充分发挥审计作用 深化人大预算监督 -九游会j9官方登录

      审查和批准财政预算、监督预算执行，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。其目的在于保证地方财力筹集和运用的规范性及科学性，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。近年来，漳州市人大常委会坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《监督法》，依法履职, 积极探索预算监督工作的新途径、新方法，围绕如何充分发挥审计监督职能，增强预算监督实效，进行了一些有益探索。
      一、深化认识，重视发挥预算审计监督的作用
      人大预算监督是人大及其常委会监督职权的重要内容，也是最高层次的、具有强制力、权威性的国家监督。为了提高预算监督水平，近年来，我市人大常委会积极探索，充分发挥审计部门的职能作用，借助审计手段，进一步加大审计监督力度，突出监督重点，强化审计整改，提高了预算监督的质量，使审计机关成为人大监督政府财政预算的有力助手，有效地行使了宪法和法律赋予人大及其常委会的监督职权，收到了较好实效。实践证明，人大预算监督中引入审计手段，能使预算监督工作更富成效、更具权威。为此我们更加重视和支持审计部门依法履职。一是重视审计在预算监督中的作用。每年都将听取和审议审计工作报告列入监督工作要点，在年度监督工作计划确定后，提前介入审计工作，从审计工作计划制订、审计报告和整改情况报告起草三个环节入手，提前与审计部门沟通，及早了解有关工作进展情况，充分发挥审计部门在财政预算执行监督方面的积极作用。每年年初人代会一结束，市人大分管副主任和财经委同志一起深入审计部门，围绕如何做好当年审计工作进行研究，要求审计部门在制订工作计划时，更加贴近和突出市委、市人大常委会的工作重点，更加关注市人代会上代表们普遍反映和关心的重点问题。二是重视审计工作的经费保障。年初在财经委参与财政编制年度部门预算初步方案审核时，特别强调审计机关公用经费和专项经费必须依法适度增长，确保审计业务需要。三是重视审计工作宣传。近年来，我市人大常委会组成人员带头学习审计法及有关法规，为全社会重视支持审计工作起到了示范作用。每年人大公报都刊载审计工作报告和市人大常委会的有关审议意见，向社会宣传审计工作，扩大审计工作影响。四是重视审计结果的运用。预算执行审计结果不仅是人大开展预算审查的重要依据，而且还是人大常委会监督“一府两院”的重要内容。近年来，我市人大常委会有效应用审计结果对政府部门“一把手”进行工作监督，并对审计查出问题较严重的单位负责人进行通报，限期整改，进一步强化对预算执行的监督，树立审计部门的权威。
      二、突出重点，增强预算审计监督的针对性
      预算审计监督量大面广，只有抓住一些影响经济健康发展的、带有普遍性的突出问题作为监督重点，才能增强监督工作针对性，使监督工作取得更好成效。近年来，我市人大常委会把握财政审计的重点，不断深化预算执行审计。在审计内容确定上，力求突出重点、分类实施，提高质量。一是突出预算执行审计监督。要求审计部门在强化本级支出审计的同时，进一步加大对二、三级单位的审计力度，深入揭露资金分配不规范，拨付不及时，使用不合规和脱离监督，以及贯彻执行国家宏观政策情况等方面的问题，推动预算执行审计工作向纵深发展。二是突出专项资金审计监督。要求审计部门对农业、环保、教育、医疗、社保、城建、救灾等20多项资金进行审计和审计调查，着力检查各项资金（物资）管理、使用情况和有关政策措施落实情况，切实保障资金安全。三是突出政府投资审计监督。主要是以加强政府投融资项目资金管理，以提高投资效益为目标，加大对重点工程的审计和调查力度。要求审计部门对群从关心的农村电网改造、以及利用国家开发银行贷款的江滨路改造、古雷石化项目、厦深铁路征迁等建设项目共30多项进行审计，为政府节约建设资金，提高资金使用效益。
      三、督促整改，提高预算审计监督的实效性
      审计监督的目的关键在于落实整改，务求实效。近年来，我市人大常委会针对审计披露的一些突出问题，切实加大督促整改力度。每年在听取审计部门《关于预算执行及其他财政收支审计工作情况的报告》后，都以审议意见的形式向政府进行通报，要求政府对审计部门在预算执行审计中发现的问题限期整改，对重大问题组织重点审计和调查，并将审计决定执行结果向市人大常委会专题报告。人大财经委按照常委会的要求，自始至终进行跟踪督办，有力推动审议意见和审计决定的落实。2008年，市人大常委会在听取和审议审计工作报告后，针对全市城市低保资金和新型农村合作医疗资金存在拨付不够及时，工作管理不够规范，个别县未进行专户核算、专户储存的问题，及时向市政府提出要加强财政专项资金的日常监督管理，建立健全监控、保障、约束机制，及时跟踪用款单位专项资金的使用情况，防止挤占挪用专项资金，提高资金到位率，确保专项资金合法、合理、有效使用，确保各种惠农惠民政策落到实处的建议。市政府高度重视，召开专题会议，研究制定方案，采取有效措施，认真落实整改。市长亲自做出批示，要求各县（市、区）对存在问题，逐一通报、纠正，抓好落实，并由市政府办将审计报告转发各县（市、区）进行落实整改。市审计局进一步加大对整改情况的跟踪检查，帮助指导被审计单位建立健全内控制度，促使其加强财务管理。通过整改，问题全部得到纠正。
      四、健全制度，促进预算审计监督的规范化
      为了充分发挥审计监督职能，近年来，我市人大常委会针对审计监督工作的薄弱环节建立健全制度。一是完善审计工作报告制度。市人大常委会专门作出规定，要求审计报告和财政决算报告同时提交常委会会议审议，使审计报告成为人大常委会审查和批准财政决算的主要依据。二是建立预算编制审计制度。规定财政部门编制的预算草案在提请市人大常委会审议前，必须经过审计部门审计，或者审计部门提前介入预算草案的编制。三是实行整改情况报告制度。市人大常委会在听取审计工作报告后，以决议或者审议意见的形式，要求政府及审计部门对预算执行审计中发现问题的整改情况要在规定的时间内向人大常委会进行专题报告。
近年来，我市人大常委会认真贯彻落实科学发展观，在积极探索新形势预算监督工作的方式、方法的实践中，进行了一些尝试，但与新时期人大工作的要求，仍需不断创新，不断提高我市的人大预算监督工作水平。