夯实基础 激发活力 -九游会j9官方登录

      人大代表不仅是一种荣誉，更是一种职务、一种责任，肩负着代表人民管理国家和社会事务的神圣使命。人大代表作用和效能发挥如何，特别是闭会期间代表履行职务是否充分到位，直接关系到人民群众的民主权利是否真正落实，关系到人大及其常委会的作用是否充分发挥，影响到国家权力机关的形象和权威。我们认为提升闭会期间代表工作成效，重点要在以下三个环节下功夫。
      一、抓培训，提升代表履职素质
      人大代表的素质状况、履职能力的高低，直接决定代表作用的发挥，而开展代表培训工作是提高代表素质的重要途径之一，因此要创新工作机制，增强培训的实效性，切实把培训作为闭会期间代表工作的一项重要内容。1.培训内容上要突出“四基”，即关于人民代表大会的基本知识、关于我国行政体制与政府工作的基本知识、关于我国司法体制与司法工作的基本知识、关于代表职责与代表活动的基本知识。通过系统的知识培训，让代表了解行使宪法和法律赋予的各项监督权的工作程序，积极、主动地行使宪法和法律赋予的各项职权，更好地发挥代表的作用。2.培训方式上要做到“四个结合”。一是上级培训与下级培训相结合。上级人大常委会调集师资，下级人大常委会组织代表，双方结合进行培训，充分发挥上下级人大常委会在培训代表上的优势，取长补短，使代表培训取得事半功倍效果。二是面对面讲授与远程教育相结合。在聘请专家或有经验的老代表面对面授课的基础上，根据代表兼职多、布点分散等特点，充分利用培训光盘和互联网，因地制宜地开展远程教育，实现传统培训模式与现代信息技术教育的有机结合。三是集中授课与座谈讨论相结合。在集中理论学习的同时，围绕不同主题组织代表开展深入讨论，邀请优秀代表介绍履职经验，把学习与思考有机结合起来。四是理论学习与具体实践相结合。为使参加培训的代表更好地消化吸收所学的知识，组织代表进行专题学习时，要结合学习内容，有针对性的开展视察、调研，学用结合，使代表能迅速把学到的知识转化为能力。3.在培训目的上要注重提高代表的“四种素质”：一要提高政治素质，树立坚定正确的政治方向、政治立场，增强政治鉴别力、政治敏锐性；二要提高法律素质，做到知法懂法，遵纪守法，带头依法办事，自觉维护宪法和法律的尊严；三要提高知识素质，努力学习科学文化知识，掌握人大工作和代表工作的基本知识，增强口头表达和文字表达能力；四要提高能力素质，加强实践锻炼，积极参加代表小组活动，不断增强依法执行代表职务和参政、议政、督政的能力，提高履职水平。
      近年来，我县积极探索代表培训机制，按照就近、方便原则，把全县9个乡镇（场、区）分成6个片区，由挂钩联系的常委会领导包片负责，每年确定一个重点，由浅入深，循序渐进，采取集中培训、专题讲座、履职实践、外出交流学习等形式，加强代表培训工作，做到既灵活多样，又行之有效。先后开展了“法律法规知识讲座、如何当好人大代表、如何撰写代表议案和建议、如何审议政府工作报告”等主题培训24期，县乡代表参训率达96%。通过系统培训，提高了代表的综合素养，为代表更好履职打下坚实的基础。在今年的人代会上代表们发言更为踊跃，针对性更强，提出的议案、建议质量明显提高。
      二、重实效，激发代表小组活力
