍形象，提升了人民群众的满意程度。
      （三）创新代表活动载体。为进一步拓展代表活动平台，提高代表参政议政效率，我市各级人大常委会进行了积极探索与实践。诏安县近年来尝试建立了代表监督员制度，制定并实施了《关于特邀监督员工作暂行规定》。其做法是从代表小组中挑选，由人大常委会任命，下派到“一府两院”某些部门、单位作为监督员，一年一聘。代表监督员在部门内既要发挥重点工作的监督，又能直接听取群众建议，即为领导建言献策，又为群众排忧解难，促进了“一府两院”工作开展和完善。芗城区人大常委会为便于代表联络，活跃代表工作，根据人大代表中企业界人士多的特点，牵头引导企业界人大代表登记成立了芗城区企业界人大代表联谊会。在该区人大常委会的指导下，企业界人大代表联谊会经常性组织活动，广泛发动企业界人大代表为区经济发展建言献策，参与招商引资工作，关心公益事业，开展扶贫济困活动，发挥代表在加快发展和构建和谐社会中的积极作用，成为代表履职的一个重要载体和活动平台。
      三、注重质量，强化督办，认真抓好代表建议办理工作
      办理代表提出的议案和建议、批评、意见是做好代表工作的重要内容和基本要求。近几年来，我们主要在提升质量和强化督办上下功夫，着力抓好以下几个方面工作：
      （一）着力提高质量。代表议案、建议质量高低，既影响着办理效果，也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此，我们把提高代表议案、建议的质量作为一项重要工作，主要抓了三个环节：一是抓专题培训。在召开人代会前，组织代表进行有关议案、建议知识专题培训，让代表熟悉议案、建议方面的有关规定和要求，使所提议案、建议符合规范性。二是抓专题调研。围绕我市发展面临的突出问题、人民群众关注的民生问题，组织代表开展调查研究，广泛听取不同意见，掌握翔实的第一手材料，为提出议案、建议打好基础。三是抓好整理工作。在代表提出初步议案、建议的基础上，由工作人员帮助对材料进行整理，从而提出案据充分、方案可行的议案、建议。通过这几个环节，近年来我市议案、建议的质量比过去有了较大提升。
      （二）规范办理程序。常委会坚持依法办理的原则，抓好交办、催办、督办三个环节，形成登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度。坚持市委办、市人大办、市政府办、市政协办联合交办制度，提高了各部门、在各单位对办理建议、提案的认识与重视，代表建议、议案在干部职工中的影响力日益提高。坚持以解决问题、提高代表满意率为出发点和落脚点，要求承办单位与代表加强沟通，做到“三访三复”即“事前拜访、口头答复，领会意图；事中约访，初稿答复，征求意见；事后回访，行文答复，了解提议案建议的代表是否满意”，进一步规范办理程序。
      （三）强化督办力度。2009年，常委会通过筛选，把有关食品安全、采取措施扶持企业发展、加强新型农村合作医疗、打击非法营运车、完善农村土地承包经营流转、加快第二饮水源建设等与人民群众生产生活密切相关、涉及面广、迫切需要解决的10件建议，作为重点建议进行跟踪督办，参与承办单位组织的“两见面”、“三结合”和现场办公活动，并采取联合检查的方式，加强协调，加强跟踪，特别是督促承办单位注重对内、对外的协调，促使一些复杂的问题得到较好解决。例如“关于制定指导意见，制定并下发合同范本，对农村土地承包经营流转进行指导”的建议，是代表多年所关注的涉及到多个部门的问题。常委会督促承办单位进行调研，提出方案，促使市政府下发《关于加强农村土地流转管理和服务工作的意见》，有效地指导全市农村土地流转管理工作的规范健康运行，建议办理取得较好成效，提出议案的代表也十分满意。
