积极建言献策 推动海西发展―――省十一届人大三次会议漳州代表团审议发言集萃 -九游会j9官方登录

      2010年元月的榕城到处喜气洋洋。福建省第十一届人民代表大会第三次会议于元月25日至30日在福州隆重召开。会议期间，漳州代表团的省人大代表紧紧围绕中心，积极参会履职，为推动海西建设，加快福建新一轮发展尽心尽力。省委书记孙春兰、省长黄小晶、省委副书记于广洲、副省长陈桦等领导到漳州代表团听取审议并作了发言（详见本刊第12页、13页“（四）省领导在我市代表团讲话主要精神”）。
      积极应对  保持经济社会平稳较快发展
      陈明义代表说，政府工作报告很好，对过去一年政府工作表示满意。今年工作部署九方面比较全面，海峡西岸经济区纲要提出的建设“科学发展之区、改革发展之区、文明祥和之区、生态优美之区”的目标定位切合实际。2010年全省经济社会发展具备好的条件：一是有国务院《若干意见》的推动；二是有60多个中央部委办与我省签订的加快海西建设协议的支持；三是有基础设施建设的加快发展；四是有良好的生态环境的支撑。要充分利用这些有利条件争取更大发展，着力做好两件事：抓扩大开放，特别是对台先行先试；抓二产发展，逐一落实中央部委的协议支持的事项，加强沟通联系，争取更多的工业项目纳入国家“十二五”规划，努力实现二产的加快发展。
      唐国忠代表说，黄小晶省长所作的政府工作报告是一个解放思想、实事求是的报告，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告。报告坚持以科学发展观为统领，体现立党为公、执政为民的理念，体现着力民生、着力民心的要求。我来福建五年了，深切感到福建经济社会发展形势、态势、趋势一年比一年好。去年，面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院审时度势出台了一系列“三保”政策措施，我省认真贯彻中央决策部署，也出台了一系列“三保”应对举措，有力促进了全省经济社会平稳较快发展，促进了社会和谐稳定，为“十二五”规划奠定了坚实基础。成绩来之不易，应倍加珍惜。今年政府的工作安排很好，很周全、很具体。很有针对性和可操作性，我完全赞成。
      刘可清代表说，去年我省经济社会发展有三方面突出特点：一是国务院《若干意见》出台，国家60多个部委、央企出台支持措施，为福建加快发展营造了很好的外部环境；二是在应对国际金融危机中，省委、省政府做了大量的工作，及时出台许多政策，尤其是帮扶中小企业的36条、稳定外贸出口的35条等政策措施，同时取消、停止、减征一批行政事业性收费等，使企业摆脱了困境、站稳脚跟，在经济复苏中抢占了先机；三是在建设“平安福建”中，省委、省政府始终重视民生、重视就业、重视社会事业发展，赢得了民心，保持社会安定稳定，推动了更多更好项目的引进和落地，持续了经济的发展。建议：一是省里去年以来出台的推动经济增长的各项政策要继续执行，巩固好的发展局面。二是国务院的《若干意见》允许我省先行先试，我省要成为对接台湾项目转移的重点地区，还要积极争取国务院放宽台资到福建落地的条件，特别是把台资视为内资项目进行审批。三是省里可以制定先行先试的若干意见，特别是在审批项目的程序上要多给市县放权，这样才能提高办事效率推动项目尽快落地，加快福建发展。
      潘征代表说，省政府工作报告非常好，是个实事求是、振奋人心的好报告。肯定成绩恰如其分，分析困难清醒冷静，把握形势客观辩证，部署工作周密到位。去年的工作有两个突出特点：一是机遇大、挑战也大；二是工作力度大、发展步伐也大。对新一年工作有三方面的体会：一是要推动新一轮更高层次发展，这就明确了我们所处的大环境，明确了我们的发展方位，有利于在更高起点上推动发展；二是要在发展中求转变、在转变中谋发展，这充分体现了中央经济工作会议精神，是我们新一年经济工作的着力点；三是要做好统筹这篇大文章，要统筹城乡发展，要把促进经济增长与转变发展方式有机统一起来，这是推动新一年经济社会发展的重要方法。
