突出重点 依法监督 促进和谐 保障发展 -九游会j9官方登录

      在“十二五”开局的关键时刻，中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上发表重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。我们认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实按照省人大常委会的工作部署，依法履职、主动作为，促进加强和创新社会管理，化解矛盾、维护稳定、增进和谐，为推动我市科学发展、跨越发展营造良好的社会环境。下面，就近年来尤其是今年工作开展的情况与体会作个汇报：
      一、在强化征地拆迁安置监督上加大工作力度
      重大项目引办、城市建设和旧城改造涉及到的征地补偿、拆迁安置是加快工业化、城市化进程中关系群众切身利益、容易引发群体事件、影响社会稳定的重要诱因，也是加强和创新社会管理需要关注的热点问题。随着我市工业化、城市化进程的加快推进，我们高度重视对征地拆迁安置的监督。
      一是及时关注新区城市发展建设征地拆迁安置工作。我市新的城市发展战略和五大战役的深入实施，为龙文区提供了跨越发展的新机遇，2010年，该区城市建设、项目引办和安置房建设涉及征地9500亩、拆迁260万平方米，其中，重大产业项目仅碧湖万达广场、大闽食品、康师傅饮品等投资近90亿元，规划用地近700亩。征迁安置是直接关系到经济发展、社会稳定和民生保障的攻坚战役。今年，我们把推动该区征拆安置顺利实施作为促进社会管理的重要工作内容，会同区人大常委会开展联动监督，督促政府健全工作机制，出台一系列配套政策文件，规范征迁工作职责、流程和资金使用，依法依规、公正征拆；及时公示拆迁补偿认定和异议纠纷调处程序，公开公正、阳光征迁；确保安置房用地选址、规划设计和工程建设又好又快，重视民生、和谐征迁；实行困难群体特殊优惠政策，关心弱势、有情征迁。目前，已顺利完成征地5253亩、拆迁112万平方米，建设安置房11.4万平方米、交付使用6.8万平方米，实现零强拆、零诉讼、零信访。
      二是跟踪监督解决旧城改造拆迁安置历史遗留问题。至2010年，漳州市区实施拆迁改造建设项目266个，涉及拆迁户48220户、面积519.8万平方米，其中应予安置43672户、面积386万平方米。今年，针对过去旧城改造拆迁安置滞后、历史遗留问题突出、拆迁安置形势依然严峻这一情况，我们开展专题调研，听取市政府专项工作报告，督促市区两级政府健全领导协调机制，加强行政执法与监管，切实维护拆迁群众合法权益；完善制度、落实资金，着力解决直管公房拆迁安置补偿问题；畅通诉求渠道，认真受理群众政策咨询和投诉举报，及时调处拆迁安置引发的矛盾纠纷；采取有力措施督促开发企业加快未回迁的安置房建设。目前，已安置38855户、面积356万平方米，分别占应安置户数和安置面积的89%和92%，做到逐年递减、逐步规范、逐渐解决。
      三是大力督促重点增长区域征地拆迁安置难题的破解。古雷港经济区是我市四大重点增长区域、也是我省十大新增长区域之一，继完成第一轮px、pta重大石化项目的收海征地任务之后，2010年又启动港口码头、新港城、废弃物堆场、县城旧城改造等新一轮配套项目建设，需要收海1.9万亩、征地5000多亩。我们第一时间深入漳浦县人大召开座谈会，总结推动第一轮项目建设收海征地的做法和经验，研究进一步发挥人大及代表的作用、推动新一轮收海征地拆迁顺利实施的办法和措施；组织省、市人大代表深入项目建设现场进行视察，营造保障工程项目建设和谐推进的氛围。
      二、在维护社会公平正义上加大工作力度
      促进社会公平正义是社会管理的基本任务之一，也是人民群众反映强烈的诉求。近年来，我们加强对公检法司的法律监督，大力促进依法行政、公正司法，努力维护社会公平正义。
      一是着力促进公安机关依法行政。继听取和审议公安平安创建专项工作报告、实施公安消防创建“人民满意单位”专项工作监督之后，今年，根据促进加强和创新社会管理的工作需要，我们运用各种履职形式，大力支持公安机关深化综合警务改革，着力促进破解治安与交通属地管理职责不清、基层警力不足、勤务机制不合理、快速反应能力不强等难题，推动社会治安防控体系建设；着力推进基层警务模式和勤务运行机制创新，努力构建以网络化、路面巡逻机制为基础，集情报信息、打击犯罪、治安防控、交通管理、人口管理和服务群众一体化的现代警务机制。督促落实常委会关于公安平安创建工作审议意见，推动公安机关深入实施规范执法活动战役，在规范执法标准体系与执法信息化和执法执勤主体建设取得成效。跟踪监督公安消防机关创建“人民满意单位”后续管理工作的开展，促进解决监督执法自由裁量权过大与建筑工程消防设计、审核验收不规范等突出问题，加强建章立制、强化执法监督、出台便民举措，更好地履行社会管理职能，服务发展、满意群众。
