漳州老区发展中存在的突出问题及对策建议 -九游会j9官方登录

      建国以来，特别是改革开放以来，我市老区经济社会快速发展，以路、水、电为重点的基础设施建设成效显著，文化、教育、卫生、通讯、社保、医保等民生事业大为改善；农业结构调整力度大，特色农业发展成效凸现；兼业发展已成主体趋势，务工收入成为老区农民收入的重要来源；以工兴农以及对台农业也有较大突破；同时出现了观光农业、旅游业等一批新兴产业。
      但是，从总体看，我市老区经济社会发展仍然滞后，存在诸多突出问题。
      （一）老区村经济收入情况初步分析
      经济收入是衡量一个地方发展水平的重要指标。2009年，我市老区农民人均纯收入已达6254元，呈现三个特点：
      一是特色化。凡是结构调整成功，特色农业发展好的地方，农民普遍增收。如平和县“一粒蜜柚富万家”，该县小溪镇南寨村，共种植蜜柚1350亩，人均3.5亩，人均产柚25000斤。光蜜柚收入，人均达到18599元。全村有四分之一的蜜柚种植大户，年人均收入5.8万元。农民大多进城买房居住，孩子进城读书。
      二是兼业化。即突破传统的单一经济格局，亦农亦工亦商，实行兼业发展。如南靖县靖城镇草坂村，不仅大力调整农业结构，种植了3000多亩香蕉，还创办了机砖、制鞋等37家工业企业，并组织了建筑队、运输队，工业及服务业收入占全村生产总值的三分之二。2009年全村生产总值3.84亿元，人均纯收入6500元。
      三是差异化。在老区农民大幅度增收的情况下，也出现了不可忽视的低收入群体。老区村的贫富悬殊要比非老区村大得多。特别是一些老弱病残户，有的年人均收入不足两千元。不仅农民收入低下，而且集体经济几为空壳，村财大多挂零。
      经过对38个好、中、差老区村的抽样调查和分析，在全市790个老区村中，年人均收入6000元以上的约有411个村，占53%；2500元至6000元的约有308个村，占39%；年人均收入2500元以下的约有71个村，占8%。
      全市老区共有农户37.3万户，总人口168万人。其经济收入大体情况是：人均6000元以上的约有13.7万户，62万人，占37%。主要对象是：农民企业家、种养大户、有文化知识和技能特长人员、外出务工收入较高户及从事营销活动人员。人均2500元至6000元之间的约有19.2万户，85.6万人，占51%。主要对象是：亦农亦工者、小作坊主、小商贩及外出务工者。人均2500元以下的约有4.4万户，20万人，占12%。主要对象是：固守传统农业的农户，老弱病残户、天灾人祸户、低保户、五保户等。这部份人是被高收入户掩盖下的低收入群体。
      通过本次调查摸底，我市老区经济收入的大体情况是：老区村好、中、差三个层次的比例为53:39:8；老区户好、中、差三个层次的比例为37:51:12。
      （二）老区村当前存在的主要问题
      1、老区农民持续增收的难度大，特别是低收入群体要持续增收难上加难。
      全市约有71个人均收入2500元以下的欠发达老区村，其共同特点是：地理位置偏僻，山高路远，居住分散；气候条件差，地质灾害和自然灾害频发。农作物产量只有平原地区的一半，且成本高，耕作辛苦；农民文化程度低，信息闭塞。这些地方传统农业的结构尚未突破，基本上仍是“种子靠祖宗，技术靠传统，收成靠天公”。根本谈不上什么结构调整，有的甚至出现萎缩的苗头。因此，大量劳力涌进城市务工，成为这些地方农民的主要收入来源。这71个村，外出劳力均占总劳力的60-70%，留下的是老弱病残和儿童。劳力大量外出带来的新情况新问题是：村庄空心化，农民老龄化，甚至出现土地抛荒。据平和、南靖统计，抛荒面积约占总耕地的5-7%，严重的地方超过一半。如平和县长乐乡农家村，由于77%的劳力外出，全村950亩耕地已抛荒500亩。
      2、老区农民外出务工仍有不少制约因素，受限颇多。
      据统计，我市老区有53万名农民进城务工，但有无技能，收入的差距很大。一些有文化、有技能的农民，开始从蓝领变成白领，月工资数千甚至上万。有些农民从特色劳务起步，逐步成为小老板。如平和县农家村有100多人在广东、上海、温州等地开办面包作坊，有的还雇了工，年收入几十万甚至上百万。诏安县官陂镇庄溪村，在外出劳力中，有60%在广东开小店铺，不少人已经致富，光小车就购置了300多辆。但大多数农民工收入不高，月工资千元左右。