      抓住机遇  着力先行先试
      陈冬代表说，省政府去年的工作富有成效，总结到位、分析透彻。今年的工作内涵丰富、措施得力、充满信心。一是突出海西战略，先行先试。通篇围绕贯彻落实国务院《意见》，加快推进先行先试，闽台交流合作更加紧密和深入。二是突出扩大需求，转变方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，从加快先进制造业的基础建设、战略性新兴产业的培育、环境保护的重视等方面提高全省社会经济发展水平。三是突出民生保障，城乡协调，扩大就业、医疗、养老等覆盖面，让发展成果全民共享，促进社会和谐。
      何红孙代表说，政府工作报告凝聚了全省人民的智慧与力量，尤其是在不平凡的去年，我省各项经济指标完成情况好，走在全国前列，是来之不易的。对漳州代表团代表的意见建议，报告都予以采纳、体现。三点看法：一是今年的确定部分指标与去年实际完成情况相比、与我省所处的地位和海西先行先试的目标要求，可行却略显保守，建议适当调整积极一些。二是有关村镇银行概念要能表述清楚，要扶持真正能为农村群众提供金融服务的机构。农村信用合作社的小额信用贷款方便、快捷，深受群众好评，政府、部门应予重视、支持。三是在加快经济发展的同时，更应该重视生态环境建设，尤其要抓紧建立生态补偿机制。如九龙江流域水环境整治，市县投入大量人力、物力、财力，周边百姓积极支持配合，承受严重经济损失，省政府重视，但扶持措施有限，治理工作难以为继；建立生态建设补偿机制反映多年，有关部门落实不到位，问题至今解决不够好。
      吴斌代表建议，一是在推进“无水港”建设过程中，要积极拓展周边省份的货源腹地，政府搭台、企业唱戏、先入为主、赢得先机；二是出台省开发区管理条例，切实发挥开发区作为机制创新和产业集聚的平台载体功能；三是请求省里支持漳州开发区法庭升格为法院的工作。
      黄春曙代表建议：一要着力先行先试，做到力度加大、重点突破、措施具体。二关于重点产业调整振兴，报告列举了14个重点产业，数量太多，要进一步突出重点，集中资源，加大调整振兴力度，在分类上不宜太细。三关于加强城市管理的建议。加强街道和社区的建设；加强城市执法队伍建设；加强制定城市管理的规章制度。
      王毅群代表建议，一是旅游业应从现代服务业分离，单独罗列，把它作为支柱产业进行谋划；二是在海洋经济强省建设上，预算、支出不足，要加大力度，加快速度；三是加快城镇化进程，应加强乡村、城乡、城市化的逐步推进和发展。
      于爱莲代表说，政府应加大扶持龙头企业力度，适当降低省级龙头企业的门槛，让更多企业进入龙头企业的行列，增强龙头企业的辐射带动作用。要想方设法扶持开发区建设，创造更大的平台让其发展。
      关注民生 致力科学发展
      陈积德代表建议，一是福建省自然灾害多，应急救援专业队伍建设不够，要进一步加强；二是加强公益宣传，促进公益事业的发展；三是房价居高不下，应引起政府高度重视，采取切实有效的解决措施，避免社会矛盾激化。
      刘群英代表说，幼儿学前教育较为薄弱，要加强公办幼儿园的建设力度，争取每个乡镇、每个学区都能有一个公办幼儿园。要将妇女儿童规划指标纳入政府“十二五”发展规划和部门专项规划。
      陈汉夫代表说，省政府工作一年比一年好，突出抓重点、抓发展，尤其在民生、农村这一块，给老百姓很大实惠。建议：一是在优先发展教育事业上，由于大量教师在农村，为了让其安心、尽心，应出台相关的政策，提高待遇；二是农村设社区的主干应比照乡村干部享受同等待遇；三是应加大资金投入力度，推动自然村道路建设。