      二是着力促进“两院”公正司法。近年来，根据监督法及省实施办法出台后人大不宜实施个案监督的新情况，着力推动审判机关提高民商事案件的调解率、简易民商事案件的服判息诉率和审结案件的执结率，督促法院重视调解工作，加大调解力度，较好地实现办案的法律效果与社会效应的统一；加强内部监督机制，完善人民陪审员制度和错案责任追究制，提高依法审判水平；强化执法责任，创新执行方法，破解执行难题。根据服务两岸关系和平发展、深化漳台交流合作层次的现实需要，坚持寓支持于监督之中，大力支持审判机关创新涉台司法服务、着力对台先行先试，从2007年到2010年，先后推动市、县（市、区）两级法院设立维护台商合法权益合议庭、涉台案件审判庭和选任台胞担任涉台案件人民陪审员，创造了涉台审判“三个全国第一”，有力地维护了在漳台商台胞的合法权益。与此同时，积极推动检察机关强化法律监督职能，听取和审议了反渎职侵权的专项工作报告，促进检察机关加强查处和预防职务犯罪工作；开展民事、行政检察工作调研，听取专项工作报告，推动检察机关加强对民事、行政诉讼的法律监督，依法维护人民群众合法权益。
      三是着力促进信访重点案件办理。2010年，我们共受理人民群众来信568件、接待来访204批411人次，领导重要信访批示件61件、重点查报信访件405件。针对信访总量高位运行、重点领域信访事项依然突出、越级上访与重复多头信访呈上升趋势这一情况，我们进一步强化人大信访工作，加强领导，做好督办，力求实效。特别是对群众来信来访反映集中的突出问题，领导亲自接待来访、亲自阅批来信、亲自协调督办；指定专人负责、到事发地了解情况、查实真相；召开相关职能部门座谈会，进行“信访会诊”，共同探讨化解矛盾纠纷的办法和途径。近期，我们在督促化解群众来信来访反映的企业债务、专利侵权、房产权属、人身伤害赔偿、财产继承等矛盾纠纷取得成效。
      三、在促进完善基本公共服务上加大工作力度
      保障群众安居乐业是加强和创新社会管理的根本目的之一。在推动经济加快发展的同时，我们按照科学发展的要求、以人为本的理念、改善民生的目标，切实把保障人民安居乐业作为人大监督的重要内容，着力促进完善基本公共服务。
      一是促进增加基本公共服务建设投入。今年，在市人代会审查批准“十二五”规划纲要草案时，我们明确要求市政府要进一步完善公共服务供给制度，调整财政支出结构，逐步提高民生投入在财政支出中的比重，确保公共财政支出向民生工程、社会事业发展的薄弱环节、城乡基本公共服务体系建设和帮扶救济困难群体倾斜；积极推动扩大公共财政覆盖农村的范围，把更多的新增财力投到农村，逐步实现城乡基本公共服务制度的接轨。在审查批准今年年度财政预算时，督促市政府切实把保障性住房、校安工程和社会保障等民生工程的建设资金列入预算，保证落实到位、有效使用。
      二是促进提升基本公共服务水平。继实施促进义务教育均衡发展、缓解市区小学入学难压力、加快职业教育发展和改善校园安全环境等监督之后，今年，我们积极推动校安工程建设，组织专题调研，听取和审议专项工作报告，推动年度目标任务的落实。目前，全市440个重建项目全部动工建设、竣工104个，分别占三年（2009～2011年）项目的56.67%和12.70%。根据“十二五”规划纲要确定的社会保障体系建设的任务，年初，及时听取和审议社会和劳动保障部门专项工作报告，全面了解“十一五”期间我市社会保障建设取得的成效和当前工作面临的主要困难和突出问题，督促市政府及其职能部门以完善制度为重点、推进统筹城乡养老保险；以提高统筹层次为突破口、改善医疗保险待遇水平；以强化监管为手段、确保社保基金和就业资金安全。通过这些工作，进一步提升社会保障水平和层次。积极推动国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见的贯彻落实，开展专项督查，促进市政府强化责任，加强保障性安居工程建设，增加保障性住房供应，确保完成省政府下达的城镇保障性住房建设任务。目前，全市已建各类保障性住房9806套，完成廉租住房保障6092户，实现低保户应保尽保。
