紧紧把握新机遇 有效作为促转变 -九游会j9官方登录

      加快经济发展方式转变，是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也是今年经济工作的重大任务。今年春节期间，胡锦涛总书记在福建考察时，要求我们切实加快经济发展方式转变，推动经济平稳较快发展；切实做好保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定。我市人大常委会认真学习贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省市委的精神，按照全国经济工作会议要求，紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持福建省加快建设海峡西岸经济区和胡总书记到福建、到漳州考察的重大历史机遇，坚持围绕中心，服务大局，依法履职，突出重点，讲求实效，努力在促进发展方式转变、服务海西建设中体现作为、发挥作用。
      一、在推进漳台经贸大合作有效作为促转变
      我市作为海西骨干地区、台胞主要祖籍地和台商投资密集区，深化对台经贸合作最有基础、最有条件。目前，在漳州的台资企业有2500多家，台资企业产值达700亿元，占了全市的“半壁江山”，并创造了“四个第一”：华阳电厂产值和纳税第一，灿坤家电就业人数第一，天福集团为全国台资农业企业规模第一，长春化工覆铜板项目科技含量第一。随着国务院《意见》的全面实施，深化对台经贸合作迎来了更有利的机遇。我们在重点开展听取和审议市政府关于转变经济发展方式工作的同时，把进一步发挥我市对台的独特优势，推进漳台经贸合作向纵深发展，“在发展中促转变，在转变中谋发展”，作为人大工作的重中之重，充分发挥人大职能作用，确保漳台经贸合作取得新的突破。
      一是通过组织代表开展视察活动，推动重点区域、重点产业、重点项目对接。扩大漳台经贸合作，必须在承接台湾产业转移上先行。我们把推动漳台产业深度对接，作为代表视察的重点内容，针对台商投资出现大企业、大财团和产业整体配套转移的新趋势，支持和推动政府加强产业招商力度。特别是抓住厦门湾、东山湾列入海西对台产业对接集中区的机遇，重点推动古雷石化产业区和年产80万吨px、150万吨pta项目建设，主动对接台湾石化产业整体转移；推动国家级台商投资区加快发展速度，特别是福欣不锈钢、台玻、正新橡胶轮胎等一批项目建设进度，提升发展层次，建成承接台湾先进制造业转移的重要基地；推动高起点做好南太武滨海新区相关规划，实行基础设施先行，加快启动区和高新技术园区建设；推动云霄光电产业园和重点开发区与台湾行业公会合作建设一批台湾工业园和工业项目，为台湾产业组团式、整体式转移创造条件，争取在石化、电子、光电、机械等重点产业整体对接上实现新突破。二是组织开展关于提升漳浦台湾农民创业园建设水平的专项调研，促进漳台农业合作深度拓展。漳浦台湾农民创业园是2006年国家农业部、国台办批准设立的全国首批两个创业园之一。创业园拓展了两岸农业交流合作领域，推动了农业产业升级优化，促进了外向型农业发展。目前已有70家台资农业企业和7个台湾农民个体工商户入园，总投资1.21亿美元，年产值20.1亿元。今年春节期间，胡锦涛总书记在漳浦台湾农民创业园考察时，充分肯定漳浦台湾农民创业园办得很好、很有成效，是两岸农业合作结出的丰硕成果，为两岸同胞带来了实实在在的利益。我们在年初的工作安排时，把推动漳浦台湾农民创业园做大做强列入日程，作为今年专题调研的重点课题。从3月上旬开始，开展关于提升漳浦台湾农民创业园建设水平的专项调研，通过走访、座谈、参观考察和听取审议专项工作报告等形式，深入了解台湾农民创业园建设取得的成效与存在的问题，学习借鉴省内外其他地方的建设发展经验，研究提出加快建设的意见建议，督促政府及其职能部门按照“四个平台、四个基地”（台湾农民创业的平台、两岸农业合作的平台、农业科技孵化的平台、两岸农民感情交流的平台；吸纳台湾农业外移基地、引进台湾农业科技示范基地、农业科技交流培训基地以及两岸农业合作政策试验基地）的功能定位，采取切实有效措施，着力推进台湾农民创业园加快建设步伐，促使其成为深化漳台交流合作的重要平台载体。