地方人大常委会在加强和创新社会管理中的实践与思考 -九游会j9官方登录

      社会管理是人类社会不可缺失的一项管理活动。面对国内外形势的新变化，党中央和省委先后就加强和创新社会管理作出一系列重大决策部署。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。省委为贯彻中央精神，举办了专题研讨班，从我省实际出发，提出了加强和创新社会管理的五点要求。漳州市人大常委会为贯彻落实中央和省委的有关精神，主动做了一些尝试。下面，结合漳州市人大在这方面工作的开展情况，谈谈一些认识和想法。
      一、近期在加强和创新社会管理中的实践
      漳州市人大常委会历来注重关注民生，力推社会管理工作。几年来，在加强对关系人民群众切身利益问题方面监督的基础上，今年，根据中央和省委关于加强和创新社会管理工作的决策部署，常委会及时调整工作计划，在以下几方面强化监督，着力推动社会管理的加强和创新：
      （一）强化对征地拆迁安置工作的监督。工业化和城市化步伐的迅速推进，征地拆迁安置等与群众利益密切相关的事项容易引发矛盾，影响社会稳定，常委会高度重视这方面的监督。
      一是开展联动监督。针对龙文区城市建设、项目引进和安置房建设涉及征地9500亩、拆迁260万平方米的实际情况，为了维护稳定，促进社会管理健康有序，市、区两级人大常委会开展了联动监督，督促政府健全工作机制，依法依规、公正、有情拆迁，实现零强拆、零诉讼、零信访。
      二是听取专项工作报告。针对市区旧城改造拆迁安置历史遗留问题，开展专题调研，听取市政府专项工作报告，督促政府健全领导协调机制，拓宽群众诉求渠道，加大投入力度， 化解社会矛盾，目前，89%的拆迁户已得到安置。
      三是发挥代表的监督作用。古雷港经济区是省市经济重点增长区域，新一轮的项目建设需收海1.9万亩、征地5000多亩。我们深入漳浦召开座谈会，总结第一轮项目建设中发挥人大代表作用的经验，组织省市人大代表深入项目建设现场开展视察活动，进一步发挥人大代表的作用，营造和谐氛围。
      （二）强化对社会公平正义的推动力度。促进依法行政、公正司法，是社会管理的基本任务之一，人大责无旁贷。
      一是促进公安部门依法行政。跟踪督促落实人大常委会关于公安平安创建工作审议意见，推动公安部门深入实施规范执法活动战役，在规范执法标准体系与执法信息化和执法执勤主体建设等方面取得成效。跟踪监督公安消防部门完善内部管理机制、提升服务水平的后续工作，促使其加强建章立制、强化执法监督、出台便民举措，更好履行社会管理职能。
      二是促进“两院”公正司法。着力推动审判机关提高民商事案件的调解率、服判息诉率和执结率，督促法院重视调解工作，加大调解力度，努力实现办案的法律效果与社会效应的统一。开展民事、行政检察工作调研，听取专项工作报告，推动检察机关加强对民事、行政诉讼的法律监督，依法维护人民群众合法权益。
      三是促进信访重点件办理。对来信来访反映集中的突出问题，领导亲接、亲阅、亲督，并指定专人负责，了解真相，召开相关职能部门座谈会，进行“信访会诊”。近期，在督促化解群众来信来访反映的企业债务、专利侵权、房产权属、人身伤害赔偿、财产健康等矛盾纠纷等方面取得成效。
      （三）强化对完善基本公共服务的促进力度。常委会按照科学发展的要求、以人为本的理念、改善民生的目标，把保障人民安居乐业作为人大监督的重要内容，着力促进完善基本公共服务。
      一是促进增加基本公共服务建设投入。在审查批准“十二五”规划纲要草案时，明确要求政府要进一步完善公共服务供给制度，逐步提高民生投入在财政支出的比重，逐步实现城乡基本服务制度的接轨。在审查批准今年年度财政预算时，督促政府把保障性住房、校安工程和社会保障等民生工程的建设资金列入预算。
      二是促进提升基本公共服务水平。通过听取和审议专项工作报告的形式，积极推动校安工程建设；督促政府及其职能部门以统筹城乡养老保险、改善医疗保险待遇、保障社保基金和就业资金安全以及保障性安居工程建设等为突破口，进一步提升社会保障水平和层次。
      三是促进统筹城乡基本公共服务均衡发展。人大常委会今年把促进基本公共服务均衡发展作为监督的重要内容。主要做法是：促进城区中小学合理布局、扩容建设，保障进城农民工随迁子女平等接受义务教育；推动农村三级医疗卫生服务体系建设，督促政府加快建设重点乡镇卫生院、提高农村新农合参合率，进一步缓解看病难、看病贵的问题；推动建立完善农村养老保险制度，持续扩大老农保参保面，加快推进新农保试点工作，促进解决被征地农民长远生计问题。
      二、存在的问题及建议
      社会管理是社会建设的重要内容。当前，地方人大常委会在社会管理领域方面的实践中主要存在站位认识、拓展领域和提升水平等方面的问题。因此，我们认为：