      （四）建立激励机制。为充分调动承办部门办理代表建议的积极性，自1996年起，市委办、市人大办、市政府办、市政协办就按照《漳州市人民代表大会常务委员会办理代表建议、批评和意见的暂行规定》的第二十八条规定，每两年对各承办单位办理工作进行考评，由“四办”联合表彰奖励“办理工作先进单位和先进工作者”。2008年共表彰办理代表建议、政协提案工作先进单位14个，先进工作者27名。通过开展评先创优活动，增强了承办部门和承办人员的公仆意识，极大地调动了他们的积极性和主动性。各承办部门把承办过程作为密切联系群众、改进机关作风、履行服务宗旨、实践“三个代表”的具体行动，以求真务实的作风，切实加强领导，认真组织办理，注重抓好落实，得到了代表的充分肯定。通过多年的努力，我市代表议案、建议的办理工作不断制度化、规范化，代表所提议案、建议的问题得到了有效落实。2009年，共收到市十四届人大代表在四次会议期间提出的议案10件、建议155件，共165件，分别交由62个单位办理，均在规定期限内全部按期办复，并行文答复了代表。从反馈的情况看，165件代表建议中所提问题已解决或部分解决的占53%,已纳入计划或规划、逐步解决的占24.2%,因受条件限制一时难于解决,但已认真细致地予以解释说明的占22.8%。代表对承办单位的办理情况表示满意的占44.6%，基本满意的占53%，办理的质量和代表的满意率有所提高。
      四、健全机制，加强保障，积极推进代表工作制度化
      代表工作能否经常化，很大程度上取决于代表工作是否制度化，取决于代表工作是否得到有力保障。这几年来，我们紧跟时代步伐，适应形势要求，进一步完善相关制度建设，努力为代表发挥作用做好各项服务工作，促进代表工作迈上新台阶。
      （一）健全联系机制，加强与代表的双向沟通。密切同人大代表的联系，是做好代表工作的重要前提和基本工作方法。我们把建立健全人大常委会与代表联络机制，作为一项根本性、全局性、长远性的工作来抓，进行了一些尝试。几年来，市、县两级人大相继制定完善了加强同代表联系的多项工作制度，建立了各具特色的代表活动新形式。一是常委会组成人员联系人大代表制度。市人大常委会确定29个乡镇人大和代表小组为常委会重点联系点，人大机关的常委会组成人员至少定期联系4至5名市人大代表，每半年回原选举单位召开一次代表座谈会，听取和反映代表意见，并接受原选举单位的监督。南靖县人大常委会建立领导挂钩企业界代表制度。常委会领导每人挂钩联系3名企业界代表，帮助企业界代表解决企业生产、经营管理中的具体困难和问题，激励他们在本县的经济建设中更好地发挥带头作用。东山县人大常委会建立联系服务代表“四个一”制度，明确规定常委会组成人员联系服务1名企业代表、1名机关代表、1名农村代表和1个代表小组，帮助解决履职过程中遇到的困难和问题。二是邀请代表列席常委会会议制度。根据每次市人大常委会会议的议题，邀请3名市人大代表和1名省人大代表列席常委会会议，使代表零距离接触常委会工作，促进工作互动和情况互通。三是定期走访代表制度。每年年终，常委会都会统一安排，由常委会副主任分别带队，常委会组成人员参加，分赴各县（市、区）走访市人大代表。平时，常委会组成人员、工作机构负责人也经常利用下乡调研机会，走访代表尤其是基层人大代表，倾听代表意见和心声，及时向他们通报常委会当前的重点工作，加强上下的联系沟通，使市人大常委会的工作更加贴近代表，更贴近群众。