三是开展对重点项目配套建设的督查活动，推进重大项目建设顺利开展。古雷石化项目总投资1000亿元，计划五年内建成，年产值可达2200亿元，在“十二五”末可望实现工业产值3000亿，被确定为漳州的经济增长极。去年，我们引导代表积极协助政府抓好征地、拆迁、安置等工作，及时批准古雷重大石化项目配套建设融资事项。今年我们继续把推动古雷石化项目加快建设步伐作为一项重要工作，跟踪督促填海造地、码头建设、引水工程和交通设施等配套设施建设的进展情况，监督融资资金的使用情况，确保配套项目建设按质按量按时完成，力促古雷石化项目早日建成投产。
      二、在推进漳台文化大交流有效作为促转变
      漳州作为台湾文化的重要发源地，拥有丰富的对台文化资源优势。从人文文化看，漳台历史民俗密不可分；从宗教文化看，漳台民间信仰根系相连；从艺术文化看，漳台民间艺术传承相融；从语言文化看，漳台民间同声同文。在我省的四大对台文化品牌中，漳州就拥有关帝文化、开漳圣王文化和保生大帝文化三大品牌。两岸恢复民间交往以来，以共同民俗和宗教信仰为主体的漳台文化交流在友好互动中持续升温。当前，漳台文化交流更是迎来了历史上最有利的发展形势和机遇。进一步把握机遇，发挥优势，深化漳台文化交流，对于加快海西建设具有重要的现实和历史意义。我们从人大工作定位和特点出发，多层次、多途径、多渠道地促进我市在两岸交流交往上先行。
      一是开启涉台文物保护活动，保护对台文化交流精品。据初步统计，大陆目前共有涉台文物1354处，我省经专家认定的有1076处，我市就占了243处，占全国的18%，占全省的22.5%，在国家文物局启动的首批15个涉台文物保护工程项目中，我市有5个列入其中，占三分之一。我们在深入开展涉台文物保护执法检查的基础上，专题听取了政府有关部门关于涉台文物保护管理工作的情况汇报，并提出了具体的保护和利用的审议意见，督促政府加以整改落实，促进了涉台文物的保护工作。二是主动与台湾云林县议会开展交流。根据我市和云林县的实际情况，主动与台湾云林县议会结对，拟定结合不同时期的不同议题，商讨促进双方关系发展的相关问题和有关两地同胞切身利益议题，提出密切两地交流合作的措施。坚持互惠互利的原则，通过举办或参加对方举办的文化、经贸等交流活动，积极寻求推动、促进两地经贸、文化、学术科技等方面的合作空间，推动两地共同发展。三是坚持请进来、走出去，扩大交流交往。我们发挥人大优势，支持政府并参与办好第二届海峡论坛・开漳圣王及部属后裔回漳谒祖活动，办好第四届漳州旅游节、第十九届海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节暨闽台水产品博览会。以“扩大民间交流、增强两岸合作、促进共同发展”为主题，有效整合漳州对台特色品牌资源，发挥祖地优势，充分展示漳台关系发展新成果和海西建设新成效，推介漳州祖地文化，突出民间性、社会性、广泛性，更多地邀请台湾中南部民企以及各界别、各领域的代表人士前来参加我市承担的海峡论坛相关活动，深化对接和交流，增进感情和共识。另外，我们还要分期分批组团入岛，多层面宣介漳州，促进交流交往。四是推动漳台族谱对接成果进一步扩大。漳州是台湾同胞的主要祖籍之一，现台湾人口中有35.8%祖籍是漳州。据考证，漳州有100多个姓氏迁台，台湾100个大姓中，大部分可以在漳州找到对应的族谱。我们在参与建设族谱展馆的基础上，又推动有关部门开通了漳台族谱网站，可查询族谱记载4000多条迁台记录摘要，1000多部近20万页的漳台两地族谱，有效地挖掘两岸姓氏对接资源，方便台胞寻根谒祖，展现漳台不可分离的血脉情缘。
      三、在推进优化漳台合作大环境有效作为促转变
