在2010年市人大制度研究会年会上的讲话 -九游会j9官方登录
当前，全市上下正在传达学习党的十七届五中全会精神，按照省委八届九次全会和市委九届十次全会精神的要求，推进漳州科学发展、跨越发展，这对我市各级人大履行职能提出了新的更高要求。今天，我们召开这次市人大制度研究会年会，就是通过相互沟通、交流、学习，深化对人大理论研究工作的认识，切实加强人大理论研究工作，进一步推动我市人大工作不断发展。借此机会，我代表市人大常委会向同志们以及全市人大理论研究工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
下面，我就如何进一步做好当前形势下地方人大理论研究工作讲几点意见，与同志们共同学习和探讨。
一、准确把握人大工作研究的方向和原则
人大工作研究作为一项政治性、法律性和科学性很强的工作，必须准确把握它的实质。面对新形势、新问题，我们要不断加强对人大监督工作的认识，研究新特点，探索新规律。
一是要始终坚持正确的政治方向。胡锦涛总书记强调指出：“坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。”“人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。”这是人大工作根本的政治要求，也是做好人大理论研究工作根本的政治要求。在这个重大原则问题上，我们要头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，不断增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。人大工作，无论是监督，还是决定重大事项和任免国家机关工作人员，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。
二是要始终坚持服从服务于工作大局。要围绕改革发展稳定大局，就经济社会发展、民主法制建设和人大工作的重大问题，深入开展调查研究。调查研究是人大有效行使职权的基础，更是人大的一项基本工作方法。认真搞好调查研究，能为人大依法对“一府两院”实施有效监督提供保证，也有助于加强人大与人民群众的血肉联系，提高自身的工作水平。当前，我们的研究工作要紧紧围绕服务常委会工作，认真撰写调研报告，为加快推进海西建设，服务漳州经济社会又好又快发展，实现科学发展、跨越发展提出有价值的建议。
三是要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，大力弘扬理论联系实际的优良作风，在国家法律法规范围内，求真务实，勇于创新，既要针对常委会工作中出现的新情况、新问题，进行深入探讨，又要从理论上总结实践中的好经验、好做法，用理论研究成果支持实践、指导实践；要努力做到以富有成效的研究成果，促进我市社会主义民主法制建设和人大工作的不断发展与进步。
二、充分认识开展人大理论研究的重要作用
关于加强人大理论研究的重大意义，全国人大常委会和省人大常委会的领导都有进行了精辟的阐述，概括地讲是三个客观需要：一是坚定不移地发展社会主义民主政治的客观需要；二是落实科学发展观的客观需要；三是推动人大工作与时俱进、开拓创新的客观需要。在此，我所要强调的是，作为市县两级人大，我们既要充分认识开展人大理论研究的重大意义，更要联系自身的实际，充分认识开展人大理论研究的重要作用。从近些年来我市人大工作的经验总结和实践体会来看，我个人认为，开展地方人大理论研究，大致有以下四个方面的作用。
一是决策参谋作用。市县人大及其常委会的许多重要决策、作出的决定决议、制定的一些制度、办法和规定都吸收和运用了人大理论研究的一些成果和精华。如去年，市人大常委会作出《关于促进加快“海西建设、漳州先行”的决定》，要求全市各级国家机关增强机遇意识、先行意识和对接意识，紧紧围绕市委确定的加快推进漳州先行的战略定位、阶段发展目标和区域发展格局，解放思想、先行先试、突破重点、主动作为；在此基础上，市人大常委会根据新形势、新要求以及新的调查研究成果，于今年8月又作出《关于认真学习贯彻市委九届十次全会精神 为推动漳州跨越发展提供法治保障的决定》，及时把市委的决策变成全市人民的共同意志，推动漳州抢先发展、率先跨越、赶超先进。又如，云霄县人大作出《关于加强政府性专项借贷资金使用管理的决定》，促使县政府加大资金投入节能光电科技产业园区基础设施建设、较快启动了光电学院、体验馆、国检实验室、检测中心等产业配套项目前期工作，有效地促进和保证了节能光电产业顺利发展。南靖县人大注重围绕本县经济发展的重大问题，开展了九龙江和象溪流域水环境保护与整治、土楼保护与旅游开发和高新技术产业园区发展等多个课题的专题调研，提出了不少有针对性的意见和建议，为县委打造“新型工业强县、生态旅游名县”决策提供参考依据。