      （一）要找准站位，主动作为。中央已经明确加强和创新社会管理“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局，有些人大的同志一方面片面地认为加强和创新社会管理工作好像与人大关系不大；另一方面，面对社会管理领域的新形势、新任务感到无从下手，在开展有关社会管理工作监督时产生了畏难情绪。因此，要排解这种畏难情绪，纠正错误认识，就要认真学习、提高认识。
      一要开拓视野、提高认识。要深入领会中央和省委关于加强和创新社会管理工作的决策精神，使人大的全体同志认识到加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。既要学习借鉴国际先进经验，又要好好地总结实践得失，努力坚持人民群众的主体地位、发挥人民的首创精神，紧紧依靠人民群众，努力从基层的实践中得到好的经验做法。
      二要认识到地方人大及其常委会在加强和创新社会管理中具有不可替代的作用和优势。它既是权力机关、也是民意机关，要充分发挥其法定职权，畅通群众利益表达渠道，促进权利维护机制的建设；根据人大工作具有依法、按程序办事的特点，加大执法检查和规范性文件备案审查工作力度，发挥保障法律法规在本行政区域内遵照执行的职权，推动社会管理的法律建设。
      三要注重发挥各级人大代表与人民群众密切联系的作用。要强化基层基础，紧紧抓住人大代表与人民群众的桥梁纽带关系，充分发挥人大代表的优势。如指导基层代表开展活动，推动重大工程项目建设征地拆迁安置难题的破解，保障项目建设和谐推进，积极从源头化解基层矛盾纠纷。总之，地方人大及其常委会要找准站位、强化责任、体现优势、依法履职，努力发挥推动促进作用，为社会管理及其创新提供法治保障，为科学发展、跨越发展营造有利的社会环境。
      （二）拓展领域、强化监督。地方人大及其常委会要切实按照胡锦涛总书记有关加强和创新社会管理、做好群众工作的八项工作的指示和省委孙春兰书记提出的“五个切实”的要求，对属于地方人大职权范围的事项，找准切入点、明确突破口、及时跟进、强化监督，推动工作的深入开展。漳州市人大近期的工作实践表明，推进人大工作拓展领域、强化监督，要注重三方面内容：
      一要增强针对性、提高工作实效。我们紧紧围绕拆迁安置补偿、土地征用、城市管理，劳动者权益保障，教育就学、医疗卫生、社会保障、饮用水与食品药品安全，社会治安、涉法涉诉、房屋产权纠纷等突出问题，加强监督，推动问题的解决，保障人民群众安居乐业。
      二要勇于创新、推动解决新问题。如我们借鉴人民调解工作室有效化解社会矛盾的经验，推动在卫生医疗、国土资源等部门相继建立“行业调解委员会”，开展对医患纠纷、征地拆迁等矛盾的调解，取得了积极的成效。又如针对生态环境保护的新情况，借鉴外地做法，以人大城环委为依托，聘请相关人员、专业人士并由他们每人联系若干名代表，共同组成九龙江流域水环境保护监督网，有效延伸监督链，收到事半功倍的成效。
      （三）提升水平、激发活力。在推动经济发展、社会稳定和民生保障的同时，要根据促进社会管理充满活力这一目标任务，更加注重人的因素，切实尊重人民群众的主体地位。
      一要积极扩大公民有序政治参与。广开言路、畅通渠道、创新载体，充分调动公民的积极性、主动性和创造性，让更多群众参与到事关他们切身利益重大事项的决策过程。今年全国“两会”期间，“微博”的使用，使公民参政议政又多了一条渠道，网络民意进入了“两会”代表委员的视线，催生了“微博问政”的新现象，这在激发公民积极参与社会管理，表达合理利益诉求等方面无疑是具有积极作用的。但是，网络民意具随意性特点，要积极引导网民在提意见建议前，须充分调查，进行深思熟虑，努力提出较有价值更有效率的建议。这样，他们的合理诉求或“为民请命”的行动，才会得到当政者的重视采纳；站在代表委员的角度，在吸纳网民意见时，需要与调查研究相结合，真正深入基层倾听民声，把握真正的民意，科学地提出有意义的意见建议。地方人大常委会应侧重把视角定位在制度建设方面，要不断探索公民参政议政的新途径，逐步形成多渠道、成规模、有系统、有效率的民意收集机制，为社会管理注入生机活动。
      二要重视加强和创新代表工作。丰富活动内容，拓展平台载体，支持基层代表开展“建家立室”活动，定期接待选民，及时反映、调处矛盾纠纷，督促解决农村经济社会发展中的相关问题；突出代表议案建议意见的办理工作，改变办理单位“文来文往”的应付的形式，从强化跟踪监督着手，督促解决能办不办的情况，让代表的议案建议意见能进一步得到重视，获得真正落实，激发代表参政监政热情，充分发挥代表参与决策的作用，推动决策的科学化、民主化和规范化。
      三要持续提高人大监督工作的公开化和透明度。人大监督工作的公开化，有利于吸引更多的公民有序政治参与。人大在加强和创新社会管理工作中，涉及社会管理方面的审议、执法检查、调查研究、代表意见建议办理跟踪督查等，要有意识地邀请相关利益关系的公民参与，最大限度地调动广大人民群众参与社会管理工作的积极性。保证地方各级国家机关切实用人民赋予的权力为人民谋利益。
      总之，地方人大常委会作为在党的领导下、代表人民行使管理国家事务的权力机关，理应从人大工作的职能职责出发，积极探索，认真实践，依法履职，有效作为，努力推动社会管理的加强和创新。