      软环境是一个地方发展所需的保障力、凝聚力和影响力的综合体现，最终形成的就是生产力。就我市来讲，我们曾经创造过加强“后招商”、率先推行机关效能建设等好的做法与经验，曾经连续多年被台湾电电公会列入中国大陆地区投资环境“值得推荐的城市”。但过去好不等于现在好，营造和保持一个良好的发展软环境，需要与时俱进。新的形势，对投资环境提出了更高的要求。我们按照市委提出“重在提请、主动服务”的要求，重点在推进优化对台交流合作大环境上下功夫。
      一是首次邀请台商列席人代会。台商及其企业在漳州的地位和作用凸显，目前漳州的台资企业在全国地级市排名是第三位，台资企业工业产值和财政贡献率在漳州举足轻重。为了进一步推动漳台的合作与交流，我们首次邀请8名在漳投资的台商列席了今年的人代会，让他们更好了解漳州的政治、经济和社会发展情况，通过他们扩大宣传、增进了解、增强信心，加强与台湾政要、台湾商界人士、台湾民众的联络，推进交往，推进合作，推进发展，在今后共同发展过程中实现双赢。市台商协会常务副会长谢铭洋先生说，非常高兴能够有机会列席人大会议，?这是我第一次参加大陆的人大会议，让台商参加人大会议，有利台商更加了解漳州的方方面面，在体现两岸政治互信方面是很有好处的。台商作为特邀代表列席人大会议，表明大陆民主、开放程度越来越高，也是两地的政治互信提高的表现。听了政府工作报告，第一次全面了解大陆政府的整个运作情况，看到漳州的发展，漳台两地的经济、文化交流更加密切，对漳州未来发展更加有信心。二是推动法院在全国率先设立涉台案件审判庭。我们在调研过程中，发现依托在市中级人民法院涉外审判庭的“维护台商合法权益合议庭”，因人员不固定、机构不完善和受理案件范围有限等因素，已不适应涉台案件不断增加的趋势，满足不了台胞的多元法律需求。为此，我们把推动市、县两级法院创新涉台司法服务作为一项重要工作来抓，促成了市、县两级法院设立单独建制的“涉台案件审判庭”。该庭根据涉台纠纷的特点，对立案、审理、执行做到优先和快速的同时，还注重加强调解工作，取得良好的社会效果。如，2009年下半年，受全球金融危机及世界经济衰退等因素影响，地方纳税大户、台商独资企业尧富家具（漳州）有限公司订单大幅度减少。由于担心福利待遇会降低，部分员工主动提出解除劳动合同的申请，但因无法达成经济补偿协议而与富家具（漳州）有限公司发生纠纷，并有8个案件诉至法院。尧富公司共有员工上千人，如果此案处理不当的话，有可能引发群体性劳动争议纠纷，也不利于台资企业尽早走出困境。为此，涉台案件审判庭审判人员深入到企业进行调研，与劳资双方进了深入细致的座谈。并对案件进行跟踪、督办，最终促使涉诉的8个案件全部调解，并进一步平息了未涉诉员工的情绪，与企业握手言和。又如，有一件借款纠纷案，被告黄小平拖欠台商吕南辉人民币300万元，台商吕南辉提起诉讼。中院涉台庭主动释明，引导原告主动追加担保人何国忠为本案被告，根据原告吕南辉申请，依法采取财产保全措施，查封、冻结了被告名下房产和汽车的转让，最终促使双方当事人形成调解意向。截止2010年3月，全市涉台案件审判庭共受理各类涉台案件486件，审结395件，其中，审结民商事案件382件，标的1.21亿元，调解撤诉率达76.4%，为台商投资发展营造良好的法治环境，在服务海西两个先行区建设中发挥了重要作用。三是深化涉台案件人民陪审员试点工作。目前在漳州生活的台湾同胞有2万多人，为了更好地维护台胞合法权益、妥善化解涉台纠纷、服务对台工作大局，我市人大常委会大胆先行先试，在支持市中级人民法院设立涉台案件审判庭之后，去年我们通过组织专题调研，主动提请省人大、省有关部门征求意见获得支持并报告市委，在法律上形成共识后，先在芗城区、龙海市和漳浦县依法选任8名台胞担任涉台案件人民陪审员。台胞陪审员利用熟悉两岸政策法规和风俗民情，与审判人员形成了优势互补，扎实有效地维护当事人的合法权益，提升了审判质量，提高了审判效率。如龙海法院台胞人民陪审员张辰卉女士积极促进大型台资企业漳州灿坤实业有限公司与11名员工在劳动争议纠纷中达成和解；被告单位某台资公司因涉嫌串通投标一案被漳浦法院判处刑罚，宣判后，参与审理该案的台胞人民陪审员陈隆峰立即做好被告单位的思想工作，使该公司最终服判息诉。