强化责任 主动融入 凝心聚力促转变 -九游会j9官方登录

      这次市县人大常委会主任座谈会，认真贯彻落实胡锦涛总书记今年春节来闽来漳考察的重要讲话精神和中央、省、市委关于贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重大决策部署，紧扣促转变这一主题，交流做法体会，探讨思路举措，这对做好当前和今后一个时期的人大工作、推动又好又快发展将起到积极的作用。下面，结合市人大常委会工作开展情况，我谈四点意见供大家参考。
      一、统一思想、深化认识，在促转变中强化大局意识
      这次会议印发了省人大常委会副主任刘德章《在省市人大常委会主任座谈会上的讲话》，传达了省市人大常委会主任座谈会精神，我们要认真学习贯彻会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市委关于加快转变经济发展方式的决策部署上来。
      一要深刻认识促转变的重要性和紧迫性。加快转变经济发展方式，是中央作出的重大决策，去年底召开的中央经济工作会议指出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，强调转变经济发展方式已刻不容缓。今年初举办的省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记强调要毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。深刻阐明了加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，系统提出了加快经济发展方式转变的主攻方向和重要内容，进一步明确了转变经济发展方式的工作思路。今年春节期间胡锦涛总书记来闽考察时提出“三个切实”的工作要求，核心就是要求加快转变经济发展方式，在发展中促转变、在转变中谋发展，不断提高经济发展质量和效益，增强经济发展活力和后劲。在福建省领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，省委书记孙春兰明确要求全省上下要在扎实推动经济发展方式转变上取得实质性进展，并发表专题文章，强调转变发展方式，首先要解放思想，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。7月6日，在市委召开的全市工作检查总结会暨上半年经济形势分析会上，市委书记刘可清强调，我市发展正处在一个关键的转折点，进入一个重要的提速期，如何按照调结构、转方式、提质量的要求，谋求新一轮的发展，相当重要、相当必要。我们要深刻地认识到加快转变经济发展方式是中央确立的重大战略任务，是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是我省、我市推进新一轮更高层次发展的内在要求和根本出路，进一步增强促转变的紧迫性和责任感。
      二要切实增强促转变的自觉性和主动性。加快转变经济发展方式是党和国家当前和今后一个时期的重要工作任务，也是人大围绕中心、服务大局的着力点。我们要进一步增强贯彻落实科学发展观、促进加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，始终坚持实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的正确政治方向，充分行使宪法法律赋予地方国家权力机关的职权，切实发挥人大的工作优势，尽职尽责、有效作为，通过法定程序，将党委事关加快转变经济发展方式的重大决策转化为全体人民的共同意志和自觉行动，更好地组织和动员社会各方面力量参与到推动加快转变经济发展方式的实践中来。
      三要努力提高促转变的针对性和实效性。要充分认识到人大在促转变中担负的重要职责，切实把促转变的工作要求融入到人大依法履职的各个环节、落实到人大工作的方方面面，行使重大事项决定权要有的放矢，紧紧围绕事关加快转变经济发展方式带有全局性、根本性、长远性的重大问题，适时作出决定决议；监督工作要力求实效，抓住加快转变经济发展方式过程中出现的难点、热点和焦点问题来开展；评价“一府两院”及其工作人员履职情况，要切实把加快转变经济发展方式目标任务的落实情况作为重要依据。
      二、突出重点、增强实效，在促转变中拓展工作领域
      加快转变经济发展方式，为地方人大依法履职提供了广阔的空间。我们要紧扣市委提出的加快“海西建设、漳州先行”的六大战略定位、三个阶段发展目标以及七方面主要工作任务，适应新形势、研究新情况、体现新作为。
