在2010年市人大制度研究会年会上的讲话 -九游会j9官方登录
在市人大常委会领导的关心和支持下,经过一段时间的认真筹备，今天我们在这里召开2010年度市人大制度研究会年会，根据会议安排，我代表市人大制度研究会先作个发言，最后还要请市人大常委会分管的领导庆元副主任讲话。
刚才,11个县（市、区）人大常委会领导围绕“加强调研工作，提高地方人大监督水平”这一主题交流了各地的做法、经验和体会，会议还收到研究会会员提交书面研讨的论文39篇。实践表明，借助年会这一平台载体，坚持研究会的工作宗旨，围绕中心、服务大局，着眼于人大制度的不断发展和完善、着眼于对地方人大工作遇到的实际问题的理论思考、着眼于推动新的实践和新的探索，加强交流研讨，切实增强研讨工作的科学性、针对性和实效性，就能够有效为党委科学决策提供参考、为人大常委会依法履职提供依据和推动政府落实工作而发挥积极作用。回顾近期市人大制度研究会工作开展情况，呈现以下三个特点：
第一，坚持围绕中心、服务大局的指导思想，积极服务常委会依法履职取得成效。我们把组织开展重大事项专题调研作为研究工作的重要内容，与常委会年度计划和工作安排同时制定、同步实施，并建立健全了专题调研的相关工作制度：一是推行重点课题研究机制，每年申报一个市委调研课题和市社科联研讨课题，列入常委会年度重点课题，组织“一府两院”相关部门共同研究，形成成果。今年，先后开展了有关提升漳浦台湾农民创业园发展水平、加强荔枝海与水仙花基地生态保护和工程建设项目招投标工作情况等课题调研，积极建言献策。二是健全研讨成果评审机制，积极发动研究会会员开展调研，撰写研讨文章，经过初审筛选出好的调研成果上报省人大参加优秀论文评选，今年有1件作品获二等奖、2件作品获三等奖。
第二，突出依法办事、按程序办事的工作特点，积极提升地方人大制度建设取得成效。各级研究队伍都紧紧把握人大工作依法、按程序办事的特点，按照有法可依、有章可循的工作要求，把推进制度建设作为研究工作的一个主攻方向，以研究工作促进制度建设、以制度建设提升研究工作。一是以贯彻落实监督法及省实施办法为主线，组织和发动研究会会员着力就规范人大监督程序、增强监督工作的公开性和透明度、选准监督议题等开展研究，进一步完善常委会依法履职的一系列工作制度。二是以贯彻落实省委《决定》及市委《意见》为契机，紧紧围绕如何实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合这一主题开展研究，积极提出意见建议，取得同级党委更加重视和出台一系列加强人大建设的工作制度。
第三，体现与时俱进、开拓进取的时代精神，积极推进人大工作创新取得成效。针对推动科学发展、跨越发展过程中人大工作面临的新情况，发挥研究工作的积极作用，研究新问题、总结新经验、提出新建议，切实为我市地方人大工作的开拓创新提供理论依据和决策参考。一是发挥营造氛围、形成合力的作用。在拓展饮用水安全监督网络上，通过调研，大力宣传发动、广泛征求意见，取得社会各界的支持，建立起以城环委为依托、聘请相关专业人员为兼职委员，并由他们联系若干人大代表的监督网，把监督向社会、向基层延伸。二是发挥释疑解惑、达成共识的作用。在推进涉台审判中，对于涉及政治层面敏感问题，及时组织力量对相关法律规定进行研究，走访有关部门征求意见，取得共识后，大力支持审判机关在涉台司法服务方面先行先试。三是发挥总结经验、推广提高的作用。对我市一些地方的基层代表充分发挥作用，推进重大项目和谐建设、化解基层矛盾纠纷的做法，及时深入实地调研，总结经验并逐步推广。
回顾近期研究会的工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题和不足，如对会员的培训不够，工作的计划性和组织性偏弱，研究成果的转化和运用还不够充分等。这些问题有待我们在今后的工作中不断改进。
下面，我着重就明年研究会的工作谈两点意见供大家参考：
一、把握主攻方向，突出研究重点
面对当前加快推进科学发展、跨越发展的新形势新任务，市人大制度研究会要按照围绕中心、突出重点、提高质量、讲求实效的原则，坚持围绕党委中心工作和人大及其常委会的工作重点，积极贯彻市、县（市、区）委对全局工作的意图，站在全面落实科学发展观的高度，结合工作实际，深入研究经济社会发展、民主法制建设和人大及其常委会依法履职中遇到的具体问题，力争取得一批有价值的成果，为领导机关科学决策提供参考、为人大常委会监政督政提供依据、为政府落实工作提供支持。具体要加强三方面的研究：
一是贯彻落实十七届五中全会精神，积极研究推动“十二五”规划制定实施面临的新情况。十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议，涉及党和国家长远发展，涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各个领域，内容十分丰富，涉及方方面面。人大制度研究工作要全面贯彻落实十七届五中全会精神，切实按照“十二五”规划建议的要求，紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，立足本地实际，从地方国家权力机关的法定职权，研究如何充分发挥人大及其常委会的职能作用，督促支持政府强化规划引领促转变、注重科技创新促转变、推进节能减排促转变和突出为民惠民促转变；立足于人大工作特点，研究如何动员和组织社会各界的力量，充分发挥优势，有效寻求跨越发展的突破口，特别是要深化漳台交流合作，推动重点区域、重要产业和重大项目加快对接，推动古雷港经济开发区、漳州台商投资区、南太武滨海新区、九龙生态经济区等新增长区域加快发展。
