在全市人大信访工作座谈会上的讲话 -九游会j9官方登录

    今天，我们在这里召开全市人大信访工作座谈会，主要是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，贯彻落实胡锦涛总书记关于做好信访工作的一系列重要讲话精神和中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（2007年中央5号文件）精神，分析新形势下做好人大信访工作的特点，研究加强和改进人大信访工作的措施，交流人大信访工作的经验，进一步明确新时期我市人大信访工作的任务。
    会议开得很成功。会上，市人大常委会信访办公室通报了2009年以来市人大常委会信访工作情况。各县（市、区）人大常委会和市公安局、法院、检察院等单位交流了信访工作的情况，并就新时期如何做好人大信访工作，进行了深入的交流和探讨，提出了许多好的意见和建议。大家通过交流，达到了取长补短、共同提高的目的，对于进一步搞好人大信访工作具有很好的推动作用。下面，我就我市人大信访工作情况，结合上级有关信访工作的精神，讲以下两方面问题：
    一、各县（市、区）人大常委会和市公安局、法院、检察院信访工作的成效
大家在这次会议上的发言，集中反映了监督法实施以来，人大信访工作认识到位，领导重视，部门联动，主动配合，强化督办，办理程序进一步规范，并就新形势下人大信访工作如何与人大监督工作有机结合，进行了积极探讨，人大信访工作的力度和广度有了进一步增强，收到了较好的成效，赢得了人民群众的信赖。各县（市、区）人大常委会、市公安局、检察院、法院的信访工作有很多亮点，也很有成效。归纳一下主要有：
    芗城区人大常委会在信访工作中变“独角戏”为“大合唱”，建立了上下级人大之间的纵向网络，人大与“一府两院”之间的横向网络以及人大信访部门同各工委室之间联系网络，形成上下左右联动的机制，形成合力，促使信访得到解决。龙文区人大常委会强化信访件办理的跟踪落实工作，领导件件批示，信访办逐件跟踪督办，促使许多信访问题得到解决。龙海市人大常委会坚持信访工作重点下移、关口前移，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，把信访件的办理纳入机关效能建设，作为党建工作进行考评。漳浦县人大常委会为保障古雷重大石化项目落地建设以及全县一些重要活动的顺利举行，与县委、县政府信访局配合，认真排查、研究制定信访稳定工作方案和处置群体性、异常访事件预案，加强组织协调，落实责任，妥善处理了影响稳定的信访问题，保障了重大项目的落地和建设的顺利进行。云霄县人大常委会通过规范性文件，建立健全信访工作制度，做到依法有序上访，避免重访、越级上访，切实做到主动不被动、到位不越位、履职不失职，不断规范信访工作秩序。诏安县人大常委会针对涉法涉诉信访内容占信访总量41.3%相当高的比例问题，为加强对司法机关的监督，促进涉法涉诉信访问题的解决，于今年4月份，开展调研活动，摸清情况，排查存在问题，于5月中旬召开常委会会议，听取县法院、公安局关于涉法涉诉信访工作的专题汇报并审议，提出有针对性的意见、建议，推进涉法涉诉信访问题的解决。东山县人大常委会针对当前信访工作出现的新情况、新问题，为了提升工作水平，开展了《如何加大信访件督办力度的思考》、《人大信访工作在构建和谐社会中的重要作用》、《规范工作制度、提高人大信访实效》和《加强信访工作，促进公民有序政治参与》等多个专题调研，并形成有份量的调研文章，为人大常委会充分发挥监督职能服务，使人大信访工作水平得到提升。平和县人大常委会每月选出若干信访件作为督办件，召开司法和行政执法有关单位会议，听取重点信访件落实情况的汇报，促使信访问题得到解决。南靖县人大常委会从强化“四种意识”入手开展信访工作：一是强化责任意识，突出重点，加大力度，特别是对重要信访案件，采取领导包案，实施重点跟踪督办，在切实维护群众合法权益上下功夫；二是强化法律意识，加大对法律法规的宣传力度，坚持依法按政策处理信访问题；三是强化服务意识，甘于吃苦，勤奋敬业，扎实工作，主动为党委当好参谋；四是强化创新意识，开拓思路，改进方式，进一步畅通信访渠道，在“事要解决”上下功夫。华安县人大常委会强化信访工作，维护公民的合法权益，如在处理烟农为烟叶销售被没收的上访中，领导亲自过问协调，通过调查和对照政策，了解有关部门没有确实证据的情况下没收烟农烟叶是不对，即要求有关部门根据事实重新处理，退回了烟农的烟叶款，烟农非常感谢，社会反映较好。长泰县人大常委会从2000年8月开始，逐步形成选民―――代表―――县人大常委会三级畅通的民意表达渠道，十一年如一日，积极探索并实践了代表参与信访工作制度，逐步形成以代表为主、信访办协助处理的信访新模式，11年来，已开展代表接访活动96次，有288名人大代表参与接访工作，共接待来信群众296批667人次，每次代表接访群众的诉求，常委会都以文件的形式交给政府解决，及时有效地把信访问题消灭在萌芽状态之中。