      一要在持续推动深化漳台交流合作中促转变。市新一届人大常委会成立以来，我们始终把推动深化漳台交流合作作为依法履职的重要内容，每年确定一项涉台重大事项开展专题调研，组织涉台重大项目建设情况的视察调研，推动工作目标任务的落实；持续支持审判机关创新涉台司法服务、着力对台司法先行先试；邀请台商列席市人大会，开展涉台文物保护的执法检查，组团或跟团上岛开展经贸考察，推动漳台文化交流、人员往来。各县（市、区）人大常委会在这方面也做了大量工作，取得了积极成效。实践表明，发挥我市对台独特优势、深化漳台交流合作、推动漳台产业深度对接，是加快漳州发展的重要途径，也是我市加快转变经济发展方式的现实需要。我们要主动适应《海峡两岸经济合作框架协议》签署后出现的新形势，督促政府采取有力措施，积极提升发展载体，争取新设立国家级漳州台商投资区、东山经济技术开发区更名扩区、漳浦台湾农民创业园加快建设和南太武滨海新区与九龙生态工业园区规划建设等取得实质性进展；要督促政府增强项目招商的目的性、针对性和实效性，积极提升发展层次，努力实现由引项目向选项目、由招商向选商转变，突出引办大项目、着力引办好项目、集中围绕产业引办项目，促进古雷重大石化项目和福欣不锈钢、台塑、正新轮胎等对台重大项目加快建设，努力做到引进一个重大项目、形成一个重要产业、打造一个重点区域，推动由项目、企业的集中向产业聚集、产业链形成演进；要督促“一府两院”着力对台先行先试，提升发展理念，解放思想、更新观念，敢行敢试、真行真试，持续深化“重在提请、主动服务”，创新服务体制机制，提高行政效能，优化服务软环境，力争使漳州成为新一轮台商投资、台湾产业转移的首选地。
      二要在持续强化经济工作监督中促转变。去年8月，市人大常委会根据市委决议，作出了《促进加快“海西建设、漳州先行”的决定》，把市委关于加快发展的近期、中期、远期的目标任务通过法定程序确立下来。我们要围绕这一目标任务，牢固树立在发展中促转变、在转变中谋发展的指导思想，加大对经济发展事项的监督。要推动政府选准做强主导产业，紧跟国家产业扶持政策导向，积极对接国家和省产业调整振兴规划方案，进一步发展壮大主导产业、战略产业，培育发展战略性新兴产业；立足现有产业优势基础、产业发展前景，科学编制发展规划，研究出台强有力的政策措施，推动食品、家电、钢铁、石化和光电等主导产业加快做大做强，努力形成“一县一业”、“一县一品”的产业发展格局。要加强对“十二五”规划编制情况的监督，督促政府正确处理速度与效益、当前与长远、局部与整体、现实与可能的关系，充分发挥比较优势、后发优势，努力做到又好又快发展；注重解决城乡居民收入差距持续扩大的问题，加快推进统筹城乡一体化发展；注重解决消费需求不足问题，着力从体制和政策上推动消费对经济增长的拉动作用；注重解决节能减排指标完成滞后的问题，研究制定专项规划，推动发展绿色经济、低碳经济和循环经济。要督促政府有效防范项目建设融资产生的隐性财政风险，认真执行国务院近期印发的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求，努力形成管理规范、运行高效的政府举债融资机制；要提高土地经营管理水平，切实把优质或潜在优质的土地资源牢牢撑握在政府手里，并通过注入土地资产加快构筑新的融资平台，不断拓宽项目资金融资渠道，推动项目建设顺利实施。
      三要在持续推动生态文明建设中促转变。加快转变经济发展方式，与发展社会事业、保障改善民生和加强生态文明建设密切相关。我们在推动加快社会事业发展、保障和改善民生的同时，要把加强生态文明建设、珍惜保护生态环境置于促转变更加重要的突出位置。一是要大力开展对生态环境保护事项的监督。生态环境是我市加快发展的一大宝贵财富，保住漳州良好的生态环境，就是保住漳州可持续发展的优势，随着我市工业化、城市化和重大基础设施建设的加快推进，生态环境问题越来越突出，保护的压力越来越大。我们高度关注生态环境保护工作，年初制定2010年工作计划时，研究确定开展对环保法及省实施条例实施情况的执法检查、九龙江流域水环境保护和水资源综合整治的跟踪监督和市区第二饮用水源地生态保护情况专题调研，组织代表开展对水仙花基地与荔枝海保护情况的视察调研。目前这些工作有的已如期完成，有的正在开展中，我们要市县联动、密切配合，抓好各项工作计划的落实，保证取得预期的成效。二是要切实保障关于生态文明建设决定的遵照执行。5月27日，省十一届人大常委会第十五次会议审议通过了《关于促进生态文明建设的决定》，着眼于推动海峡西岸经济区经济社会可持续发展的现实需要，对加强全省生态文明建设作出六个方面十八条具体规定，为开展生态环境保护、促进生态文明建设提供了重要的法律依据。