      （二）健全激励机制，激发代表履职的积极性。引入激励约束机制，是发挥代表作用的有效途径。我们积极探索调动代表履职的积极性和加强对代表监督的有效方法，收到了良好成效。一是开展“创先争优”活动。从2000年起，我们就着手开展争创先进代表小组和争当优秀市人大代表活动，并规定了评选对象的范围、条件和评选方法，一届评选两次，在市人民代表大会上进行表彰。这项活动很好地激发人大代表的政治热情和工作热情，使各代表小组更加规范、积极地开展代表活动，使人大代表更好依法行使职权、履行义务，在依法参与管理地方国家事务中发挥应有的作用。二是开展代表述职活动。近几年，我市南靖等县（市、区）推行了市、县两级人大代表向原选举单位或选民述职并接受选民评议活动。并在实践中逐步规范了代表述职的程序和内容，如述职前进行问卷调查、述职后由选民或代表现场测评等，将代表法中规定的代表接受选民监督的原则进一步具体化、制度化。三是推行履职登记制度。依照代表法有关规定精神，2008年，常委会在学习借鉴了兄弟市的经验的基础上，建立了代表履职激励约束机制，实行履职登记制度，把履职情况作为代表评先创优的重要依据。一年来的实践证明，这项制度对于激发代表的履职热情，增强代表履职能力具有促进作用。四是宣传代表先进事迹。对能够模范遵守国家法律法规，密切联系群众，认真履行代表职务，在本职工作岗位上成绩突出的人大代表，通过广播、电视、报纸和人大刊物等媒体，大力宣传他们的先进事迹，弘扬正气，形成正确的舆论导向。我市人大常委会主办的《漳州人大》以“代表园地”专栏集中宣传人大代表的先进事迹；漳浦、长泰、东山、诏安等县利用有线电视台、门户网站等宣传阵地，开辟“代表风采”、“议案追踪”、“人大视线”等栏目，及时宣传报道代表履职过程中的先进事迹和工作经验，及时表扬重视办理工作的承办单位，鞭策后进的承办单位，从而使代表学有榜样，干有目标，有效地激发了人大代表的工作热情。
      （三）健全保障机制，为代表履职创造良好条件。保障人大代表执行职务，是发挥代表作用的必要条件。我们坚持从代表工作的实际出发，健全完善代表服务保障机制，为保障代表依法履职创造条件。一是知情知政保障。人大代表知情知政是依法行使好职责的保证。我们坚持定期向代表通报工作制度，及时向代表通报常委会会议、重要工作和重大活动的情况；坚持邀请人大代表参加常委会有关活动和有关社会活动制度，两年多来，常委会组织各级代表旁听法院庭审，参加各种调研、视察、执法检查、座谈会和评议等活动近1200人次，使代表在活动中及时了解经济社会发展情况；坚持为人大代表订刊送报制度，为代表订阅、寄送《中国人大》、《人民政坛》、《漳州人大》等刊物，定期给代表送去常委会的一些相关文件、材料等，使代表收到的信息更加及时、丰富。通过完善这些制度，让代表知情知政，了解情况、了解民意、了解全局，为代表依法履职、正确行使职权创造条件。二是履职能力保障。代表来自各行各业，能力素质参差不齐，要提高代表履职的能力，关键在于加强学习和培训。换届以来，我们有计划、有步骤地开展了对市人大代表及有关工作人员的集中培训。2007年市十四届人大代表选举产生后，大部分县（市、区）人大常委会已对市人大代表进行了初任培训。2008年市人大常委会又把这项工作作为一项重点工作来抓，分别在南靖、龙海、东山举办三期市人大代表履职培训班，培训代表367人，占应参加培训代表总数的90%以上。通过培训，增强了代表对相关法律法规的理解和认识，提高代表提出议案、建议质量和审议水平，为代表依法履职打下了良好的基础。三是活动经费保障。要求市、县两级财政将代表活动经费列入年度预算，计划用5年左右的时间实现市、县、乡人均代表活动经费翻一番，分别达到3000元、2000元和1000元。
      今后，我们将在科学发展观的指导下，按照卢展工书记在省委《决定》贯彻落实情况调研检查汇报会上关于准确站位、四求作为、提升形象的要求，与时俱进，开拓创新，进一步提升代表工作的思路，努力把我市的人大代表工作推向一个新台阶。