      陈忠厚代表说，报告围绕海西建设，突出“三农”问题。讲得很实在，很受鼓舞。要加强对基层农村农民在海西建设和经济发展方面的宣传，提高农民对发展的认识和帮扶力度，要关注弱势群体，维护残疾人的合法权益，帮助解决他们的实际问题，促进社会和谐稳定。
      林忠代表说，当了八年省代表，每年政府工作报告都有城镇居民收入和农民纯收入的数据，基本上每年都增长8%和5%左右，觉得这样下去差距会越来越大，农村人口基数大，农民收入基数低，要缩小城乡差距，就要继续加大对农村的投入，而且要建立好的投入机制。另一是校舍安全问题，要实事求是，要有个标准，通过鉴定，不要所有的校舍都要拆掉重建。要重视农村河道淤积、改道问题，防止灾难性事件发生。
      杨溪峰代表说，省政府工作报告有5个特点：一是紧扣一个主题，海西建设。二是明确一个基调，保持经济平稳较快发展。三是突出一个重点，转变经济发展方式。四是把握一个根本，切实保障和改善民生。五是强调一个创新，部署今年工作和提出政策措施都强调创新。建议加强农村危房改造的政策配套和衔接，提出改造工作的计划安排和项目资金配套
      于爱莲代表建议，要进一步延伸扶持新农村道路硬化建设政策，让更多自然村道路建设得到改善。要制定土地流转政策的研究规划，保障农村土地有效流转。要加大完善和调整农村“六大员”制度，侧重加强对农技员的管理和补助，发挥其在农业技术推广方面的作用。
      曾碧桂代表建议，要重视提高农村教师待遇问题，解决农村教师年龄老化、优质师资分配不均等问题，最好能解决定向培养本地师范生，解决贫困地区教师队伍稳定问题。
      赵�代表建议，要加强中小学教师队伍建设，特别要重视农村师资建设，由省里统一制定城乡教师流动的有关规定，着力解决小教存在的教师编制缺、年龄老化、学科教师配备不齐的问题，促进教育均衡发展。按规定时间完成校舍安全工程，任务重、投入大，要做好资金筹措。提高普通高中教育质量，要把2010年高中毛入学率80%的要求，写入政府工作报告。
      余小耿代表建议，要重视加强对文化产业的的支持力度。以“文化为内涵，文化为灵魂”建设文化强省。要继续推进中小学校舍安全工程建设，让惠民实事真正惠及于民。要重视加强人才引进工作。教育、卫生、环境等部门招收专业人才时，应进行相关的专业方面的考核。要在中小学校配备心理健康老师和校医。
      蔡丽代表建议，一要在农村大力开展积极向上的文化活动，避免一些老人、妇女因沉溺于“六合彩”赌博造成社会、家庭不和谐、不稳定；二要加强对民营医院的规范化管理，充分发挥民营医院在社会公益事业的补充作用；三要加大对手机、网络等色情淫秽违法犯罪活动查处力度。特别要坚决查处一些隐蔽于手机修配店的下载传播色情淫秽信息等违法犯罪活动。
      马旭东代表建议，一是要重视职业病防治，建议出台职业病防治防止法实施办法，防止群体疾病的发生；二是目前，全省很多地方没有传染病医院，特别是在县城。要将传染病院的建设纳入预算，在县级医院建立单独传染病病区，形成控制传染病的有利态势。三是要加强对民营医院的规范管理。
      蓝素梅代表建议，一是社区居委、农场作业区的妇代会主任，团支部书记应与村妇代会主任、团支部书记同样待遇，发放津贴；二是在农村多开展教育校际交流，应多招收大中专毕业生到农村任教，让其扎根农村；三是畲族等少数民族学生的高考加分20分的政策应继续保留。
      邹三分代表说，“建立和完善生态补偿等长效机制”是今年政府工作报告的一个亮点。去年九龙江流域整治流域各地都投入了大量的人力、财力和物力，上级也组织了多次检查，整治工作取得了很好的效果。但基层的发展受到了一定的限制，农民增收也受到了影响。建议要加快建立并切实落实生态补偿长效机制，由省财政、受益地区对中上游地区进行生态补偿，促进九龙江流域生态环境的持续改善。