我们要督促各级政府按照决定的要求，进一步加强生态保护工作，编制并严格执行建设规划、建立决策评价制度和指标体系，完善保障机制，建立生态环境监测体系、健全生态补偿办法、加大建设资金投入；开展试点、示范活动，积极引导社会公众参与生态文明建设。三是要积极促进市委关于保护生态环境决策部署的贯彻落实。7月6日，在市委召开的全市检查工作总结会暨上半年经济形势分析会上，刘可清书记就加强生态环境保护、建设宜居宜业生态型现代化城市提出具体要求，强调指出，要因地制宜，科学合理来办工业，走出一条更具规律性、更能可持续的发展路子。就全市来看，随着下一步沿海大通道的建设，工业发展重点要向沿海一带集中布局。一些山区县没有条件和不适宜办工业的地方，不一定要强求办工业，当地适宜发展什么就集中发展什么，把好的耕地、好的山地留下来，可以大力发展特色农业、生态农业和生态旅游业，如果要办工业特别是办大工业，可以探索采取山海协作，办飞地工业的方式，到沿海地区来办，尽量减少工业化加快发展对全市生态环境造成的破坏和影响。要更加注重生态环境保护，尤其是要舍得为生态腾地，规划建好绿化带、绿化区，既预留足够发展空间，又提升工业承载能力，使良好生态成为吸引投资、推动发展的重要因素。特别是九龙生态工业区以及南靖高新区等，处在九龙江上游，涉及到城市居民饮用水安全，更是要把生态建设作为重点来优先考虑。还有像九湖荔枝海、漳州水仙花基地、云霄和龙海红树林等特殊生态区，一定要加强规划保护。要大力推进城市绿化，尤其要突出绿化通道建设，在沿江沿路两边留出更多的区域植树种草，为漳州发展提供生态保障。我们要认真学习贯彻市委的这一决策部署，依法履职，有效作为，突出重点，力求实效，努力推动经济建设与生态保护协调发展。
      三、站位更高、眼界更宽，在促转变中强化依法履职
      自监督法及我省实施办法颁布施行以来，各级人大常委会监督工作在规范中发展、在发展中推进，开创了人大工作新局面。近期《人民代表报》刊登了题为《民生的春天》的长篇署名文章，充分展现2009年全国和地方人大常委会在推动科学发展中人大工作的价值取向、履职亮点和工作成效。4月19日，我们承办了全国二十三城市人大常委会联席会议，省人大常委会副主任郑道溪到会致辞并回顾了自2004年以来省人大常委会积极推动省委建设海峡西岸经济区战略构想实施的履职历程；来自全国二十一个设区市的人大常委会围绕“创新监督工作、增强监督实效”这一主题，交流了各自工作开展情况；会上我们介绍我市人大常委会促进对台先行先试、保障改善民生和发挥代表主体作用等做法和体会。借助这些平台载体，通过学习交流研讨，我们从中得到了有益的启示，更加深切地认识到，做好新时期地方人大工作要有高站位，切实站位全局、服务全局，坚持围绕深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推动又好又快发展这一中心来谋划工作；要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，善于学习借鉴各地人大的好做法新经验，为我所用；要强化依法履职，持续提升工作思路，努力深化工作领域，拓展履职平台，创新监督方式。为此，要研究进一步加强三方面的工作。
      一要完善监督议题的确定机制。监督议题选得好不好、准不准，直接关系到监督工作的开展和监督实效的提高。我们要认真研究如何紧紧围绕促转变来完善议题确定程序，切实围绕党委有关加快转变发展方式的重大决策部署、针对“一府两院”推进加快转变发展方式存在的薄弱环节、从监督法规定的六个途径集中反映的突出问题来选好议题；监督事项确定后要及时向同级党委报告，与“一府两院”沟通，听取人大代表和社会各界的意见建议，在主任会议上进行充分讨论，确保最后确定的议题能够取得广泛的共识，保证监督工作的顺利开展；要健全综合平衡机制，既要有依托相关内设工作委员会开展的监督事项，使监督有一定量作基础，又要有集中常委会机关全部力量来实施的重点监督事项，使监督有质的保证。要建立执行评价机制，根据形势发展和工作需要，及时调整监督事项、丰富监督内容，增强监督工作的针对性和时效性。
      二要充分行使法定职权。促转变必将给人大工作带来许多新情况、新课题，要求我们充分运用各种监督方式，推动工作的落实。我们要进一步强化听取和审议专项工作报告这一最重要、最基本也是最常用的监督形式，把工作评议等行之有效的监督与听取审议专项工作报告结合起来，进一步丰富专项工作监督形式，形成监督特色。要善于、敢于运用询问质询、特定问题调查等刚性监督，强化权力制约，促进“一府两院”及其工作人员依法行政、公正司法、勤政廉洁。要加强跟踪监督，对作出的决议决定、审议意见进行再审，对重大监督事项实行跨年度监督，并选择不同的主题进行多层次监督，一抓到底、抓出成效。
