提升研究水平 服务工作大局———在市人大制度研究会换届会上的讲话（摘要） -九游会j9官方登录

      漳州市人大制度研究会自2002年3月份换届以来，在各级人大常委会的重视、关心和支持下，经全体理事、会员的共同努力，始终坚持围绕中心，服务大局，扎实工作，有力推动了我市人大制度研究工作的向前发展。
      这些年来，全体成员辛勤耕耘、尽心尽责、无私奉献，推动了研究会工作富有成效地开展，主要的就表现在：深入调研、潜心研究，撰写佳作、拓展阵地，宣传研讨工作结出了丰硕成果；围绕中心、服务大局、积极参与、主动作为，参谋助手作用得到了充分体现；凝聚人才、壮大力量、勇于实践、砺炼才干，人大干部队伍焕发了生机活力。回顾几年来研究会的工作，我们取得了一定的成绩，但这与时代的发展还有差距，研究会的工作也还存在着一些问题和不足，如研究会每年的例会开得少，对会员的培训不够，研究会的工作计划性和组织性都偏弱，会员的作用远远未得到充分的发挥等等。这些问题，有待我们在今后的工作中不断改进和加强：
      一、找准站位,提升思路
      “找准站位,提升思路”，这是新的形势对我们新一届研究会的期待。省人大《人民政坛》在分析面临新形势、新站位时有作了这样的概述：当前，我们正处于一个大发展、大变革的时代，我国政治、经济及社会生活的各个方面都面临着更加深刻的变革，社会主义民主法制建设大大地向前推进，海峡西岸经济区建设也站在了一个新的起点上。“海西建设，漳州先行”亦是我们新的战略目标和历史使命。新形势、新任务，对进一步加强人大工作提出了新的更高的要求，同时也为人大研究会工作提供了更为丰富的内容和更大作为的平台。是使命也是机遇。我们要深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，找准站位、提升思路，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，积极投身到研究工作中去，勇于探索，锐意进取，真正以研究工作的新成果推动人大工作的新发展。
      一要深刻领会中央的重大战略思想，保持观念理念的先进性。一个是全面把握科学发展观的深刻内涵；又一个是深刻理解中国特色社会主义事业的总体布局；再一个是切实贯彻落实发展社会主义民主政治的目标要求。这些都是我们人大工作的根本指导思想和政治原则。从事人大制度研究的同志，就要在自己的观念理念、思维习惯和工作方法上，努力与科学发展观等重大战略思想相适应，保证我们的研究工作更好地体现时代性、把握规律性、又富于创造性。
      二要主动融入、站位全局，在全局中谋划和推进研究工作。人大制度研究工作同人大工作一样，要做到准确站位、主动融入、围绕中心、服务大局，就必须紧紧围绕事关改革发展稳定大局的重大事项、涉及人民群众切身利益的民生问题和社会普遍关注的热点开展调查研究。当前直至今后的一个时期，要着力研究如何发挥好人大的职能作用，促进“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的贯彻落实，推动“稳增长、调结构、促消费”；如何深入贯彻落实国务院《关于支持福建加快海西建设的若干意见》和省委《实施意见》、市委《决议》，着力促进提升漳台合作关系，抓住重大历史机遇、服务两岸关系和平发展；如何进一步贯彻落实监督法及省实施办法，提升思路,创新监督，将专题调查引入监督范畴，把落实市委重大决策的情况纳入监督内容，加强监督工作，增强监督实效，使人大监督成为推进政府工作落实的重要抓手。
      三要紧扣人大制度建设和工作开展，增强研究工作的针对性和实效性。要紧扣实践、探索新的工作制度和机制，提高人大工作的质量和实效等问题，确定研究课题，充分发挥课题的引导作用，努力使研究会工作与常委会工作统筹衔接、有机结合。例如：如何把握好正确的政治方向，实现坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一；如何调动公民参与选举的热情，扩大公民对政治活动的有序参与；如何找准党委所思、人民所需与人大所能的结合点，更好将党委的意图转化为人民的意志；如何推进监督工作的公开化、程序化、规范化和透明度，促使人大监督的纵深发展；如何拓展和提升代表工作，充分发挥代表作用；如何适应形势发展的需要，进一步搞好人大及其常委会的自身建设，等等。要通过加强理论研究和工作研究，给工作以指导、将经验以总结、促机制以创新。
