提升代表素质 充分发挥作用 -九游会j9官方登录

      华安县有省、市、县、乡四级人大代表629人。这些代表的90%来自基层各行各业，75%从事农业或与农业紧密相关的职业，代表的学识水平、文化素养、参政能力、监政热情参差不齐。为了更好地履行代表职责，充分发挥代表作用，我县人大常委会把努力提升代表的政治素质、能力素质、行为素质作为一项经常性工作来抓，不断激发代表的履职热情，充分发挥代表应有的作用。代表的议案、建议数量逐年在增加，质量也逐年提高，代表的意见更具针对性，有力地促进了“一府两院”工作和我县经济建设和社会事业的快速健康发展。
      一、着力于代表素质的提高
      （一）着力提高代表的政治素质
      一要有坚定的政治立场。人大代表是人民代表大会的主体，必须增强坚持党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，在大是大非问题上把得住；必须从政治的高度出发，紧紧围绕党和政府的中心工作，同党委在政治上合心，在行动上合拍，在工作上合力。二要牢固树立大局观念。人大代表不仅要善于反映选区选民的意见和要求，更要站位大局，多考虑全局发展的大事。面对各个历史时期的发展机遇，能否把握大局，抓住机遇，争取主动，实现超越，不仅是对各级干部一个严峻考验，也是对各级人大代表素质高低的一种考量。三要尽责履行职务。人大代表特定的法律身份决定了在国家社会生活中承担着重大责任，必须树立“履职尽责就是最好的珍惜荣誉”的理念。人大代表由选民选举产生，但不能把自己混同于选民，要牢记职责，认真履职。
      （二）着力提高代表的能力素质
      一要注重学习，拓宽知识面。人大工作涉及政治、经济、法律、教育、科学等各个领域，这就要求代表必须注重学习，善于吸纳各方面的知识，拓展知识面，打牢履职的知识根底和理论根基。二要深入了解，把准基地经济社会发展脉搏。人大代表要深入了解本地的政治、经济、文化、社会方面的基本情况，了解党委、政府确定的一些重要工作思路、工作部署以及一些具体工作进展情况，了解有关部门和行业工作开展情况和存在的问题，了解“一府两院”在发展经济、保障民生中所开展的工作。只有了解全面的情况，才能更有效行使代表职权。三要加强调研，提炼有价值的建议。要注重调研的针对性。围绕人大会议议题和群众普遍关心的热点、难点问题，通过走访、座谈、视察、实地考察等形式进行认真、全面、细致地调查研究。要把调查与研究结合起来。对调查中收集的材料进行综合研究，找出存在的问题，分析问题的原因，寻找解决问题的办法，形成有理有据的调查材料。四要勤学苦练，提高自身表达水平。代表要提出高水平的建言献策，就要求代表具备一定的阅读书写能力和口头表达能力。在人代会和其他各种代表活动期间，能阅读、理解会议材料，思路清晰、语言清楚地表达自己的意见建议，这是代表能力素质的基本要求之一。但从具体审议工作中发现，一部分代表阅读文件能力、发表意见的能力、书写议案的能力还不是很理想。因此，代表的书写和表述能力的提高尤为迫切。
      （三）着力提高代表的行为素质
      人大代表在具备“德”的同时，还要有“笃行”―――身体力行地履行代表的职责、义务，展示代表有效作为。我县人大常委会着力激励代表在三个方面展示作为。
      一要在服务大局中展现作为。贯彻、落实县委全会通过的《关于在海峡西岸经济区建设中推进华安迅速崛起的若干意见》，是当前和今后一个时期华安工作的中心。各级代表要立足工作实际，围绕中心，依法履职，以卓有成效的工作促进华安在海西建设中迅速崛起。第一要广泛宣传。深入选区广泛宣传国务院《意见》和省委、市委、县委关于贯彻落实国务院《意见》的重大决策部署，切实把全县人民的思想和行动统一到县委的重大决策部署上来，把全县人民的智慧和力量凝聚到加快海西建设的实践上来。第二要积极建言。通过开展经常性的调研、视察、走访选民等活动，了解全县经济社会发展运行情况，为促进华安又好又快发展献计献策，为县委科学决策服务。如围绕中央赋予福建省先行先试政策、国务院《意见》出台等契机，加强对国家、省、市重大政策特别是关于扩大内需、支持海西建设等方面的政策研究，提出意见建议；围绕县委《若干意见》实施中的一些具体问题，开展调查、分析，找准影响和制约我县科学发展的突出问题，提出解决问题的建议和意见；围绕如何做大增税产业、突破新兴产业、稳定传统产业，优化产业发展布局、规划产业发展平台，完善产业发展的激励机制和考核机制等方面深入调研，在掌握第一手资料的基础上，认真分析和思考，提出好的建议和意见。第三要主动参与。机关事业单位的人大代表，要立足本职工作，为项目开发、产业发展提供优质服务。农村或其他各界的人大代表，要积极投入经济建设主战场。第四要善于监督。通过参与人大组织的监督活动，重点监督“一府两院”全面贯彻落实县委的《若干意见》，全力支持、督促政府及相关部门从规划布局、重大项目布局和强化政策对接上落实加快发展举措。