      三要健全重大事项专题调研制度。在加快转变经济发展方式的新形势新任务面前，要进一步提高对人大调研工作重要性的认识，切实把开展调研作为依法履职、有效作为的必经程序，进一步创新调研方式、拓展调研内容、增强调研实效，更好地发挥人大重大事项专题调研的作用。要着眼于科学理论的运用、着眼于对经济社会发展的思考、着眼于解决群众的利益问题，紧扣加快转变经济发展方式的重大问题开展深入细致的调研，掌握客观翔实的第一手材料，形成有参考价值的调研成果，并推动调研成果的运用，为党委决策提供参考、为人大依法履职提供依据、为政府落实工作提供支持。
      四、与时俱进、提升素质，在促转变中增强履职能力
      加快转变经济发展方式，推进“海西建设、漳州先行”，对地方人大来说，责任更重了、要求更高了，需要进一步加强人大常委会及机关的自身建设，不断提高工作水平，增强履职能力。
      一要进一步加强理论学习，武装头脑。转变经济发展方式既是经济领域的一场深刻变革，从根本上讲也是思想观念上的一次深刻变革，面对这一经济领域和思想观念的深刻变革，从事人大工作的同志，既要有与时俱进、解放思想、更新观念的自觉性，又有适应形势、加强学习、提升素质的紧迫感。我们要切实把解放思想、更新观念摆在促转变的前提基础的位置，更加注重提升精神、思想、文化等非物质形态的力量，激发昂扬向上的工作热情、奋发有为的精神状态、勇于担当的负责态度，营造依法履职、大胆实践、开拓创新的工作氛围。要切实把学习作为胜任工作的第一需要，牢固树立终身学习的观念，勤于学习、善于学习。通过学习，丰富知识、增长见识，推动对全局性、前瞻性、战略性、规律性问题的研究，有效增强工作的原则性、系统性、预见性、创新性，不断提高谋划、服务和推动科学发展的能力水平。要切实提高人大机关党的建设科学化水平，加强党的组织建设，健全完善活动制度，尊重保障党员的民主权利，切实发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，进一步把组织资源转化为服务科学发展的资源、组织优势转化为服务科学发展的优势、组织活力转化为服务科学发展的活力。
      二要进一步改进工作作风，亲民为民。保障和改善民生是加快转变经济发展方式、推动又好又快发展的根本目的和重要动力。保障和改善民生做好了，既有利于广大人民群众共享发展成果，促进社会和谐稳定，也有利于增强经济社会发展的协调性和可持续性。从这个意义上讲，加快转变经济发展方式，关键在民生、困难在民生、突破也在民生。各级人大既是国家权力机关，也是民意机关，要进一步强化宗旨意识，牢固树立以人为本、执政为民、权为民用的理念，尊重民意、关注民生、维护民利。要进一步改进工作方法，多做调查研究、多下基层、多进企业、多联系人民群众和人大代表，畅通民意渠道，广泛听取他们的意见建议要求，切实维护人民群众的根本利益。要进一步增强人大工作的公开透明度，邀请更多人大代表列席常委会会议、参加人大组织开展的重点课题调研；充分运用现代媒体，就全局性工作和普遍关注的民生问题广泛征求社会各界意见，自觉把常委会工作置于人民群众、社会各界和人大代表的监督之下。要进一步畅通信访渠道，维护人民群众的诉求权利，切实加强对信访信息的综合分析，及时把信访反映集中的事项列为人大监督的重点议题，推动问题的解决，切实发挥信访“活血化瘀”功能，化解矛盾、减缓冲突、维护权益、促进和谐。
      三要进一步加强干部队伍建设，凝心聚力。加快转变经济发展方式，推动又好又快发展，涉及到经济结构调整、产业转型升级、社会事业发展和资源环境保护等一系列新领域、新事项，政治性、政策性、法律性、技术性和专业性强。适应促转变的需要，如何加强人大干部队伍建设，优化人员结构、提高知识水平，是地方人大一项紧迫的工作。我们要进一步贯彻落实省委决定，积极主动争取同级党委对人大工作的领导，及时反映人大机构编制设置和人员配备存在的突出问题，引起党政主要领导的重视支持，推动问题逐步解决。要把好人员入口关，争取有更多年富力强、综合素质较高的同志加入到人大工作队伍中来，并加强对机关年轻干部的培养使用，让这些同志有更多机会参加常委会组织的视察调研、执法检查，在实践中开阔眼界、提高素质、增长才干。要进一步完善常委会“一会一法”学习制度，邀请专家学者到会举办与加快转变经济发展方式相关的法律政策的专题讲座，提高常委会组成人员、人大机关干部的理论政策和专业知识水平。坚持以应用研究为主、依托市人大制度研究会这一平台，组织和动员我市各级人大工作者，积极开展理论研讨，推动队伍建设，提高人员素质。
      当前，我市经济社会发展站在一个新的起点上，人大工作也进入了一个新的阶段。我们要紧紧围绕加快转变发展方式、推动又好又快发展这一全局性的工作，依法履职，主动融入，有效作为，为“海西建设、漳州先行”发挥积极的推动作用。

  (本文系作者在全市人大常委会主任座谈会上的讲话)