新华社、《人民日报》、《中国日报》和台湾《中央日报》、香港《文汇报》等海峡两岸媒体均多次对我市台胞人民陪审员试点工作给予正面报道，这一举措得到社会各界和两岸民众的认可。为了认真总结台胞人民陪审员试点工作经验，推动台胞人民陪审员工作稳步开展，我们不断地跟踪试点工作情况，并于4月底召开人大常委会第二十七次会议专题听取审议了市中级人民法院关于台胞人民陪审员试点工作情况报告，要求有关部门提高认识，进一步探索创新，在选任机制、培训教育、沟通交流、业绩考评、经费保障等方面制度化、规范化，在全市推广选任台胞担任人民陪审员工作。四是加强督促对台企优惠政策的落实。去年，面对国际金融危机的严峻形势，我市人大常委会把视察百家重点台企列入年度工作重点，深入全市各地开展走访调研，排查梳理出台企生产经营中面临的主要困难和政府服务及软环境建设中存在的突出问题，及时召开交办会，促使部分台企在新产品项目开发申报、专利产品生产许可等方面疑难问题和土地办证、产权抵押等历史遗留问题得到解决，帮助了20多家台企积极破解融资、贷款、招工等难题。今年我们将继续跟踪督促对台企优惠政策的落实情况，促使中央和省、市关于出口退税、土地使用税减免等系列帮扶政策措施的到位，努力营造良好的发展环境。
      四、在推进民生改善、社会和谐有效作为促转变
      保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是贯彻落实科学发展观的本质要求。胡锦涛总书记指出，保障和改善民生是社会主义建设的重要内容，也是加快发展方式转变、保持经济平稳较快发展的重要动力。我们坚持以人为本，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强对民生事项的监督，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫，确保社会和谐稳定。
      一是继续开展对九龙江流域水环境保护的跟踪监督。强化对九龙江流域（漳州段）重点区域、重点部位和重点行业污染治理的专项督查和执法检查，推进以九龙江流域为重点的水环境保护和水资源整治的深入开展。与此同时，深入开展漳州市区第二饮用水水源地生态环境保护情况调研，听取和审议市政府专项工作报告，着力促进市区第二饮用水水源工程建设的前期工作及其水环境的保护工作。二是加大对民生事项的监督。根据今年初召开的市人代会代表提出的建议，我们经过认真筛选，把涉及重大民生的12件建议作为监督重点，落实责任，务求实效。我们还将组织城市住房保障体系、保障性住房建设和城乡规划法执行情况的专题调研，促进提高城市品位、改善人居环境；开展对校园食品安全、校舍安全工程建设情况的视察检查，推动工作目标任务的落实；对“人民满意供电单位”授牌后管理工作开展情况进行跟踪监督，促进供电单位更好地兑现承诺、服务发展、满意群众；对环保法、食品安全法、专利法等法律法规的实施情况开展执法检查，为改善民生提供良好的法制环境。三是注重维护公平正义。计划听取和审议行政复议法执行情况的专项工作报告，组织开展“服务海西、漳州公安先行”专题视察；依法履行规范性文件备案审查职责，切实维护法制的统一和权威。四是积极畅通信访渠道。加强和改进信访工作，做好信访信息综合分析和重要信访问题督办工作，把人民群众来信来访反映强烈、比较集中的问题作为监督工作的重要内容，督促有关方面依法解决，努力增进社会和谐，确保社会稳定，为全市发展创造良好的社会环境。
      这次会议以认真贯彻落实胡锦涛总书记在福建考察时的讲话精神，围绕促进发展方式转变、服务海西建设有效作为为主题，充分体现了围绕中心、服务大局。我们将以这次会议为契机，向兄弟地市学习好思路和好做法好经验，并通过认真学习贯彻这次会议精神，进一步提升依法履职水平，更有力地推动切实加快经济发展方式转变，更好地服务“海西建设、漳州先行”。