提高议案建议办理质量 -九游会j9官方登录
代表提议案、建议是执行代表职务，反映群众呼声和要求，实现人民当家作主和人大行使国家权利的重要体现。近年来，龙海市始终把代表议案、建议的办理工作作为尊重代表权利、激发代表履职积极性、推动“一府两院”工作的一件大事来抓，代表们围绕党委中心工作、政府的重点工作和群众的热点问题建言献策，为我市经济社会快速发展发挥了积极的作用。主要有三个显著特点：
一是代表提出的议案建议数量不断增多、质量有所提高。近四年来，经市人代会审查确定的代表议案2件、建议434件，平均每年有上百件，代表提出的议案、建议绝大多数行文规范、理由充分、可操作性较强，涉及全局性、高质量的议案建议有163件，占总数的38%。二是办理机制不断完善，代表满意率不断上升。对交办、督办、审核把关、答复反馈等主要环节都作出了明确规定，通过与市政府联合召开交办会、承办单位与代表见面会、重点办理单位汇报会等形式，规范了程序，明确了责任，保证了办理工作的有效进行。近年来，代表议案、建议的解决率在65%以上，满意率达93%以上。三是代表议案、建议工作的作用越来越明显。代表们抓住我市经济社会和改革发展的重点、热点、难点问题，积极提出涉及一些国计民生重大事项的议案和建议，反映了人民群众的根本利益，有效地推动了“一府两院”的工作。如代表连续二年反映在角美开发区建设污水处理厂的建议，在市人大常委会的认真督办下，引起了市政府的高度重视，投资2000多万元进行投建，现在已投入使用；再如农村道路建设、水利设施修复等基础设施，还有社保、医保、教育资源整合等群众的呼声，代表们积极提出建议、意见，通过交由政府有关部门办理，都得到了较好的落实。
如何提高代表议案与建议的办理质量，龙海市重点把握以下几个方面的工作。
一、把好提出关，提高议案建议质量
创造条件，为代表知情知政提供途径。我市人大常委会每年都要组织部分人大代表听取政府有关工作汇报，了解工作进度；邀请人大代表列席常委会会议；有计划地组织人大代表就群众普遍关心的热点和难点问题开展视察、调查、执法检查活动；组织人大代表深入选区，联系选民，广泛听取选民的愿望和要求；引导人大代表关注市重点建设项目并就全市经济发展和社会进步的一些宏观问题组织代表进行座谈等，努力为人大代表知情议政、体察民情、提出建议创造条件。
精心组织，做好会前准备。每年市人代会召开前，人事代表委都发出通知，要求各乡镇人大、代表小组组织人大代表回原选举单位述职，走访辖区群众，了解本行政区域内的政情民意，为更好地提出建议提供依据和做好准备。同时向每位人大代表印发有关提出议案建议的范围和注意事项。各乡镇人大、代表小组和拟作为议案建议领衔人的人大代表，对拟提出的议案建议进行充分调查研究、反复论证后形成初步文字材料，使议案建议具有较强的科学性、前瞻性和可操作性。
加强代表培训，提高代表履职能力。把加强人大代表思想教育和业务培训，作为提高履职水平的基础。2005年，组织全市1000多名各级人大代表开展以遵纪守法警示教育为主题的法律学习活动，通过学习动员，法律教育，自查自纠，建章立制，树立榜样，让人大代表受到了一次深刻的党纪国法教育，达到了增强法律意识、道德修养、政治素质的目的。2006年，在各级人大代表中开展社会主义荣辱观学习活动，组织学习，进行讨论，查找问题，树立正确的人生观、价值观、道德观。2007年，又针对换届后的状况，通过印发《代表法及代表工作辅导讲座提纲》、《乡镇人大基本知识辅导讲座提纲》学习材料，分发到全市各个代表小组进行学习。2009年，集中180多名市人大代表参加《监督法》专题讲座，不断提高代表依法监督水平。
二、把好交办关，健全办理责任制
