在福建省纪念地方人大设立常委会三十周年大会上的讲话 -九游会j9官方登录

      我们隆重纪念地方人大设立常委会30周年，目的是回顾历史、总结经验、展望未来，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好地坚持和完善人民代表大会制度，不断加强和改进我省人大工作，充分发挥地方人大常委会的职能作用，为加快建设海峡西岸经济区、开创我省改革开放和社会主义现代化建设新局面作出新的贡献。
      人民代表大会制度是我国的根本政治制度。实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国社会发展的必然选择，是全国各族人民长期奋斗的重要成果。1949年中华人民共和国的成立，开辟了人民当家做主的新纪元。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来，开创了我国人民民主的全新阶段。人民代表大会制度的建立，为我国社会主义制度的建立打下了政治基础，极大地调动了全国各族人民参与建设国家、管理国家的积极性。1979年，以邓小平同志为核心的党中央第二代领导集体作出了县级以上地方人大设立常委会的重大决策。根据五届全国人大二次会议通过的地方组织法，全国县级以上地方人大相继设立了常委会，并明确规定了相关职权。30年来，植根于建设中国特色社会主义的伟大实践，融汇于改革开放的历史进程，人民代表大会制度不断得到巩固和完善，地方人大常委会工作不断得以加强和发展，展现出蓬勃的生机和活力，推动和保障了改革开放和社会主义现代化的顺利进行。实践充分证明：地方人大设立常委会，是发展社会主义民主、保障人民当家做主的客观要求，是实行改革开放、推进社会主义现代化建设的客观需要，是健全地方政权体制、保证地方国家权力机关协调高效运转的客观需要，是加强社会主义法制、保证宪法和法律有效实施的客观需要，充分反映和体现了人民的意愿和时代的要求。
      与全国一样，人民代表大会制度在我省也走过了不平凡的发展历程。1954年8月，福建省一届人大一次会议的召开，标志着我省地方国家权力机关正式建立。1979年12月，我省五届人大二次会议选举产生了省人大常委会，至1981年全省各市、县、区人大常委会相继成立，标志着我省人民代表大会制度建设和人大工作翻开了新的篇章。30年来，历届省人大常委会在省委领导下，全面贯彻党的路线方针政策，以推进社会主义民主法制建设为根本任务，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律规定的各项职责，扎实工作，锐意进取，在推进我省经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用。一是从经济社会发展实际需要出发，先后制定和完善了近370项地方性法规。一些立法项目比如台湾同胞投资企业劳动管理规定、保护华侨投资权益若干规定、消费者权益保护法实施办法等涉台涉侨、维护公民权益方面的地方立法走在了全国前列，促进和保障了我省各项事业健康发展。二是围绕改革发展稳定和人民群众关注的重大问题，加强和改进人大监督工作。进一步规范监督程序，综合运用法定监督形式，加强对“一府两院”工作和法律法规实施情况的监督检查，促进了依法行政和公正司法，维护了人民群众的合法权益。三是贯彻党中央、省委的决策部署，讨论和决定我省经济、政治、文化、社会建设等方面一系列重大事项，使党的主张、人民意愿通过法定程序转化为国家意志，促进了决策的科学化、民主化。特别是省人大先后做出促进海峡西岸经济区建设的各项决定、决议，为推动海峡西岸经济区发展战略上升为国家战略作出了重要贡献。四是坚持对党和人民高度负责，依法选举和任免地方国家机关领导人员和工作人员。自觉将党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一起来，成功组织了多次省、市和县、乡人大换届选举和国家机关工作人员任免工作，为我省地方国家机关的正常运转提供了组织保证。五是密切与人民群众联系，有效发挥人大代表作用。代表依法履行职责的机制不断建立健全，代表服务保障工作不断加强改进，代表活动的内容和形式不断丰富拓展，依法保证了人大代表议政履职，较好地发挥了人大代表在联系人民群众和推动经济社会发展中的重要作用。六是夯实人大工作基础，自身建设不断加强。人大常委会组成人员和人大机关主动适应民主法制建设和人大工作需要，推进思想、组织、作风和制度建设，干部队伍整体素质明显提高，人大工作的组织制度和运行机制逐步健全，有力保障了人大常委会依法行使职权。与此同时，在同级党委的领导下，全省各市、县（区）人大常委会认真依照宪法法律开展工作，自觉服务全局、发挥作用，充分体现了我国根本政治制度的优越性。
      我省地方人大常委会30年的探索和实践，使我们在坚持和完善人民代表大会制度、做好地方人大工作上积累了许多重要经验，有了更加深切的体会。第一，必须始终坚持正确方向。这是做好人大工作的根本原则。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人大的各项工作，都要有利于保证党的路线方针政策贯彻落实，有利于保证党领导人民有效治理国家。第二，必须始终坚持服务全局。这是做好人大工作的必然要求。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须紧紧围绕实现发展目标、完成中心任务，在履职中展现作为，在尽责中服务全局，使人大工作与事业发展的要求相适应，与人民群众的期待相适应。第三，必须始终发扬人民民主做到服务人民。这是做好人大工作的永恒宗旨。人民代表大会制度是人民当家做主的根本途径和最高实现形式。人大及其常委会必须通过履行宪法和法律赋予的职责，充分反映最广大人民的意愿，充分实现最广大人民当家做主的权利。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。必须始终保持与人民群众的密切联系，认真听取群众意见，自觉接受群众监督，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。第四，必须始终坚持民主集中。这是做好人大工作的基本准则。人大及其常委会行使职权、开展工作，必须坚持依法按程序办事，遵循民主集中制原则，集体行使职权、集体决定问题，科学决策、民主决策，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。第五，必须始终坚持与时俱进。这是做好人大工作的不竭动力。人民代表大会制度是立足于中国实际的伟大创造。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新的精神研究新情况、总结新经验、解决新问题。使工作思路更加科学，工作机制更加健全，工作程序更加规范，工作方式更加完善，充分发挥国家权力机关的作用。