      二要在推进民主法治建设中展现作为。民主法治建设是人大的根本任务。人大代表要努力当好民主法治建设的促进者。第一要积极参与普法活动。广泛宣传党和国家的大政方针，宣传宪法和法律，宣传人大及其常委会的决议、决定。第二要积极参与执法检查。人大及其常委会对各项法律、法规和决议、决定执行情况的监督，离不开人大代表的参与和协助。要积极认真参与人大组织的执法检查等活动，或为人大执法检查提供有关信息、线索、资料，确保各项法律法规得到有效实施，维护法规的严肃性。第三要积极参与决策。各项重大决策大都通过人大及其常委会的审议和表决来实现。随着决策民主化、科学化、法制化的推进，党委、政府在通过重要决议、决定等之前，都要也必须越来越多地听取征求人大代表的意见，或在广泛听取方方面面意见的基础上提交人民代表大会或常委会审议。人大代表要十分珍惜这些参与决策的机会，认真履职，把县委的重大决策部署，经过法定程序转变为全县人民的共识共为。
      三要在促进和谐凝聚民心中展现作为。人大代表要充分发挥好在表达、平衡、调节社会利益方面的作用和优势，最大限度地凝聚发展之力。第一要及时反映社情民意。代表要经常深入群众、深入实际，了解和掌握群众关心什么、支持什么、反对什么、喜欢什么，希望党委和政府解决什么问题，及时以议案、建议、批评、意见的形式反映上来，把群众的智慧集中起来，特别要把那些各级领导了解不到的问题和群众反映无门的意见和建议反映上来，为县委、县政府的工作决策和部署提供参考。第二要高度关注民生民心。代表要坚持以人为本，把关注民生作为履行职能的重点，紧紧围绕广大群众普遍关心的重点、难点、热点问题深入开展视察、调研等活动，督促各级政府坚持为民新理念，持续惠民新举措，认真办理代表的建议，扎实推进为民办实事项目，千方百计解决好人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，通过积极改善民生，更好地集中民智凝聚民心。第三要做好释疑解惑工作。随着地方经济发展步伐的加快，必然会涉及利益格局的调整，导致极个别人利益受到影响，可能会引起一些群众的抵触。比如，公路等基础设施建设、工业园区建设、项目开发、城市规划建设的征地拆迁等，可能会遇到一些矛盾和阻力，影响各项工作的推进速度。对此，代表要主动介入，做好群众工作，通过正面引导，帮助协调关系、理顺情绪、凝聚人心，形成发展力。第四要做好维护稳定工作。代表要多说、说好利于上下和谐的话，多做、做好利于各方和谐的事；要积极配合基层组织，对各种矛盾和隐患多做思想工作，多做劝说调解工作，给群众讲清道理，把各种容易引发群众性事件的矛盾和纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
      二、着力于创建更多的平台
      客观地说，人大代表素质的提高不可能是一时之事。我县人大常委会为不断提高代表素质，努力营造更多的平台，从而使人大代表发挥作用由虚变实；履行代表职责由被动变主动；提高了代表当家作主意识和民主法制观念；使地方人大及其常委会在闭会期间的作用明显增强，在人民群众中的权威和形象明显提高。
      （一）抓好换届后的代表集中培训
      每次换届，都有不少新面孔加入到人大代表行列。为此，我县人大常委会及早布置，采取措施，在换届后，第一次人代会召开之前，集中全县新一届人大代表进行统一培训，邀请市人大代表委领导前来讲课，请一些老代表交流如何当好一位称职人大代表的做法和体会，收到较好的效果。
      （二）建立健全代表小组活动阵地
      为保证闭会期间人大代表活动的经常化、制度化、规范化，我县人大常委会在经费困难的情况下，每年都筹措一部分资金用于全县代表小组活动室的规范建设。活动室在硬件上做到有庄严的国徽，有固定标语；在制度上做到有活动制度，有代表职责、权利和义务，有优秀代表、先进代表小组条件；在软件上做到有计划，有各种活动记录簿。通过规范建设，即给代表提供了活动阵地，又增强了代表的代表意识。目前，全县89个代表活动小组中，比较规范的代表小组已过半数。
      （三）开展好闭会期间的代表活动
      代表有活动才有活力，有活动才能有作为。我县人大常委会把闭会期间代表活动作为经常性工作来抓。开展了“代表履职年活动”，在活动中积极倡导“我当代表为人民”的“六个一”活动。即：一是每年至少提一条好建议；二是热心帮扶一户贫困户；三是每年至少为选区或选民做一件实事；四是每年作一次社情民意调查；五是届中接受一次选民评议；六是在本职岗位上争创一流业绩。此外，每次的县人大常委会会议和常委会组织的视察检查，都坚持邀请部分人大代表列席会议，参加活动。这一活动的开展，对提高代表素质，增强代表的代表意识，激发代表的履职积极性都取得了显著效果。
      （四）开展评选“优秀建议”、“优秀代表”、“先进代表小组”活动
      为更好鼓励人大代表履职积极性和议政热情，我县人大常委会每年都开展评选“优秀建议”活动，在届中开展评选“优秀代表”和“先进代表小组”活动，并在年会上给予表彰奖励，对代表素质的提高起到良好的示范作用。
      近年来，我县人大常委会在努力提升代表素质，充分发挥代表作用方面做了一些工作，也取得一些成效，受到县委和广大干部群众、人大代表的好评。但距离人大工作的要求还有一定差距，我们将不断努力，把这项工作做得更好些。
      （作者系华安县人大常委会主任）