规范办理，完善制度。每年市人代会结束后，市人大常委会及时与市政府联合召开议案建议交办会，市人大常委会、市政府主要领导均参加会议，并提要求，会上把议案、建议交付相关单位进行办理。会后，各承办单位都能够按照“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、经办人员专职办”的原则，明确工作分工和责任，做到领导、经办人员和办理时间、办理质量“四落实”。对一些涉及范围较广、办理难度较大的建议，市长或常务副市长亲自研究办理方案，提出解决办法，把工作落到实处。
送审把关，提高质量。各承办单位的答复文稿在送达人大代表之前，要由各承办单位负责人把关，市人大常委会分管领导和人事代表委对各承办单位送来的答复文稿进行逐条审查，对不能在规定时间办理的，提出批评并督促其加快办理进度；对敷衍搪塞、答复模棱两可的或答复文稿不规范、不符合要求的要退回，并限期重新办理。市政府督查室在办理中经常与人大人事代表委联系沟通，交换办理意见，对人事代表委认为行文不规范、办理不合格的，积极协助督促整改，确保办理工作任务按期完成。
上下联动，互通信息。为进一步加大对建议意见件的督办力度，发挥各乡镇人大主席团、代表小组的监督作用，要求各承办单位办理代表建议件的回复，除主送领衔代表，抄送每一位提建议的人大代表和人事代表委外，还要抄送建议件领衔代表所在的乡镇人大，让他们了解代表建议意见的办理情况，协助人大代表共同做好监督、检查工作。
三、把好办理关，提高办理工作实效
强化沟通联系，注重办理实效。承办单位通过走出去、请进来、召开座谈会、电话联系、个别走访等形式，了解人大代表提出建议的具体想法或要求，共同研究、探讨解决问题的办法。市政府办加强与市人事代表工作委的联系，及时汇报办理进度，交换工作意见，共同做好检查、指导、督促、协调、反馈和把关工作；加强与承办单位的沟通和联系，做好牵头协调督查。对两个以上共同承办建议的单位，给予明确主、协办单位的职责，协调督促办好办实代表建议。
强化检查督促，确保办理质量。采取电话催办、上门审办、见面督办、现场检查等有效方式，要求各承办单位、经办人员加快办理速度，避免在办理建议过程中存在“前松后紧”、仓促答复的现象。在办理过程中，市人大常委会与市政府还召集重点承办单位的领导召开专题督查会议，对建议办理情况进行督办检查，并协调解决办理中存在的问题。市政府领导、市政府办认真审核承办单位答复函的内容，是否与领导批示的精神相符，是否回答了建议中所需要解决的问题，该处理的问题是否妥善处理或提出了明确的处理意见。对答复内容不符合要求的或“答非所问”的均退回重新办理。对人大代表表示不满意的建议加大督查力度，督促承办单位进行第二次办理，强化办理的严肃性和规范性，确保了办理质量。
重点建议，重点办理。对代表建议中涉及全局性的，关系人民群众生产、生活的热点难点问题，每年从中确定4―5件建议作为重点建议件，列入常委会的重点督办件。市政府高度重视，专题会议进行研究，具体分解任务，加强督促检查，市人大常委会认真督办，取得了明显成效。四年来确定的重点建议件19件，都得到了有效落实，人大代表和群众对这种做法很满意。
组织视察，检查成效。每年对一些事关国计民生的议案和重点建议件的办理情况，通过组织人大常委会驻会委员或人大代表进行视察，了解议案建议的办理进展，把好办理工作的质量关。如2007年市人代会通过的《关于南溪河道防洪排涝综合整治的议案》，常委会每年都组织驻会委员、人大代表进行视察，加快了该议案办理的进度。市政府及水利部门认真组织实施，投资1636多万元，完成5.6公里河段清淤，培修加固堤岸11.5公里，改造17座涵洞，退垦还河面积38万平方米，流域面貌焕然一新。
（作者系龙海市人大常委会主任）