      当前农民工大体有两大群体：一是40、50段（即年龄在40-50岁之间）。这部份农民工年龄偏大，文化偏低，技能偏差，大多只干粗活、杂活，如搬运、挖掘之类。不仅收入较低，月工资千元左右，工作又不固定，而且还要一肩两头挑，既要外出找工，又要照顾家中老少和耕种。二是80、90段（即80后、90后），约占务工人员的50-60%。这部份人有一定文化，向往城市生活，不想回家务农。进城后，“居无定所，工无固定”，工资不高，花钱不少，基本上都是“月光族”。值得注意的是，部分外出打工或经商有成者，大多不想回到边远的祖居地，他们有的在城里买房、娶老婆，一部份农民已经成功转型为市民。
      3、资源优势未得到充分发挥，有的地方农业开始出现弱化的倾向。
      我市大部份老区山地广阔，森林资源丰富，但这一资源优势未得到充分发挥。如南靖县南坑镇北坑村，有山林12000亩，其中有5000亩被划为国家生态保护林。还有3000亩竹林，全村人均13亩多，户均50亩，如能管好，每亩每年可收千元。仅此一项，人均收入就可超万元。但由于劳力大量外出，竹林基本处于自生自灭状态，每亩每年只有200元收益。这无异于“捧着金饭碗讨饭”。
      另一方面，一些老区村在改革开放初期也调整种植了一些价值较高的水果，如龙眼、荔枝等。近几年来由于受到北果和外果的冲击，市场价格一直低迷，加上农药、化肥等生产资料价格上扬，大多收成难抵成本。因此，出现观望和无从调整的心态，部份干部群众对务农失去信心，认为“种田没有效益，务农不能增收”。农业在一些边远山区开始出现弱化的倾向。
      4、“一路二水三滞后”仍然是老区农民迫切要求解决的问题。
      在道路方面，全市所有老区村虽然全部实现了路面硬化，但通自然村的道路仍有较大欠帐。全市30户以上的老区自然村还有2000多公里未修水泥路。在安全饮水方面，全市还有242个老区村未彻底解决。在农田水利方面，由于管理不善，加上屡次自然灾害，破坏严重。
      “三滞后”的问题也相当突出：一是教育事业滞后。当前老区村碰到的棘手问题是：由于老区村居住分散，小学撤小拼大后，学生上学要走几公里甚至十几公里路，对于七、八岁、十岁左右的小孩来说，家长十分不放心。有的只好由同村学生的家长轮流进行管护，而由学校提供住宿，又缺乏经费，而且学校根本没有配备生管的专职老师。二是医疗卫生事业滞后。乡村的卫生院、医疗室大多不健全，老区自然村又分散，根本没有医疗室，看病难是老区村的突出问题。三是社会保障和服务体系建设滞后。农村社保正处试点阶段，各种服务体系，如科技、金融、信息等方面，亟待配套完善。农村的“六大员”也多是有名无实，素质较差。
      5、一些老区村由于村财空壳，债务沉重，影响了各项工作的开展。
      老区村集体经济普遍薄弱，不仅村财归零，而且债台高筑。如平和县崎岭乡彭溪村，白芽奇兰茶产业发展不错，村民收入也较高，但由于历年来开展教育两基达标、村路修建以及代垫税费等，负债高达140万元，就连村两委的生活补贴也无法支付，因而严重挫伤了基层干部的工作积极性。同时由于劳力大量外出，其中不乏农村精英、能人，造成农村空心化、荒漠化，工作开展难。特别是大大增加了计生工作的难度。
      此外，老区人才引进难，留不住。据平和、诏安两个苏区县反映，两县的机关干部及教师、医生等工资中的财政补贴要比市直及其他县（市、区）少一半，不仅人才引进难，而且现任的教师、医生大多不安心工作，想往外跑，对教育及医疗事业影响极大。
      （三）若干对策与建议
      1、致力打造老区品牌，用好用足扶持政策，力促老区发展走上法制化的道路。
      要认真贯彻落实胡锦涛总书记视察福建老区的重要指示，理直气壮、满腔热情地宣传老区，擦亮老区的金字招牌。做好政策对接和项目对接。当前最重要的是抓住为“十二五”谋篇布局的关键时机，争取多上项目，切实提高扶持政策的到位率。为此建议：
      ①请省人大抓紧制定加快老区发展条例，使老区建设发展有章可循，有法可依。