    市公安局健全完善公安信访工作长效机制，突出重点，着力在“三个层面”上强化运作，切实推动“事要解决”；把握要点，着力在“三个环节”上狠下功夫，切实减少重信重访；打牢基础，着力在“三个落实”上真抓实干，切实增强基层信访工作能力；开通网点，着力在“三个平台”上挖掘潜力，全力提升信访工作网络效率的经验，值得大家学习和推广。市检察院充分发挥检察职能作用，解决深层次信访问题，有效化解矛盾纠纷，院领导主动靠前，把信访与走访、批办与督办、转办与包案办理有机结合，确保重点信访问题的有效化解，推动矛盾化解工作的全面开展，促进社会的和谐稳定。市法院以维护社会稳定、构建和谐社会为突破口为宗旨，以建立健全工作机制和长效机制为重点和方式，以把好立案关、加快办案速度、提高办案质量为重要环节和手段，严格落实各项措施，认真处理有关涉诉信访案件，取得了明显的阶段性成效。
在信访工作取得好成绩同时，我们还要清醒地看到我市人大信访工作仍然存在的不足之处，主要是认识还不够到位，工作重点还不够突出，办理实效还不够理想。今后要在工作中加以克服。
    二、进一步提升我市人大信访工作水平
从全市的信访情况看，集体上访时有发生，重信重访仍占相当比例，土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护、涉法涉诉等涉及群众切身利益的信访问题仍比较突出。为提升我市人大的信访工作水平，希望大家从以下六方面加以努力：
    一是领导重视。随着人大的性质、地位、作用宣传力度的深入，群众碰到涉及“一府两院”的信访问题，首先想到的是“找人大监督”。按照处理信访事项“路线图”规定,经行政机关“三级终结”程序后、作出生效判决的上一级人民法院复查驳回后、经检察机关法律监督作出答复后，信访人可以向人大常委会反映其信访问题。人大常委会要在同级党委的领导和同级信访联席会议的指导协调下，自觉地把做好人大信访工作作为贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，构建社会主义和谐社会的高度，认真抓好落实。对于群体性的、重大疑难的信访问题，领导要亲自接访、约访信访人，亲自阅批群众来信，亲自听取案情汇报，亲自协调处理信访问题，亲自做好来访人员的思想工作。同时要尽最大可能关心信访干部的成长，人性化地从政治上、生活上、经济上予以关心体贴，哪怕是一两句关切的话语，常言到：“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。”
    二是强化督办。“群众利益无小事”，就是要求信访部门“不以事小而不为”，比如一件小官司，在承办人看来只是一件小事，但对于信访人来说，也许他一生中就打这么一次官司，这件事对于他来说，就是一件大事。如果这件事处理不好，对于当事人来说，可能就会对党和政府或司法部门存在着不同的看法。所以，凡是涉及群众切身利益的信访事项，我们都要全力去督办，并给人民群众予满意的答复。应当知道，当人民群众把涉及自身利益的信访问题，呈交到人大信访部门时，他对人大寄予了很大的希望，希望通过人大的监督，来纠正相关职能部门存在的问题，维护其自身的合法权益。群众来人大信访是把解决问题的最后希望寄托于人大，人大就是其法律救济的最后底线。如果问题久拖不决，个别人的事就可能演变为群体性事件，非对抗性矛盾就可能演变为对抗性矛盾，从而影响到社会的稳定、事业的发展、影响到党和政府在人民心目中的形象，动摇和谐社会的基础。为此，反映到人大信访部门的问题，经过初选，认为相关承办部门可能存在这样或那样问题的信访件，就要进行督办，一督到底。对于涉及群体性的问题或群众反映强烈的问题，则要进行重点督办、跟踪督办，甚至可以派出人员参与相关部门组织的调研、调查活动，提出建议意见，但还要把握好人大不直接处理信访问题。
    三是突出人大特色。人大信访工作，应该有自己的特色，这就是“服务”二个字。主要体现在四个方面：一是为人大常委会履行职权服务；二是为社会主义的民主与法制服务；三是为促进社会稳定、和谐服务；四是为保护人民群众的合法权益服务。要着重抓住三个关键点：一是选择信访处理要精要细，首先要围绕党委政府的中心工作，深入开展新的矛盾纠纷化解排查工作，维护大局的稳定协调；其次要关注民心，比如，市人大常委会连续三年关注水资源的保护，按现今的污染速度，如不认真抓好水资源保护，十年后漳州将没水喝；三要围绕法制建设内容，推进法制建设进程。要善于“借力”办信接访。这就要求联系要通畅，上下左右沟通要协调。一是与党委联席办的沟通联系；二是与直接联系的部门如政府法制办、公、检、法、司，特别是检察院的反贪部门，有些事情可以形成联动；三是上下形成合力，对于涉及本地区敏感的事情或者需要市人大常委会支持的，可以上下联动。此外，可以借助人大代表视察检查，有意识地开展信访件督查，督促相关信访问题的解决。