      人大代表小组是人大及其常委会密切联系人民群众，了解和反映社情民意，加强对“一府两院”工作监督的基础和依托，是人大工作的重要组成部分。在监督实践中，我们感到要提高代表小组活动的质量，要做到三个“好”。1.要选好代表小组长。人大代表组长作为代表组活动的组织者、召集人，是“领头雁”，是代表组开展活动的关键，直接关系着代表组活动的成效。要按照政治素质强、业务能力好、工作热情高的要求，选准配强代表小组长。2.要组织好小组活动。一是活动形式应坚持“小而精、重实效”原则，力求多种多样，有声有色。可以现场视察，边看边议；可以集中听取汇报，当面提出意见建议；可以采取联组活动的形式，甚至可以跨区开展视察或调查活动。二是活动内容应找准“三个点”：即找准人大工作与“一府两院”工作的“结合点”，做到既便于代表监督，又能切实推动“一府两院”工作；突出经济社会发展中的“关键点”，围绕一个地方具有全局性、根本性、长远性的问题，开展工作监督，既紧扣发展大局，又贴近民生民意，形成高质量的意见、建议，为党委政府决策提供参考；围绕代表的“关注点”，选择代表比较熟知、关心的问题，综合运用听取汇报、调研、视察等各种手段，为代表发挥作用提供舞台，让代表在活动中具有成就感，不断激发代表履职热情。3.建好履职平台。人大代表是人民选举出来的，一方面担负着“群众的代言人、政府的监督者”的重任，另一方面由于代表多为兼职，人员分散，由于闭会期间人大代表活动没有固定阵地，代表履职既缺少内在动力，又缺乏相关保障，导致代表活动难以正常开展，影响了代表参加小组活动的积极性，影响代表履职成效。因此加强闭会期间代表小组履职平台建设，积极创设条件为代表履职建“家”立“室”，一方面可以使代表感觉有了一个自己的家，增强责任感和自豪感，对提升代表小组以及代表的地位产生积极影响，为代表履职营造良好的环境；另一方面通过活动室规范化建设，搭建一个平台、提供一个载体，可以促进和激励代表积极参加小组活动，实现小组活动的制度化、经常化，提高闭会期间代表活动实效。
      去年来，为了使代表联络有点、活动有家、议事有场所，我县按照“一室多用、方便活动”的原则，以村委会办公场所为依托，在全县71个村(作业区、居委会)设立“代表活动室”，并把每月20日确定为“代表接待选民日”。接待日期间，县乡两级人大代表轮流在活动室接待选民，听取选民意见，及时分类整理，交有关部门办理。代表活动室建立以来，取得较好的效果，2009年，全县71个代表活动室共收到群众意见和建议355条。这些意见、建议已全部转交有关部门办理，大部分已得到落实。
      三、求规范，健全代表激励机制
      建立和完善代表履职激励机制，既可以表彰先进，鼓励那些履职热情高、参政能力强的代表更好地发挥作用；又可以鞭策后进，对那些代表意识不是很强、履职能力较差的人大代表，通过一定的机制和措施，予以鞭策和促进，促使他们迎头赶上，做一名合格的人大代表。为增强闭会期间代表的职务意识和履职意识，确保代表作用的有效发挥，必须建立健全激励约束机制，规范和约束代表的履职行为。一是述职激励。建立代表述职评议制度，沟通人大代表与选民之间的联系，增强人大代表依法履职的自觉性，使人大代表的行为始终置于选民的监督之下。二是考核激励。建立代表履职考核制度，实行代表履职实绩登记和公示制度，形成服务与监督、激励与约束的双重机制，促进代表更好地发挥作用。三是宣传激励。开展“先进代表小组”、“优秀人大代表”的评选表彰活动，树立先进榜样，使广大人大代表学有榜样、赶有目标、争先创优。
      为激发人大代表履职的积极性，我县从2009起，在全县开展“争当优秀人大代表活动”，实行一年一总结，两年一评比的做法。为促进活动的深入开展，在代表中广泛开展“四个一”活动，即建立一个代表活动室，每月走访一次选民，每季度参加一次小组活动，每年提出一条以上有质量的建议。活动开展以来，全县各级人大代表紧紧围绕县委、县政府的工作部署，积极履行法律赋予的职责，努力做服务发展的推动者、维护民利的践行者、推进决策的先行者，涌现出一批先进人大代表。