关于落实代表建议的几点思考 -九游会j9官方登录

      人大代表依法提出建议、批评和意见（简称“代表建议”），是代表人民的利益和意志参加行使国家权力和参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要工作，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径。近年来，在漳州市每年一次的人代会上，人大代表提出的建议都在120件以上。这些建议，大多是代表在深入实际调查研究和广泛听取群众意见的基础上形成的，也在一定程度上代表了广大人民群众的呼声和利益。对代表提出的建议，大部分承办部门能根据有关办理工作的规定和要求，认真办理代表建议，办理工作年年有进展，办理质量也在不断提高。
      不过，有关机关和组织能否认真办理代表建议，仍然是一个突出问题。在现实生活中，一些部门敷衍推诿、“重答复、轻办理”等现象并不少见，一些合理的代表建议也被“条件不成熟”等理由置之不理，导致一些应及时落实的代表建议“提了也自提”，甚至成为年年提、年年拖的“长跑建议”，引发了一些代表的不满。
      因此，要使代表建议真正落到实处，还需要认真加以研究，并建立起更为有力的监督机制。
      思考之一：建立重点建议督办机制。代表提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。近年来，每年人代会后，漳州市人大常委会都专门召开主任会议，专题研究本年度代表建议的督办工作，并确定一批重点建议，由常委会领导亲自督办。这些重点建议一般涉及以下几个方面：一是当前的中心工作；二是影响大、涉及面广、群众反映强烈的问题；三是多年来未解决的问题；四是综合性强需要多方面协调配合的问题。如去年我们把关于采取积极应对措施扶持企业发展的建议、关于加强九龙江等主要河流源头生态保护的建议、关于强化政府监管职能确保百姓食品安全的建议、关于进一步加强新型农村合作医疗等建议，作为督办的重点，这些建议所提的问题都得到较好解决并带动了其他建议的办理落实。实践证明，建立重点建议督办机制，有利于推动代表建议办理工作的落实，必须进一步加以总结和完善。
      思考之二：推进代表建议办理工作的全面公开化。代表建议作为代表履职的基本形式，理应体现民主政治公开化的基本特征。然而长期以来，大量代表建议仅仅在人大、政府部门内部流转，选民无从监督。近年来，我市部分县（市、区）人大通过报刊、电视、网络等渠道公开了代表建议的内容，同时报道办理过程、公布办理的结果以及人大代表的满意度，在公开化道路上迈出了可喜步伐。实践证明，把代表建议办理工作公开化，使代表建议办理的过程置于全民监督之下，使代表建议的办理结果不仅接受代表的检验，也接受公众的检验，并由此形成社会性督办力量，对于提高代表建议办理质量和办理效率具有很大推动作用。这种做法，是防止部门懈怠的有效监督，值得借鉴和推广。
      思考之三：扩大代表和公众的参与度。多年以来，一些承办部门对代表建议大多“闭门办理”，提交建议的人大代表难以参与其中。针对这一问题，近年来，漳州市人大常委会作出一条硬性规定：建议办理工作必须邀请人大代表参与，承办单位要采取不同形式保持联系，汇报办理过程和进度；办理后，要邀请代表实地察看，征询意见。实践证明，凡是紧紧依靠人大代表，做细致、扎实的工作，建议办理效果就好，代表满意度就高；凡是脱离人大代表，工作漂浮，文来文往，办理效果就差，代表就难以满意。显然，要提高代表建议的质量和办理效率，代表建议必须由“闭门办理”向“开门办理”转型。为此，除了上述所说的扩大代表的参与度外，还应扩大公众的参与度，比如通过调研、听证等民主机制，最大限度听取普通民众、特别是利益相关群体的意见。广泛的公众参与，可以使代表建议和决策方案更好地吸取民意、平衡利益，从而使建议真正落到实处。
      思考之四：构建代表建议办理工作的问责机制。一些部门之所以敢以各种借口对建议推诿不办，一些合理的代表建议之所以被束之高阁，一个重要原因是现行制度没有对渎职的承办部门规定严格的法律责任。近年来，一些地方人大在建立问责机制方面作了一些有益探索，比如把办理工作纳入绩效考评内容，对办理工作差的单位进行通报批评等，这些做法，对代表建议办理工作的落实起了很大推动作用。但是，从总体上来看，代表建议办理的问责机制尚未从根本上建立起来，目前代表建议能否落实，只能更多地依赖于承办部门的自觉甚至是个别领导对人大代表的重视程度，而非制度性的约束。因此，构建代表建议办理的问责机制，势在必行。比如，按照监督法的规定，人大通过质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段加大代表建议的督办力度等等，都是值得考虑的选项。
      总之，代表建议的办理要真正达到理想境界，兑现人大代表的建议权，关键在于完善监督机制。只有这样，代表建议才能真正从民意表达转变为公共决策，人大代表的作用才能得到更好发挥。