二是指导实践的作用。市县两级人大在实际工作中经常遇到一些具体问题，例如“如何把握监督工作中的具体程序和方法”、“如何开展司法监督”、“如何处理信访问题”、“如何加强自身建设”、“如何充分发挥代表作用”等问题，我们通过深入实际开展调查研究，从实践中总结提炼出一些行之有效的措施和办法予以解决。如长泰县人大在监督法的规范要求下，抓好选择议题、调查研究、会议审议、跟踪督促等四个重点环节，提高审议监督质量。龙海市人大从健全完善监督机制入手，依法监督，推进司法监督工作规范化、制度化。平和县人大持续开展对农资市场整治专项监督，促使农资市场经营秩序明显好转，农民群众满意率逐步提升；开展对台农业合作调研，积极推动平和与台湾农业合作内容和合作领域不断拓展，使平和成为海峡两岸农业合作实验区台资农业发展较为活跃的县。东山县人大坚持以人民群众关注的饮用水，社会保障，南门湾、马銮湾、金銮湾等“三湾”环境保护等热点难点问题为监督工作的重点和切入点，加大监督力度，努力保障和改善民生。龙文区人大高度重视代表建议办理工作，做到领导重视、落实责任、督促跟踪等“三到位”，确保办理质量。诏安县人大加强县级人大对财政预算监督，在推进政府依法、民主、科学理财进行了有益的探索和实践。
三是推动创新的作用。近些年，我市人大工作在方式与方法上的创新，都是人大理论研究提出的新思路、新对策、新举措在工作中的体现。如近几年，市人大常委会在充分调研、论证的基础上，持续推进涉台审判机制不断创新：2007年，推动市县两级法院设立维护台商合法权益合议庭；2009年3月，支持市中级法院设立单独建制的涉台案件审判庭，并延伸到全市基层法院；2009年5月，开展选任台胞担任涉台案件人民陪审员试点工作，在3个县（市、区）依法选任8名台胞作为法院涉台案件人民陪审员，参与基层法院涉台民商事案件的审理、调解及纠纷化解；今年，我们再次组织专题调研，认真总结工作经验，同意市中级法院在基层法院全面推广。又如，漳浦县人大创新思维，充分发挥代表独特优势，引导当地市县乡三级人大代表扮演宣传员、信息员、带头人、维权者等不同的角色，有效地促进古雷重大石化项目建设和谐推进；推行“信访会诊”，使一些“陈年访案”在开诚布公、相互倾听交流中得到了有效的化解，为构建和谐社会发挥第一道防线的作用。芗城区人大将信访工作变“独角戏”为“大合唱”，建立了立体的联系网络，并主动转换角色，直接查找根源，具体分析每一件信访件，最大限度的做好息诉息访、化解矛盾工作，避免信访人多次上访的情况产生。华安县人大把每年有选择地听取和审议部分单位的工作报告拓展对“一府两院”组成单位的届中工作测评，也算是行使监督权的一种新方式。
四是舆论导向作用。近年来，我们注重对地方人大性质、地位、作用和工作方式方法、基层民主政治建设的研究，形成了一些有水平、有价值的研究成果，并在重要报刊上发表。如从2007年到2010年，市人大常委会持续推动设立维护台商合法权益合议庭、涉台案件审判庭和选任台胞担任涉台案件人民陪审员，创造了涉台案件审判机制创新“三个全国第一”，形成了有实践强有力支撑下的理论研究成果，刊载后得到了社会各界和两岸民众尤其是在漳台胞的认可，两岸多家知名新闻媒体进行大量的正面报道，引起了很大反响。这既是对人大工作的一种有效宣传，也是对人大工作创新与发展的一种舆论导向。因此，我们要正确认识人大理论研究工作的地位和作用，不断重视和加强人大理论研究工作。
三、确保人大工作研究的实际功效
人大理论研究必须贴近实际，贴近群众，贴近生活，离开了勇于创造的人民群众和生动活泼的工作实践，人大理论研究便成为无源之水、无本之木。研究只是手段和过程，根本目的是要将理论成果转化为现实效果，推动人大工作的发展。当前，要针对人大工作中存在的一些亟需解决的重大问题开展研究，在提高实效上下功夫。
1.围绕地方人大依法履行职权开展研究。近年来，地方人大依法行使“三权”的力度越来越大，成效越来越明显，但实事求是的地说，地方人大的法律地位与实际地位还有差距，地方人大的履权行为与法律的规定和人民群众的要求还有距离，这就需要我们认真思考，认真总结，寻找突破口。一是要加强对监督权的研究。监督法实施的时间不长，一些法定要求还不能完全落实到位。要着力研究解决监督工作认识不高、体制不顺、公开不够、刚性不足等问题，进一步完善监督工作机制，减少监督工作盲区，增强监督工作实效。二是要加强对重大事项决定权的研究。要进一步明确界定重大事项的适用范围，逐步规范讨论、决定重大事项的工作程序，促进党委的决策权与人大决定权的科学结合。三是要加强对人事任免权的研究。进一步探索实现党管干部与人大依法任免干部的有机统一，避免任免工作中的走过场和形式主义。
2.围绕充分发挥人大代表作用开展研究。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，做好代表工作是人大常委会义不容辞的职责。一是要研究选举法修改后县乡人大换届选举工作面临的新情况、新问题及解决办法。明年，我市就要进行县乡人大换届选举了，如何贯彻落实好新选举法，探索出按新选举法做好地方人大换届选举工作的办法和措施，特别是落实关于城乡按相同人口比例选举代表、选举委员会组成人员和应当组织代表候选人与选民见面等新的规定，是我们人大理论工作者应该及早思考和研究的问题。二是要研究如何充分发挥代表作用，组织代表参加学习和培训，丰富代表活动内容，拓宽代表知情知政渠道，加大代表议案建议办理力度，保证代表依法履行职务。三是要研究如何建立健全代表工作保障机制，落实代表工作机构和人员，加强与代表的联系沟通，调动代表履职的积极性，维护代表的合法权益。