      李晓宁代表建议，一要把“六江两溪”流域的治理长期纳入省、市两级治理规划当中，逐年推进。二要加强对农村环境、设施、规划等方面的建设，把城镇化建设与新农村建设有效结合起来。三要加强师资力量，让师范毕业生充实偏远农村教师队伍。让一些具有技术专长的人才充实到职业教育当中。要加强对优秀骨干教师的再学习、再教育，提高教师队伍整体素质。
      王振直代表建议，一要进一步整合警务资源，创新警务机制，向一线倾斜；二要着力解决特警特别是排爆人员等高危职业的人身安全险问题；三要建立社会盲流人员救助管理机制；四要加大对公安政法的经费投入。
      吴毅禧代表建议，要重视知识产权和专利工作，建立两岸知识产权互认制度，让两岸人才资源交流互动。要重视高校人力资源的开发和利用，加大厂校合作的力度。
      陈建平代表建议，要进一步强化自主创新，推动工业设计队伍建设，提高闽产品质量、形象和竞争力；要对具有教育意义的革命旧址进行调查摸底，对确有保护价值的要采取措施切实加以保护。
      傅丽芬代表建议，一政府要加强支持引导企业有效应对国际贸易壁垒；二要加大支持企业自主创新力度；三要简化养老保险的异地转移程序；四要规范电网预收电费的规定，减轻企业负担。
      吴文团代表建议，一是要重视发挥对台优势，但不能忽视对接港澳，尤其是泛珠三角区域战略作用越来越大，更不能忽视。二是要全面落实国务院有关支持苏区县的政策，要加大协调，促进落实。
      陈福州代表建议，加大对新能源、新光源产业的支持力度，加大对“三农”投入，尤其是对中小流域、河堤、水库的除险工程建设投入。
      杨明元代表建议，一要把《实施意见》落实作为今年工作的重中之重来抓，任务分解，措施明确，责任到位，要有具体明确的时间表；二省政府要继续支持古雷基础设施建设。三省政府要支持漳州推进核电项目前期准备工作。
      陈庆勋代表建议，应从海西建设战略高度上重视加强人工鱼礁生态增殖的建设，尽快制定相关扶持政策，并在省级财政列出专项资金加以扶持，营造海洋生物繁殖、栖息环境，有效恢复和利用渔业资源。同时要重视加强沿海防护林带的建设和保护，提高防风抗灾能力和改善生态环境。
      围绕中心服务大局  推进加快海西建设
      赵  代表说，省人大常委会工作报告实事求是地回顾总结全年的工作，报告全面朴实、内涵丰富，在立法、监督、代表工作和自身建设上取得了显著成效。
      陈冬代表说，人大常委会过去一年工作有成效、有特色，体现在围绕中心、服务大局、海西战略的推进方面，人大做了大量的工作。特别是立法、监督方面，这几年省人大立法质量和监督水平不断提高，尤其在教育、环境、食品安全卫生上非常关注，这是对民生、社会和谐的有力推动，在代表工作、自身建设等方面也抓得紧。今年常委会工作安排比较全面可行，对此表示赞同。
      黄春曙代表说，省人大常委会工作认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省委的要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，在保增长、保民生、保稳定，推进海峡西岸经济区建设等方面有作为、有成效、有权威。
      赵�代表说，报告写得特别实在，能结合去年的工作进行回顾，对此表示满意。对未成年人的保护，特别是在网吧的监督上，省人大常委会确实做了很大的努力，组织人员下基层听取人大代表的意见建议，开展对全省学校周边200米范围内的网吧进行摸底排查，促使网吧整治工作取得较好成效。在代表履职方面，省人大常委会也作出了努力，有关部门能及时与提出意见建议的代表沟通，办理好代表的意见建议，这是对代表履职的重视，促使代表履职一年比一年好。
