立足实际 努力提高监督实效 -九游会j9官方登录

    今年来，诏安县人大及其常委会充分发挥职能作用，紧密结合基层工作实际、县情实际和人大自身实际，主动融入海西建设新实践，积极探索监督方式，大胆实践，努力增强监督工作的针对性和实效性，为推动诏安经济和社会事业的全面发展做出了一定的贡献。
    一、立足基层人大实际，善用监督方式
    人大对行政、审判、检察机关的监督的方式，随着社会主义民主法制建设的不断完善，越来越多，越来越广范。监督法对各种监督形式作了详细规定，主要有七种监督形式：听取专项工作报告、听取和审议计划和预算的执行情况报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定及规范性文件备案审查。如何有效地运用法定的监督形式，提升人大监督的效果和权威性呢，我们感觉很重要的一点就是根据基层人大工作的实际，选用适当的方式开展监督。比如说执法检查，省级人大享有立法权，为了保证和促进法律法规准确地贯彻落实，考虑修改和完善有关法律法规，促进法律本身更加科学和完善，更多地使用执法检查这种监督方式，加强立法前的调研。而做为县级人大，其职权与省级人大有所区别，更主要的是侧重于监督“一府两院”的工作，服务经济，推动发展。同时，由于我国法律法规数量多、专业性强，而县级人大常委会的组成人员本来就少，具有法律专业的人才更是欠缺，仅仅依靠常委会组成人员及部分人大代表开展的执法检查不可避免地存在一些检查盲区，而县级人大常委会可以凭借的法律智力支持又较为匮乏，导致执法检查“外行查内行”，结果不仅使执法检查的法律效力大打折扣，而且在一定程度上影响了人大的权威和地位。而做为县级人大，一般情况下很难使用到质询、特定问题调查、撤职案等手段。
    所以，从基层人大实际出发，诏安县人大常委会更多运用的监督方式是听取审议专项工作报告。今年来，围绕关系改革发展稳定大局和群众普遍关注的问题，相继听取了金都工业集中区、养老保险、教育资源整合、环境保护、市政管理、信访工作、医药卫生体制改革等多项专项报告，听取和审议了预算报告。由于这些问题都是人民群众普遍关注的，而且常委会组成人员也比较熟悉，在审议时都能够提出有针对性的意见和建议，取得了比较明显的监督实效。
    二、立足本地县情实际，把握监督重点
    县人大常委会始终紧持从县情实际出发，把事关县域经济发展、事关民生的工作的作为监督重点，将人大监督贯穿于推动县域经济发展之中。
人大常委会要切实把保障服务发展作为首要职责，把促进经济持续较快增长作为监督重点，积极为县政府工作提出意见建议，督促支持县政府加强和改进工作，力促各项工作目标的落实。在年初制定工作计划时，要结合县情实际，突出对经济发展的监督。一是抓好工业园区建设情况监督，打造工业发展平台。金都工业集中区的建设，是县委县政府认真打造的一个亮点。海洋生物园区的建设，更是填补了我市乃至我省这一产业的空白。常委会要态度鲜明，全力支持，积极推动，通过多次组织各级人大代表到现场视察、调研，让代表感受发展的氛围，增强加快发展的信心。在认真审议集中区发展规划、产业布局之后，明确要求县政府要理清发展思路，突出产业特色，找准功能定位；要按照“规划一步到位，建设分步实施”的原则，做好园区总体规划，切实把集中区做好、做大，使之成为全县工业经济新的重要增长点。二是加强对工业项目建设情况监督，组织对全县重点工业项目的视察，推动政府实施项目带动战略，使工业项目建设成为带动县域经济跨越发展的“拳头”，最大限度地释放项目对县域经济发展的作用与能量。三是着力推进软环境建设。今年以来，人大常委会把推动我县投资软环境建设作为重要议题，注重发挥人大代表的监督作用，组织开展代表视察、检查等活动；多次深入企业，召开座谈会，征求意见，建言献策；针对个别部门执法不规范、服务不到位、办事效率低等问题提出批评和建议，不断加强对窗口行业、重点部门的监督，促进政府部门改进作风、优化服务、提高效率。同时着眼于可持续发展，听取了环境保护工作专项报告，推动政府加强环境保护和污染治理，正确处理经济发展和环境保护的关系，努力实现双赢。