3.围绕加强自身建设开展研究。抓好人大常委会及其机关的自身建设是保障国家权力机关充分发挥职能的关键。俗话说：“打铁还需自身硬。”自身建设加强了，人大工作也会水涨船高。一是要研究如何加强常委会的自身建设，包括优化常委会组成人员的年龄结构和知识结构；提高常委会组成人员整体素质；完善常委会会议审议办法和表决办法，提高常委会审议水平和会议质量等等。二是要研究如何加强人大机关干部队伍的自身建设。包括有计划、有步骤地充实人大机关的专业人才，加强机关干部的学习培训，发挥参谋助手作用，提高服务水平；建立健全对机关干部的约束机制和激励机制，推进人大机关干部与党政部门干部双向交流等等。三是要研究如何加强人大机关的制度建设。包括办会、办文、组织各项活动，实施后勤保障等等。
4.围绕加强乡镇人大工作开展研究。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，离人民群众最近，和人民群众的联系最直接、最密切。目前，由于诸多因素的影响，乡镇人大的地位还没有引起足够的重视，作用也没有得到充分发挥。市县两级人大、特别是县（市、区）人大，要针对当前乡镇人大工作的现状，就乡镇人大的职权行使、乡镇人大代表工作等等展开深入细致的调查研究，提出一些既符合当地实际情况、又有可操作性的具体意见和办法，推动乡镇人大工作。
5.围绕坚持党的领导、处理好人大与“一府两院”的关系开展调研。人大工作是在党的领导下进行的，坚持党的领导是人大工作必须遵循的一项政治原则。现阶段，地方人大如何积极主动争取同级党委的领导，在党委的重视和支持下，围绕中心工作和经济社会发展大局，切实履行好法定职权，是一个值得深入研究和探讨的课题。与此同时，地方人大要依法监督同级“一府两院”。人大和“一府两院”虽然职责分工不同，但目标和宗旨都是一致的，地方人大既要依法实施监督，又要支持“一府两院”开展工作，如何做到“在监督中体现支持、在支持中不忘监督”，同样也是需要我们认真研究和处理的问题。
人大理论研究与人大工作的发展是相辅相成、相互促进的。我们要继续发扬求真务实，开拓创新的精神，积极探索，扎实工作，努力做到“思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新突破，”使人大理论研究工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。为此，我们要：
第一，以加强学习为先导，提高研究工作者的理论素养和业务水平。一是要深刻领会和掌握马克思主义中国化的最新理论成果，当前就是要深入全面地学习党的十七届五中全会精神和中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，保证人大理论研究的政治方向；二是要始终保持蓬勃的思想活力，旺盛的求知愿望，努力使理论研究的目标和内容更具创造性、前瞻性；三是要博揽群书，广泛涉猎。努力拓宽研究视野，形成多元化的知识结构。四是要讲究学习方法。没有必要面面俱到、贪大求全，也不需要刻意去追求“高”、“精”、“尖”、“深”、“特”的理论问题，要善于带着问题去学，边学习，边思考，“学以致用，用以促学”；要甘于寂寞，潜心钻研，远离浮躁，追求沉稳，不断夯实培厚理论功底。
第二，以调查研究为基础，坚持理论联系实际。要经常深入实际，深入群众，向人民群众学习，向基层人大代表学习。在调查研究中，要相信和尊重人民群众的首创精神，善于吸收他们在社会实践中积累创造的鲜活营养。实践证明，通过调查研究，往往容易发现问题，也容易找到解决问题的办法；只要坚持理论与实践相结合，许多研究成果就能及时有效地转化为促进人大工作发展的实际推动力。
第三，以机制创新为动力，激发理论研究工作的生机和活力。人大理论研究工作的发展，需要有一套好的工作机制来推动。过去，我们已经有了一些成功的经验，今后还要有所创新。对优秀的研究成果以及应用于领导机关、领导决策或形成规范性文件的研究成果，都要根据情况给予物质或精神上的奖励，更好地调动人大理论研究工作者的积极性和创造性。
第四，以强化领导为保证，营造全市人大理论研究工作的良好氛围。人大理论研究工作和其它各项工作一样，没有领导的重视与支持是很困难的。希望各县（市、区）根据不同的情况，为本地的人大理论研究工作在机构、人员、经费上提供力所能及的保障，以推动人大理论研究工作的开展。
发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会，地方人大及其常委会担负着极其重要的职责。我们要在依法履职的过程中，不断探索工作新思路、拓展工作新领域、推行工作新举措，在开拓中前进，在探索中发展，努力提高人大工作水平,在发展社会主义民主政治、构建和谐社会建设过程中作出自己的贡献。