二是全面把握新修改的选举法的精神实质，积极研究明年县乡人大换届工作面临的新问题。今年3月，十一届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国人民代表大会选举法〉的决定》。这次修改选举法的内容，其核心是一步到位地实行城乡按相同人口比例选举人大代表，其他的修改还涉及到增强人大代表的广泛性、选举机构的产生和职责要求、乡镇人大代表名额、代表候选人与选民见面、保障选民和代表的选举权、直接选举中投票选举的组织和具体程序、对代表的监督和罢免、辞职、补选和程序、对破坏选举行为和调查处理等方面的内容。学习研讨新选举法，保障该法律的实施是当前地方人大工作也是人大制度研究工作的一项重要而又紧迫的工作任务，这关系到换届选举的顺利进行和地方国家政权建设。经过一段时间的学习交流研讨，明年县乡人大换届选举工作可能遇到的一些突出问题引起广泛的关注，应该成为我们研究的重点，主要有：如何按照新修改的选举法的规定建好选举工作机构、如何做好地方人大代表名额分配工作、如何保障人大代表具有广泛的代表性、如何做好选区划分和选民登记工作、如何组织代表候选人与选民见面以及如何组织好投票选举工作等问题。我们要坚持理论联系实际，深入调查研究，着力开展应用研究，早出成果、出好成果，为解决这些突出问题提建议、想办法、找答案、谋对策。
三是着眼于夯实人大工作基础，积极研究充分发挥代表主体作用的新途径。人大代表是各级国家权力机关的主体，代表工作是各级人大及其常委会的基础性工作。1992年代表法的颁布实施，2005年中发9号文件印发，对保障人大代表依法履职，充分发挥代表参与决策、监政督政、桥梁纽带和模范带头作用起到了重要的作用。但实际工作中，也存在着一些地方一些代表不作为、难作为和乱作为的现象，从根本上讲，随着我国民主法治进程加快，代表履职的环境与条件等发生了很大变化，代表选举和履职出现了很多新情况，这些迫切要求从法律高度进行统一规范。今年8月23日，十一届全国人大常委会第十六次会议审议了代表法修正草案，该法律草案仍处于征求意见阶段。我们要结合本市代表工作开展的实际情况，就如何进一步明确代表的权利义务、细化代表的履职规范、加强代表履职保障和强化代表监督等方面开展调查研究，提出立法建议，并通过各种工作渠道，积极向上反映，为推动代表法立法工作、加强代表履职的法律保障、规范代表履职行为，发挥基层人大独特的作用。
二、健全网络，加强研究队伍建设
人大制度研究工作能够开展得有声有色，富有成效，关键是要拥有一支热心人大工作、熟悉人大工作业务、具有一定理论水平、写作能力和甘于奉献的队伍，这是搞好人大制度研究的组织保障。为此，我们要始终把队伍建设摆到重要的位置。
一是要进一步健全网络，壮大研究队伍。人大制度研究是社会科学的重要组成部分，它包括政治学、经济学、社会学、法学和科学社会主义等，多学科交叉，仅靠目前人大制度研究会这班人是远远不够的。我们要广纳贤才，吸收各方面的专家学者参与进来，既要有从人大领导岗位退下来的老同志，又要有机关在职人员；既要有“一府两院”的同志，又要有高校、党校从事民主法制教育科研的专家学者，吸收这些部门的同志从不同角度开展研究活动，建立具有鲜明特点和优势的工作队伍。各县（市、区）人大研究会的理事要发挥牵头作用，注意吸收自己周围那些有一定理论水平、热心民主法制建设理论研究的同志，成立研究小组，作为研究会在基层开展活动的细胞；要根据工作需要成立课题组，承担重点课题，作为研究会的攻关主力。通过这些途径，形成一个有研究会会员、活动小组和有关理论工作者组成的网络。
二是加强学习培训，提高自身素质。首先，要使学习培训常态化。随着人大监督工作的深入开展，人大制度研究领域也相应地在拓展变化，不仅涉及到新的法律法规和政策，也涉及到经济领域、环保领域等等方面，要适应新形势、新任务的需要，不经常组织学习和提升是不行的。其次，要为人大制度研讨创造条件。要积极主动争取党委、人大常委会和政府的支持，在经费、学习、交流等方面创造条件，多提供学习、调研机会，有意识地组织综合性、专题性的交流，相互学习、取长补短。第三，要参与横向交流，拓宽思路。通过和外地人大开展横向交流，学习先进地区的好经验。望各地人大常委会多创造条件、提供机会，让研究会的同志更多参与；还要积极开展与同级“一府两院”的交流，可以举行专题座谈会，也可以参与对口部门的联席会，从不同角度、不同形式出发，达到学习提高的目的。
三是加强和媒体的联系，发挥研究成果的作用。开展研究工作的最终目的在于用研究成果指导实践、服务发展，我们要高度重视研究成果的转化运用工作，要积极地、有意识地汲取研究成果中有意义、可借鉴的观点、方法，有目的、有计划地应用到实际工作中去。同时，要密切与报社、电视台、互联网等媒体的联系与合作，要切实加强研究成果的推介。对于那些有价值的研究文章，更要利用各种媒体进行宣传，扩大影响。要通过内部刊物及时报送党委、人大、政府领导，更好地应用我们的研究成果为决策者提供参考。
实践永无止境，认识也永无止境。我们要继续解放思想，锐意进取，勤奋工作，勇于探索，努力使我市人大制度研究更贴近民主与法制建设、贴近人大工作的实践，贴近时代脉搏，确保研究工作富有成效、硕果累累。