    要切实做好保障和改善民生工作，实现县域经济跨跃发展的基本任务。我县人大常委会坚持关注民生，始终把改善民生作为监督重点，切实加强监督。教育资源的整合是一项事关地方基础教育长远发展的战略措施，中小学布局的调整也有牵涉到群众子女就近入学的问题,群众比较关注。县人大常委会及时听取了学校布局调整的专项工作报告，针对存在的困难和问题，提出切实可行的意见建议，推进了中小学而局调整合理有序进行。随着法制建设的日益完善，公民的法制意识逐步增强，各种矛盾纠纷越来越多地以案件形式进入司法渠道，涉法涉诉信访问题日益突出。根据我县人大信访办的统计，2009年，县人大受理来信来访75件，其中涉法涉诉的信访件就有31件，占了41.3%。涉法涉诉信访问题，已经成为影响社会稳定的不安定因素之一。为推动涉法涉诉信访的处理，人大常委会听取了县法院、县公安局关于涉法涉诉信访工作的专项报告，要求各政法部门要确实加强思想建设、队伍建设、制度建设，深入分析信访产生的原因，有针对性地采取措施，加强源头预防，从根本上减少涉法涉诉信访。
    坚持从县情实际出发，还在于要积极围绕党委各个时期的的中心任务，适时对工作计划作出调整，形成步调一致、共谋发展的合力。如诏安县被取消“省级计划生育优质服务县”称号后，县人大常委会高度重视，组织对计划生育工作的调研，开展了视察活动，提出许多有针对性的意见建议，促进计划生育工作的开展。
    三、立足人大自身实际，增强监督实效
    人大常委会依法实施工作监督，其根本目的是为了推动“一府两院”工作的开展与落实。为此，我县人大常委会在组织实施监督时，注意改变过去那种“开完会”就了事的做法，加大全程监督力度，一抓到底，不见实效，决不放手，在增强监督实效方面做足文章。
    首先是要加强监督方式的规范化建设。为进一步增强监督实效，常委会对每一种监督方式的具体运用应制定较为细致的操作办法，有明确规范的应严格执行。如在审议专项报告工作中，从工作报告的报送，审议前的调研，审议中的充分讨论，审议意见的综合反馈，都作出明确的规定。
    其次是要不断改进审议方式，提高审议质量。常委会每次对“一府两院”专项工作报告进行审议前，都应组织部分常委会组成人员及部分人大代表成立专题调研组，围绕常委会审议的议题开展专题调研或视察，了解掌握第一手资料，撰写出有见解、有深度的调研、视察报告，为常委会的审议提供翔实、可靠的依据。审议中，注重常委会每位委员审议意见的表达，安排参加调研的常委会组成人员或执法检查组长作重点发言，并邀请参加调研的人大代表列席会议作补充发言，认真听取各方面的意见，依法行使常委会集体监督的职权。在审议方式上，改变以往单一的集中审议为分组审议与集中审议相结合、常委会组成人员询问与有关部门负责人解答相结合、会前研讨和会上审议相结合、委员审议与代表发言相结合，不断提高审议质量。
    最后是要进一步加强审议后的跟踪问效。常委会办公室根据审议情况，及时归纳整理与会人员的发言内容，形成具有合理性、操作性强的审议意见，经常委会主任会议审议后，正式行文送交“一府两院”及有关部门落实办理，提出的审议意见都有明确的办理期限。对一些重要审议意见的落实情况，还责成常委会相关委办进行跟踪督办，同时充分发挥派驻各单位代表监督员的监督作用，使审议意见真正落到了实处。