      二、开拓创新，提升实效
      人民代表大会制度是一个不断发展完善的过程，地方人大工作的实践表明：很多好做法、好经验都是由基层人大首创，并经过逐步推广、形成制度、变为法律。因此，在坚持依法、按程序办事的同时，要在法律的框架内大胆实践，在研讨的内容、研究的方法上积极推进创新，努力做到创新出成果，创新出效率。
      一要进一步解放思想，提高创新胆气。创新是理论的最重要的价值之一，我们要坚持与时俱进，不断解放思想，真正用“敢为天下先”、“漳州先试先行”的精神来焕发自己, 为我市人大工作的创新和发展而认真研究新情况、新问题，探讨新举措、新办法。以新一轮的思想大解放推动人大以及人大研究工作新的提升。
      二要到实践中去创新思路，提高研究成果。多年来，特别是市新一届人大常委会成立以来，根据人大工作遇到的新情况、新矛盾，勇于创新，例如，以城环委为依托，聘请兼职委员，每位委员又联系若干名代表，共同组成监督网络，构建常态化、制度化的监督机制；主动提议，联合厦门、龙岩开展对九龙江全流域的环境保护和水资源综合整治的跨区域监督；推动审判机关创新涉台司法服务，在全国率先成立独立建制的涉台审判庭，聘请台胞为涉台案件人民陪审员。同时，县（市、区）、乡（镇）基层人大也有许多好的创新的做法。有鉴于此，我们从事人大制度研究的同志，在人大的工作制度、工作机制、工作方法上，可以围绕提高工作质量、增强工作实效，大胆探索创新；对各地各级人大工作中好的做法、行之有效的创新，要深入调研、总结提升、促进推广，切实发挥典型示范引导作用。
      三要善于运用网络技术，提高工作效率。网络正在以其特有的优势和方式深刻地影响并改变人们的生活方式、工作方法。近年来，各地各级人大常委会纷纷利用网络技术创建了一批本地人大工作网站，我市人大办有《漳州人大》，也建起了人大网站，如今网络正在成为新时期人大工作的重要手段和载体。我们要跟上时代发展步伐，根据人大研究工作的现实需要，科学调整设置相关网页栏目，力求贴近工作实际，成为重要的工作平台；网上采集发布信息，成为便捷高效的信息平台；网上广开门路，实现互联互动，成为交互的、全新的研讨和交流的平台。
      三、强化组织，提升水平
      研究会的宗旨就是服务，为人大及其常委会依法履职服务，为人大常委会组成人员、人大代表和机关工作人员开展工作、提升素质服务，为研究会全体成员的学习研讨服务。践行这一宗旨，只有开展活动才有活力，只有丰富平台载体才能制度化、规范化，只有广泛吸收各方面人员才能提升整体水平。所有这些都要求我们要强化组织。
      一是加强领导，强化措施。要主动争取扶持，我们研究会的同志要积极主动争取人大常委会领导对研究工作的支持，列入常委会重要议事日程，有常委会领导具体分管，与常委会工作一同布置、一同检查、一同总结。要制定年度工作计划，与人大及其常委会年度工作统筹协调，紧密结合，提出研究会全年的工作安排并印发全体成员，努力形成有计划、有任务、有经费、有活动、有考评的工作局面。
      二是拓展平台，激发热情。要实行重点课题调研机制，实践表明，重点课题攻关是人大制度研究快出成果的成功经验，今后要继续推行、健全完善，每年都确定若干重点课题，组织精干力量，深入调研，务求解决人大工作中存在的一些重大的突出问题。要完善成果交流评审机制，加强对优秀成果的鉴定评审，对那些有较高推广应用价值的优秀成果进行表彰奖励，推荐在有关刊物发表，结集成册，最大限度调动工作积极性和写作热情，多出精品。要形成人才推荐使用机制，把研讨成果作为人大干部提拔使用的考评依据之一，促进人才脱颖而出，使研究会成为培养优秀人才的重要平台载体。
      三是整合资源，夯实基础。人大制度研究工作开展得好，必须建立一支高素质的队伍。尽管这次换届选举产生的理事都是我市各级人大工作者，但在今后工作中我们要积极整合资源，吸收方方面面的人员参与人大制度的研讨，既要有从人大领导岗位退下来的老同志，又要有机关在职人员；既要有“一府两院”的同志，又要有高校、党校从事民主法制教育科研的专家学者，建立具有鲜明特点和优势工作队伍：一是体现广泛性；二是优势互补，三是在全市形成网络。同时，要密切与报社、电视台、互联网等媒体的联系与合作，扩大研究工作的宣传,更好发挥我们的研究成果。