      吴斌代表建议，省人大常委会要在宪法和法律的框架内，立法方面尽量“先行先试”，政府的行政法规也要注重“先行先试”。
      邹三分代表建议，一是要重视人大自身建设，解决县区人大机构编制等实际问题，特别是解决好人大干部因年龄问题退居二线但未退休而占用编制等实际问题，使人大工作能顺利衔接。二是如何进一步发挥人大代表的作用，解决好代表履职经费等问题。
      郑霜高代表建议，要组织代表学习，进一步增强代表的履职意识和能力。对代表提出的群众反映强烈的意见建议，省人大常委会要加强督办，最好组织领衔的代表开展相关工作调研，提高代表履职积极性。省人大常委会要着手制定约束保险公司的地方性法规，维护投保人的权益。
      陈积德代表建议，人大立法工作要加快进度，对已有上位法的，我省要及时制定配套实施办法；监督要进一步注重实效，要从有利于推进全省经济社会的发展、海西建设和提高人民群众的生活水平上开展监督。
      黄一平代表说，省人大对代表工作做得很扎实，对代表提出的意见建议也很重视。每次召开常委会都有邀请代表列席旁听，我今年就参加几次常委会。这种做法有利于发挥代表依法履职的作用，是一个很大的突破，应继续保持这种做法。建议常委会每次邀请代表参与调研时，要将最后的调研报告印发给有参加调研的代表，让代表更好的了解整个调研情况。 
      陈叁拾代表建议，省人大常委会要加强对代表议案建议的督办工作，坚持开展人大代表议案建议办理回头看。
      张子方代表建议，省人大常委会在立法征求意见时要考虑到全体代表，要在人大网站上开通与代表互动的页面，授权省人大代表可以按权限进入互动页面，提出自己的看法和阅读其他代表的意见。
      于爱莲代表建议，福建省乡镇人大主席团工作的暂行规定制定于上世纪八十年代，明显滞后，要尽早修改；要对我省各地贯彻执行中央9号文件的检查设立主题，促进有效落实。
      推进司法公正 维护社会和谐
      陈文清代表说，黄小晶省长作了很好的工作报告，报告客观总结了过去一年全省经济、政治、文化、社会各个方面取得的来之不易的成绩，对2010年工作做了部署，令人鼓舞，完全赞成。去年全省保持了社会稳定，没有发生惊动中央、影响全省大局的信访突出问题和群体性事件。省政府对行政监察工作高度重视，政府机关廉政勤政建设扎实推进。特别是报告讲到信访工作时强调要依法依规处理信访问题，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件，把握了信访工作规律，讲得非常好。面对当前纷繁复杂的局面，要从根本上解决信访问题，关键是要使信访工作回归到依法办事的轨道上来，严格按照信访条例的规定办事，抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任，做到分清性质、明确管辖、立足调解，预防到位、排查细致、化解依法、查处有力、问责从严，树立依法按照程序反映诉求的导向，建立依法维权的规则和程序。
      潘征代表说，两院工作一年比一年做得好，去年工作有三方面比较突出：一是服务中心，二是执政为民，三是维护公正。建议，要通过各方面的努力，包括司法机关自身的努力，进一步提高司法机关的公信度、权威性；司法调解要与其它形式的调解相衔接，形成互动机制；最大程度地化解社会矛盾，农村调解员的地位要与“六大员”相当，切实发挥作用。
      陈阿涟代表说，两院的工作报告写得很好，对此表示满意。建议：一是重视、加强民事案件的诉前调解工作；二是针对法院报告中指出存在的五方面问题，要通过加强司法监督、练好内功提高素质等加以解决。三是省检察院要加大监督力度，进一步发挥法律监督职能。
