围绕“先行” 依法履职 切实增强人大财经监督工作实效 -九游会j9官方登录

      2009年，市人大财经工作在市人大常委会的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央、省市委的决策部署，以“海西建设、漳州先行”为主线，以增强监督实效为重点，围绕中心，服务大局，依法监督，尽心履职，取得明显成效。主要有三个显著特点：一是法定监督依法有效。就是按照人大财经工作的法定职能，切实加强对计划和预算执行情况的审查监督。认真做好财政决算、半年和年度财政预算执行情况、预算部分调整，半年和年度计划执行情况等专题报告的调研和初审工作，提出意见和建议。认真听取研究分析“同级审”报告，借助审计力量，加强对社会保障、农林水、教育、城建、新农村建设、农村公路、铁路征迁等财政专项资金进行审计监督，对审计反映出来的问题，进行跟踪监督，落实整改，着力促进计划和预算的依法有效执行。去年尽管受国际金融危机的严重影响，但市十四届人大四次会议批准的我市国民经济主要指标，除出口总值等个别指标外，都圆满完成。其中gdp、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资增长均超过全省平均水平，地方级财政收入增长位居全省第三，预算新增的财力都基本用于法定支出、民生和重点支出。二是选择监督突出重点。就是围绕中心，突出重点，选择一些事关市委重大决策部署和民生热点难点问题开展监督。（1）开展“三保”工作调研。一年来，密切关注经济社会发展态势，结合常委会听取我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，组织开展“三保”调研，深入相关经济部门听取省市重点建设项目的进展情况、资金到位和使用情况、项目社会效益和经济效益情况汇报，督促重点建设项目顺利实施，为促进经济社会协调发展发挥了积极作用。（2）积极参与百家重点台资企业生产经营状况调研活动。通过调研，提出对策办法，召开调研建议交办会，协同政府带领相关职能部门深入企业，帮助20多家台企积极破解融资、贷款、招工等难题，督促中央和省、市帮扶政策措施落实到位，推动台企增强信心、攻坚克难、谋求发展，巩固拓展了漳台经贸合作成果。（3）开展食品安全监督工作调研。采取了“听、看、问、议”等方式，深入食品安全管理相关职能部门和10多家食品流通、生产加工企业开展专题调研，提出三点具有针对性的意见和建议，督促政府理顺监管体制，加快资源整合，协调解决食品安全监测经费30万元，设立了全市产品质量奖，进一步提升食品安全监管水平。三是创新监督注重实效。（1）支持政府拓宽项目建设融资渠道，推进重大项目、重点工程加快建设。去年先后审议批准了市政府与国家开行开展新一轮信贷合作，包括42个重点项目，总投资250亿元，授信贷款80亿元的计划，其中一、二期贷款11.4亿元，共启动12个项目建设；审议批准了市政府与市农发行、中行、厦门民生银行贷款22.56亿元，建设古雷填海造地和重件码头等6个项目。在上述贷款议题的审查批准过程中，财经委的同志主动介入，认真做好会前调研，提出审议意见，快审快办，以项目建设带动，促进去年保增长目标的实现。该项工作得到了省人大常委会的充分肯定，并在去年全省人大财经工作座谈会上进行经验介绍。（2）继续做好跟踪督查漳州电业局“续满意”工作。组织部分人大常委和人大代表对“人民满意供电单位”授牌后管理情况进行年度跟踪督查，促使漳州电业局以更高标准、更严要求做好电网发展和优质服务工作，取得“三升一降两率先”的可喜成效，即售电量、售电收入、网供最高负荷同比上升；综合线损率同比下降；率先在省电力公司基层单位中获得“全国文明单位”荣誉称号；行风评议连续五年获得全市第一名，率先获得漳州市首批行风免评单位。
      去年，各县（市、区）的人大财经工作也是经验很多，各具特色，卓有成效，充分发挥了人大监督职能，推动了当地经济社会又好又快发展，为“海西建设、漳州先行”做出了应有的贡献。
      2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快经济发展方式转变、为“十二五”发展奠定良好基础的关键之年。做好今年的人大财经工作，至关重要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国正在新的历史起点上向前迈进。处在新的历史方位，我们所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将是长期的、复杂的和严峻的，对人大财经工作来说是个新的挑战。下面，我就结合贯彻全省人大财经工作座谈会精神，进一步做好今年全市人大财经工作讲三点意见。