      三是促进统筹城乡基本公共服务均衡发展。近年来，我们把促进基本公共服务均衡发展、保证发展成果惠及城乡居民，作为人大监督的重要内容。推动建立城乡一体化义务教育发展机制，督促农村九年义务教育“二免一补”政策落实到位，切实解决农村初中生辍学率高等突出问题，促进城区中小学合理布局、扩容建设，保障进城农民工随迁子女平等接受义务教育。推动农村三级医疗卫生服务体系建设，督促市政府加快建设重点乡镇卫生院、提高农村新农合参合率，进一步解决农村居民看病难、看病贵的问题。推动建立完善农村养老保险制度，持续扩大老农保参保面，加快推进新农保试点工作，促进解决被征地农民长远生计问题。
      四、在推动基层创新工作机制上加大工作力度
      紧紧围绕形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，我们根据群众需要，发挥人大优势，切实强化基层基础，因应形势、因势利导、因地制宜，促进维护群众权益机制的创新。
      一是拓展代表反映民意、服务发展、化解矛盾的平台载体。支持龙海市探索建立基层人大代表执行职务、乡镇政权机关行使职权、村民组织依法实施自治三者有机统一的机制，推动农村经济社会发展遇到的突出问题的解决。该市东园镇的人大代表，针对农村垃圾收集处理难这一问题，在人代会上联名提出议案，会议审查通过后交镇政府办理；镇政府制定相应工作方案，并列为当年为民办实事的项目之一，落实专项建设资金；垃圾收集涉及向村民收费属于村民自治事项，则通过村民会议一事一议进行表决通过，推动实施。这一做法得到党政的认可、基层群众的拥护。支持长泰县代表广泛开展“建家立室”活动。以村委会办公场所为依托，在全县设立751个代表活动室，每月定期选派代表定点接待选民，对选民反映的问题和意见建议做好登记、转办和督办，真正做到察民情、解民意、排民忧、得民心。2010年，全县通过代表接待，收集选民具体意见建议329件，其中，交由村民自治组织办理的有224件、镇级国家机关办理的有96件、县级国家机关办理的有9件，交办转办后已解决的有262件。支持诏安县人大尝试建立代表监督员制度，由县人大常委会任命代表担任监督员并下派到“一府两院”及其职能部门，一年一聘。
      二是推动创新多元化调解联动机制。近年来，因矛盾纠纷引发的民商事诉讼案件愈来愈多，一些地方基层法院办案压力越来越大。针对这种情况，我市探索构建多元化调解联动机制，促进人民调解、行政调解和司法调解的有机结合，努力从源头上有效化解矛盾。我们主动参与构建多元化调解联动机制建设，推动28个部门参与建设大调解联席会议工作平台，扎实开展人民调解示范活动，及时听取和审议工作报告,认真加以总结推广,使这一机制成为调处矛盾纠纷的有效途径。据统计，2007～2010年期间，依托设立在芗城区基层法院的人民调解工作室，开展诉前调解，接访14891人次、受理纠纷2765起、办结2700起、有效调处1600起、调处率达到59.2%。实践证明，通过这一创新举措，大量的劳动争议、农民工讨薪、养老金纠纷、房屋拆迁安置等拟起诉的民商事纠纷被化解在诉讼之前，为当事人提供了便捷、经济的纠纷处理渠道，提高了人民调解的公信力，缓解了审判机关的办案压力。
      三是推动创新妇女儿童、未成年人维权工作机制。根据强化对特殊人群管理服务的要求，今年，我们高度重视维护未成年人合法权益工作，推动平和县检察机关与群团组织，以“青少年维权岗”为载体，以城中村为试点，积极开展创建“未成年人零犯罪村居社区”活动，把预防未成年人违法犯罪工作落实到村居、社区。通过开展创建活动，试点村从原来青少年犯罪案件高发重点整治村，变成了未成年人零犯罪（以三年为一个考评期）的和谐村。不仅如此，我们还促进推广创建经验，拓展维权内涵，做到正面教育与警示教育、教育挽救与救助帮扶、权益保护与促进成才相结合，不断提升工作水平。此前，在人大监督支持下，我市在全省率先成立了132个社区妇女维权站，由社区妇联和社区警务人员共同负责，把妇女维权纳入社区警务工作。近期，我们积极推动由维权向提供服务拓展延伸，全市公安派出所挂牌成立维护妇女儿童合法权益服务站，与110指挥中心联通，24小时接受投诉和举报。通过探索建立维权机制，形成了职能部门与妇联组织的维权合力，构建了社会化妇女儿童维权工作新格局。
      在回顾我市人大工作开展的同时，我们深刻地认识到，促进加强和创新社会管理赋予了地方人大工作新的思考、新的使命和新的实践，今后我们要积极主动适应加强和创新社会管理的新形势，努力开创我市地方人大工作新局面。