      30年探索实践，30年硕果累累。当前，我们各项事业发展又站在了一个新的历史起点上，既有难得的机遇，又面临严峻的挑战。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，加快海峡西岸经济区建设，全力保持经济平稳较快发展，对我省人大工作提出了新的更高要求，也为人大工作提供了更加广阔的发展空间。全省各级人大及其常委会、人大代表要牢记肩负的重大使命，始终坚持把依法履行人大职责与服务海峡西岸经济区建设紧密结合起来，更加有效地发挥地方国家权力机关的作用，努力推动我省人民代表大会制度建设和人大工作实现新发展、开创新局面。
      一要深化认识，更加坚定坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。党的十七届四中全会强调要“坚持和完善党的领导制度”，“坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导”，深刻阐明了人民代表大会制度和人大工作在党和国家事业中的极端重要性。随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，人民代表大会制度和人大工作的地位和作用越来越重要。我们要从实现党和国家事业长治久安的战略高度，进一步提高对人大性质、地位、作用的认识，把坚持和完善人民代表大会制度作为共同的政治责任，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，决不照搬西方政治体制的模式，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。要始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，更加自觉地把坚持和依靠党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面，善于通过法定程序把党的主张转化为国家意志，善于发挥人大各级党组织和党员的作用，保证党的路线方针政策的贯彻落实，为党和国家事业发展提供政治和法律保障。
      二要围绕中心，更加积极服务海峡西岸经济区建设的大局。全省各级人大及其常委会要进一步强化全局观念、发展意识，始终在围绕发展、推动发展中体现作为。要坚持把履行人大法定职责与全面贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和我省《实施意见》结合起来，与认真贯彻中央经济工作会议精神结合起来，积极推动经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展，努力营造有利于推进海西先行先试的法制环境。要充分发挥人民代表大会制度的优势，正确处理好人大与“一府两院”之间的关系，促进各级各部门围绕共同目标，既分工负责，又团结协作，形成加快海西建设的整体合力。要更好地发挥人大表达、平衡、调整社会利益的作用，多做畅通民意、化解矛盾的工作，努力调动一切积极因素，为海西建设凝聚人心、增添力量。
      三要依法履职，更加有效发挥地方国家权力机关职能作用。各级人大及其常委会要认真行使法定职权，充分发挥作为国家权力机关的作用，成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，成为人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。要着力加强地方立法工作，坚持把立法同改革发展稳定的重大决策更加紧密地结合起来，在加强经济立法的同时，更加注重社会领域立法，为推动科学发展、促进社会和谐服务；坚持把提高立法质量摆在更加突出的位置，进一步完善有利于推进科学立法、民主立法的具体机制，增强立法的针对性和可操作性，维护国家法制统一，努力提高地方立法工作水平。要着力加强监督工作，切实把推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，加强对经济工作和民生问题的监督，进一步改进监督方式，增强监督实效，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，努力使监督的过程成为统一思想、形成共识、推动工作的过程。
      四要联系群众，更加充分发挥人大代表作用。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁。各级人大常委会要高度重视做好代表工作，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善服务和保障代表依法履职的各项机制，拓宽代表知情知政渠道，提高代表议案建议办理质量，组织好代表视察、调研和培训，充分发挥人大代表在立法、监督工作中的作用。全省各级人大代表要密切联系群众，更好地反映最广大人民的根本利益，统筹兼顾各方面群众的具体利益，共同推动经济社会发展，维护社会和谐稳定。
      五要着力提升，更加有力推进人大及其常委会自身建设。紧跟形势任务要求，不断提升依法履职的能力水平，是做好新形势下人大工作的重要基础。各级人大及其常委会要坚持与时俱进，不断推进思想、组织、作风和制度建设。要按照建设学习型组织的要求，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，加强人民代表大会制度理论和业务知识的学习，不断增强解决实际问题的能力。要加紧建立和完善与人大履行职责有关的各项具体制度，进一步健全符合国家权力机关特点、更加严密科学的运行机制，推进人大工作的制度化、规范化、程序化。要切实加强队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大机关干部队伍。
      六要加强领导，更加重视为人大开展工作提供有力支持。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。加强和改善党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，建立和完善科学规范的地方党委领导体制和工作机制，进一步加强对人大工作的领导，支持和保障人大依法行使宪法法律赋予的职权。要贯彻落实省委《关于进一步加强人大工作的决定》，切实把人大工作摆上各级党委的重要议事日程，及时研究解决人大工作和人大自身建设中的重大问题。各级政府、法院、检察院要自觉接受人大及其常委会的监督，主动向同级人大报告工作，努力提高依法行政和公正司法水平。新闻宣传部门要加强宪法、法律和人大制度理论的宣传，加强各级人大及其常委会依法履职重要成果的宣传，努力营造有利于人大工作开展的良好氛围。
      让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共福建省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的历史条件下，进一步加强我省地方人大工作，坚持好完善好人民代表大会制度，为加快海峡西岸经济区建设努力奋斗！