      一要紧跟核心，在增强整体素质上有效作为。我认为至少要强化“三种意识”。一是强化政治意识。坚持党的领导，是人大工作必须始终坚持的政治原则。地方人大常委会所开展的工作必须有利于加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，这是坚持正确的政治方向的核心问题。因此，我们要把人大财经工作置于党的绝对领导之下，围绕党的中心工作，按照党委的统一部署，履行人大职责，保证目标同向、思路同轨、行动同步，要树立监督工作新理念，用支持的思维思考监督，以支持的角度部署监督，以支持为目的开展监督，自觉地把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来，切实使人大财经监督工作与党委的工作，与人大党组的工作不脱节。二是强化学习意识。各级人大财经委，要把强化学习意识、提高人大财经干部队伍的整体素质作为加强自身建设的一项重要内容常抓不懈。当前要结合工作实际，切实认真学习党的路线方针政策，特别是发展方式转变、海西建设《纲要》、“十二五”规划和人大理论制度、财经法律法规等方面知识，不断扩大视野，更新观念，增长知识，努力提高履职能力和工作水平。三是强化服务意识。我认为主要应做好服务大局、服务基层、服务企业、服务群众的工作。而做好服务工作关键要搞好调查研究，大力弘扬求真务实的工作作风，深入基层，深入实际，深入群众，及时掌握经济社会发展的新趋势、新情况、新问题，以及社会普遍关注的重要问题，提出更切实际、更具可操作性的建议和意见，更好地加强对经济工作和解决民生问题的监督，为我市经济社会发展服务。
      二要紧扣中心，在促进经济发展方式转变中有效作为。当前，我市面临着重大的历史发展机遇，一方面是国务院支持海西建设《意见》的出台，我市经济社会发展呈现出强大动力，后发优势日益凸显、发展前景日益广阔；另一方面是今年春节前夕，胡锦涛总书记考察福建首站考察漳州，为漳州带来了名气、福气、运气。抢抓机遇，推动发展，加快先行，是全市的工作中心。而加快发展，漳州先行，关键在于加快经济发展方式转变。党的十七大把加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务,明确提出促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。为此，全市各级人大对经济工作的监督要紧紧围绕这一主题来进行,着力促进保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的有机统一,在发展中促转变,在转变中谋发展。在重大决策上、在实施监督上，突出推进发展方式转变，落实到财经监督各方面，主动做好参谋。在谋划上，优先突出发展方式转变；在工作中，自觉呼应发展方式转变；视察检查时，认真研究发展方式转变。努力为实现我市经济发展方式转变尽好职、服好务。
      三要紧贴民心，在关注和改善民生中有效作为。吴邦国委员长曾多次说过，人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。深入了解民情，充分反映民意，认真集中民智，切实珍惜民力，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，才能使我们的工作更加切合实际，更加科学，也才能实施得更加有效。保障和改善民生也是发展方式转变的一项重要内容。当前，人大财经工作要在突出发展方式转变的同时，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大财经监督工作的出发点和落脚点，将民生福祉问题放在更加突出的位置。在群众“最盼”上动脑筋，在群众“最急”上下功夫，在群众“最怨”上促改进，重视保障和改善民生，更加关心群众疾苦，切实关注就业、社会保障、食品安全等民生方面法规政策的落实情况，使发展成果更多体现到改善民生上，让人民群众在发展中真正得到实惠，真正共享改革开放的成果。
      同志们，希望通过这次会议，促使全市的人大财经工作做得更好，更富有成效，为我市经济社会发展和推进“海西建设、漳州先行”做出新的贡献。
      （本文系作者在全市人大财经工作座谈会上的讲话）