    四是齐抓共管。从构建大信访格局看，人大信访工作不同于政府的信访工作，有其自身的特点，人大常委会机关各工作委员会，乃至人大代表，甚至人大常委会领导都是人大信访工作的承担者，都能依法受理人民群众来信来访，但不直接处理信访事项。人大信访还是人大常委会密切同人民群众的联系，维护人民群众的合法权益，更好地为常委会了解社情民意、依法履行职责服务的重要窗口。在政府信访实行行政三级终结制，新修订的《民诉法》，将受理当事人再审申请的管辖法院确定为作出生效裁判法院的上一级法院。这种情况下，行政三级终结和经上级法院复查驳回信访事项的当事人普遍转向人大反映，而人大机关的性质决定了人大必须畅通信访渠道，认真受理群众诉求意见，而不能以任何理由拒绝受理职责范围内的信访事项。胡锦涛总书记指出：“加强和改进涉法涉诉信访工作，认真解决信访突出问题。”这就要求人大信访不要过分强调“事后监督”，当事人认为“违法事实存在”向人大投诉，各级人大就不能以“案件还在审理中”为由，不予受理群众信访问题或给予敷衍搪塞。所以，上下级人大之间、人大机关内部可以通过在常委会的统一领导下，加强沟通，交流指导，上下联动，相互配合，形成合力，发挥优势，积极推动信访问题的解决，共同做好人大信访工作；在人大与同级“一府两院”相关部门之间，应当依照中央5号文件精神，在党委的统一领导下，将人大信访工作纳入同级信访联席会议工作机制中，各司其职，加强联系，密切配合，互通信息，达成共识，对群众反映强烈、带有共性的问题有针对性地联合督查、落实，甚至参与调查核实，以期彻底解决信访问题，共建社会和谐。
    五是综合分析。2006年《监督法》出台，规定人民来信来访集中反映的问题是确定常委会听取和审议“一府两院”工作报告及执法检查议题的六个途径之一，我省实施监督法办法也规定，人民来信来访反映的重大或普遍的问题是人大监督工作的内容之一，要求信访部门对信访途径反映的问题进行归纳研究，提出下一年度常委会监督工作议题建议。而要全面正确地反映或界定群众集中反映的问题，就必须通过信访情况综合分析这一服务常委会履职的基础性工作来进行。吴邦国委员长指出：“要把信访工作与人大监督工作结合起来，加强对来信来访的综合分析，把人民群众反映强烈的热点问题和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容，督促有关方面及时解决问题，切实维护人民群众的合法权益。”《全国人大常委会机关信访工作若干规定》、《福建省人大常委会办理人民群众来信来访工作制度》明确要求信访部门应在综合分析的基础上，为人大常委会立法、开展执法检查等监督工作、组织代表进行视察、专题调研活动，提供信息和建议。去年以来，我市各级人大常委会信访部门加强对信访信息资源的综合分析，从中筛选出反映政治、经济、社会、改革发展中带倾向性的问题和人民群众反映强烈的热点问题，为人大常委会履职提供社情民意方面的参考依据，这就很好，要继续加强这一方面的工作。
    六是加强学习。信访工作群众性、政治性、政策性、法律性都很强，而且反映到人大来的信访问题都是些比较“难啃的硬骨头”，有的甚至是“法度之外，情理之中”的问题。俗话说“打铁还需自身硬”，守法先知法。要结合人大信访工作实际，采取集体学习、信访个例专题剖析、信访交办件督办调研、与“一府两院”信访工作联系会等形式，加强对人大信访工作制度的学习，务必使每位信访工作人员详细知晓、准确把握每一项信访工作制度，时刻牢记信访工作制度的各项规定。做为人大信访工作者，首先要贯彻落实科学发展观，加强自身政治休养，要牢固树立宗旨意识、大局意识，树立科学发展观的意识，对党忠诚，以民为本，做人民群众的贴心人。其次要强化信访业务学习。一方面要加强法律知识和信访工作法律法规和规章的学习，在办信接访中有针对性的开展法制宣传工作；另一方面要不断更新和积累知识，特别要加强电子政务的学习，不断提高电脑信访信息化管理水平。针对当前国际国内的新情况及出现的信访新问题，加强相关知识的学习，拓宽知识面，增长才干，提高应对新问题的素质和能力，更好地胜任人大信访工作。同时，要结合实际，学习借鉴各地经验，采取有效措施，不断增强信访工作实效，提升信访工作的水平。
    同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际经济形势复杂变化、推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。面对新形势、新任务、新目标，人大信访部门应当坚持以科学发展观为指导，按照“保增长、扩内需、调结构、上水平、重民生、促和谐”的发展要求，紧紧围绕党委中心工作和人大常委会的工作部署，突出以民为本，改善民生和可持续发展等重点问题，做好人大信访工作，维护社会和谐稳定，为海西建设营造良好的氛围。