      ②请省政府考虑制定推动老区土地流转的利好政策，鼓励种田能手和承包大户，从事规模经营，以解决土地抛荒问题。
      ③建立老区发展基金，重点用于扶持老区特色农业的发展，促进农民增收。
      ④提高生态林补贴标准。山林是老区农民的一大收入门路，被划为生态保护林后，一草一木都不能动，这就断了生计。目前虽有补贴，但扣去护林费用、集体提留等，到农民手中所剩无几。
      2、立足当地优势，转变方式，调整结构，发展特色产业，促进农民持续增收。
      山高林密，既是老区劣势，更是老区优势。山林是“绿色银行”，大有文章可做。要寻找切入点，因地制宜，做给农民看，引导农民干，如优质水果、巨尾桉等。广阔的山地还是牛、羊、鸡的天然牧场，发展养殖业大有可为。
      要用现代农业的发展方式和工业理念来加快老区经济发展，彻底突破传统农业的格局。有条件发展工业的地方要走以工兴农的路子，加大已办工业园区的建设力度，完善“飞地工业”政策。已经进行结构调整的地方，要继续提升，做强做大，使产业形成区域布局，产生规模效益。要走标准化、品牌化、产业化的路子，使产、供、销、深度加工形成一条龙。
      对早期发展的龙眼、荔枝、柑桔等水果，由于市场价格低迷，效益大大下降。应立足于提升、改造，进行再调整。特别要在品质及调整成熟期上做文章。有条件的也可进行改种，发展综合利用项目。
      要走科技兴农的路子，积极探索新兴农业、适市产业、观光农业、旅游业的发展模式，多渠道促进农民增收。
      建议对畜牧业及新兴农业要从财政上给予支持，如提供启动资金、银行贴息贷款、种苗赊欠等。旅游部门要整合老区的旅游资源，把老区的旅游业做大做强。
      3、高度重视老区农民的技能培训，提高老区农民的增收能力。
      大量事实证明，兼业发展是实现老区农民增收的一条重要途径。而那些自然条件差的边远山区，外出务工将是今后相当长一个时期内存在的现象，也是实现部份农民向市民转型的过渡期。因此，各级政府要把农民工的培训工作摆在重要位置，采取多种形式，如委托职校、技校及企业举办培训。要建立农民工档案，主动与大城市对接。要把培训与就业挂勾，实行订单培训，定向培训。要建立法律救助机构，切实保护农民工的合法权益。城市的经适房、廉租房，农民工应有权享受。改革开放前，我们基层工作的重点是“催耕催种”，改革开放后是“催工催商”，现在应当是“催培催学”。同时还要大力组织科技下乡，从务工、务农两方面提高农民的技能。“知识改变命运”，要把提高农民的素质摆在重要位置。
      建议各级政府应划拨农民技能培训专项资金，专款专用，长期坚持。
      4、捆绑部门扶持资金，集中财力解决老区群众迫切要求解决的民生问题。
在一路二水方面，建议把通往30户以上自然村的道路建设和安全饮水、水利设施修复维护列入“十二五”规划。
      在农村教育问题上，当前应突出解决小学撤小拼大后，学生上学难的问题。建议：结合校安工程建设，在老区村小学配套一定规模的学生宿舍及专职生管老师。
      对于位处山顶或半山腰的小自然村，地质灾害严重的地方和劳力大量外出后的空心村，要逐步把它搬移出来，向大村庄及小城镇靠拢。建议：结合造福工程建设，把它列入“十二五”规划。
为了留住人才，建议对原中央苏区县平和、诏安的公务人员、教师、医生的财政补贴给予特殊解决，以期在同一地区获得一视同仁的待遇。
      总之，要把分散在各部门的扶持资金捆绑起来，集中财力办大事，防止撒胡椒面。
      5、加大对经济欠发达老区村及低收入群体的支持力度。
      “领导挂勾，部门帮扶”是近几年来创造的行之有效、深受群众欢迎的得力措施。要继续坚持，并适当扩大挂勾面和扶持面，使其形成常态化。要进一步加强基层班子建设，选贤任能。坚持下派干部到老区村挂职制度。
      要组织科技人员到老区村进行经济发展情况诊断号脉，寻找发展的切入点。
      对于村财空壳的特困村，要加大财政转移支付力度，以保证基层工作的顺利开展。
      对于低收入群体要加大扶贫力度，创新增收方式，同时适当增加低保对象，适当提高低保标准，让他们过好“温饱”关。