      何红孙代表说，省人大常委会工作报告是个很好的报告，站位很高、讲得实在、做得扎实。主要体现在准确站位，服务全局，突出重点，依法履职，成效显著。新一年工作目标明确，措施有力，切合省情，完全赞同。两院报告也作得好，围绕海西建设，突出主题，打击犯罪，公正司法，队伍建设，做了大量工作。建议：1、检察院要充分发挥监督职能，多运用“再审检察建议”等较温和的监督手段，提高办案效果；要加大对工程招投标、土地招拍挂等的监督，防止违法犯罪行为的发生。2、法院要总结推广漳州法院强化调解和龙岩法院诉前调解的经验，建立多元调解机制，化解社会矛盾；总结、完善涉台审判制度，促进涉台审判工作有效开展；坚持完善人民陪审员制度，加强陪审员的培训，促进其作用的发挥，克服人民陪审员工作不平衡问题。
      赵静代表说，两院工作一年比一年好，工作取得了明显成效；队伍形象持续提升。漳州涉台审判工作取得很大效果，建议省法院认真总结推广；另外，要在司法救助方面建立更加明确的长效机制。
      陈汉夫代表说，两院抓队伍建设有力度、有成效。在司法理念上有改变。为应对金融危机、促进经济发展，成立金融危机案件合议庭，完善预评机制，强化监督指导；在关注民生上，提出40条便民利民措施，为经济困难当事人减缓免交诉讼费，保证他们的诉权；对基层的工作支持力度加大。执行难问题已逐步缓解，下一步要继续加强研究，将执行工作进一步做好。
      吴斌代表说，两个报告文字简洁，客观总结了一年的工作，对今年的工作提出了新思路。法院在坚持省委的领导和人大的监督下，遵循“三个至上”，把握“三个坚持”，全面推进法院各项工作，为海西建设提供了有利的司法保障和法律服务，工作有三个显著特点：一是注重服务大局；二是注重实效；三是注重建设，我感到满意。建议支持漳州开发区法庭升格为法院。
      杨明元代表建议，要完善法律规范，积极推进两岸司法交流，开展研讨，争取签订司法合作协议、先行先试，切实增加涉台审判人员配备和经费。
      黄春曙代表建议，要加大法制宣传，增强普法的针对性、实效性。要加大诉讼和轻微刑事案件的调解，有利化解矛盾纠纷。
      林忠代表说，由于案件管辖级别调整原因，去年省法院受理案件5801件，办结4849件，分别上升57%和48.74%，工作量大幅上升，建议省编办适当增加省法院的人员编制。
      杨溪峰建议，检察院要把受理案件和办结案件的数字告知代表；要把“六个不轻易”进一步细化，并督促各市县贯彻落实。
      蔡丽代表建议，要推广庭审案件网络直播做法，促进审判公开、透明；建立严厉查处虚假案件的长效机制，防止当事人逃避法律责任。法院要慎重处理金融不良资产转让案件，避免引发许多社会矛盾问题。建议省高院支持漳州开发区法庭升格为法院。
      林瑞旺代表建议，2008年全省就开始清理积案工作，但目前社会上对清理积案的呼声还很高，建议省法院要加强对基层法院清理积案工作的监督，进一步加快工作步伐。
      郑霜高代表建议，要切实发挥农村调解组织、调解员的作用，调解组织要有经费保障，调解员应有相应的报酬。
      孟莘轩代表建议，要加强培训，充实基层两院力量，建设高素质的法官和检察官队伍。
      王光文代表建议，法院要进一步加大民事调解力度，可以邀请代表参与调解工作；检察院要加强法律监督，继续对海西建设做出应有的贡献。
      陈金木代表建议，法院要把2010年定为清理信访、执行积案年，真正解决信访、执行积案问题。
      林亚菊代表建议，法院要落实人民陪审员制度，提高他们的待遇，加强考核。
      傅丽芬代表建议，法院案件调解要及时；检察院处理信访问题要快；两院要加强队伍建设，进一步增强自身素质。
      杨国辉代表建议，两院要深入农村开展“送法进万家”活动。
      马旭东代表建议，检察院要加强预防腐败工作。