做好新形势下人大财经工作 -九游会j9官方登录
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市全力推进科学发展、跨越发展的重要一年。市人大财经工作坚持以“海西建设，漳州先行”和“再干150天，打好五大战役”为主线，以增强监督实效为重点，围绕中心，服务大局，依法履职，有为有效。主要体现在三个方面：
1.法定监督有为有效。一是加强年度计划、预算审查监督。积极介入、主动参与政府计划、预算编制活动，深入政府有关部门开展调研，及时与计划、财政部门交换意见，提出财经审查的意见建议，促使计划、预算编制更加科学合理。认真做好常委会听取和审议对市本级财政决算、半年和年度财政预算执行情况、预算调整、半年和年度计划执行情况等报告前期工作，通过分析计划、统计、预算、税务、金融等报表资料，科学研判和掌握经济运行态势，及时了解计划、预算执行情况，抓好日常监督，促进计划、预算依法有效执行，确保“十一五”规划和“五大战役”目标的实现。注重发挥审计在预算监督中的作用，认真听取、研究分析“同级审”报告，借助审计力量，加强财政专项资金的审计监督，对审计反映出来的问题，及时跟踪监督，督促政府及有关部门落实整改，促进财政资金的规范管理，提高资金使用效益。二是做好“十二五”规划编制工作专题调研。财经委及时制定方案，深入相关部门和单位开展调研，牵头举办专题讲座，进行座谈研讨，广泛征求市人大常委会委员和部分省、市人大代表的意见，经综合分析、梳理归纳后，向政府提出20多条意见建议，促使我市“十二五”规划纲要的编制更加科学完善。
2.服务大局有为有效。围绕转变发展方式，推动科学发展、跨越发展，着重做了三件事：一是促进重点区域发展。通过组织开展视察调研、听取审议专项工作报告和配合省人大常委会开展港口法及省港口条例执法检查，着力推动东山湾、古雷石化基地列为海西对台产业对接集中区、古雷―南太武新区纳入省十大新增长区域，凸显了漳州在海西建设中的骨干和支撑作用。牵头做好市人大常委会听取审议《九龙江流域（漳州段）产业布局规划》的前期调研工作，提出意见和建议，为常委会审议该规划提供参考，促进市政府调整沿岸产业布局，规范流域内政府行为、保护生态环境、指导产业发展。二是促进产业结构优化。牵头组织开展加快旅游业发展的专题调研，深入旅游景区、景点实地视察，详细了解全市旅游产业发展的基本情况，提出意见建议，促进市政府进一步加快旅游资源整合，努力做大旅游产业规模与总量。三是促进发展环境改善。开展全市工程建设项目招投标工作调研，组织部分市人大常委会委员、省市人大代表和财经委人员，采取“听、看、查、问、议”的方式深入开展调研。针对调研中发现的问题，提出相应的意见建议，督促市政府采取有效措施，落实意见建议，及时研究出台《关于全市“五大战役”投资建设项目招标投标提速提效的若干意见》，开辟招投标有形市场“绿色通道”，推动“五大战役”项目招投标工作的依法顺利实施。据了解，去年全市有1120个工程（或标段）施工招标采用公开招标方式，工程预算价137.03亿元，中标价116.64亿元，节约建设资金20.39亿元，节资率达15%。
3.跟踪监督有为有效。一是加强对政府银企信贷合作资金使用情况的跟踪监督。深入市财政局、漳龙公司、市城投公司、古雷经济开发区等单位召开座谈会，听取汇报，察看重大项目建设现场，详细了解、跟踪项目贷款资金的使用管理及还贷资金落实情况，针对跟踪了解发现的问题，要求市政府进一步完善决策机制，加强投资管理，规范投资行为，提高投资效益，防范财政风险。目前贷款资金的使用管理及还贷情况总体良好，有力地推动我市重点项目建设的顺利实施。二是做好漳州电业局“人民满意供电单位”跟踪监督。采取召开汇报会，明察暗访，电话抽查等形式，对该局“人民满意供电单位”授牌后的工作进行跟踪监督。去年，该局电网建设投入力度加大，服务质量更好，企业和群众反映强烈的“业扩工程”不够阳光和农网改造遗留问题都得到更好的解决。如去年又完成全市剩余的8个行政村农网改造任务，兑现了分三年解决全市49个行政村农网改造历史遗留问题的承诺。
2011年是“十二五”开局之年，也是继续打好“五大战役”，推动科学发展、跨越发展的关键之年。做好今年的人大财经工作，至关重要。
一、认清形势，统一思想
要提高人大财经工作新水平，首先要认清形势、统一思想。今年，涉及到人大财经工作的主要有以下三个方面：一是从经济形势上看，今年乃“十二五”开局之年，也是新形势下推动发展的重要一年。经济发展的大环境继续趋好，但是形势错综复杂。我觉得主要影响的因素有四个：1.通过金融危机之后两年来的推动，国家采取的投资10万亿促进经济增长的刺激政策效应在逐渐减弱，导致gdp和财政增长的难度加大；同时，随着家电下乡、以旧换新政策效应的递减，以及汽车购置税减免政策的取消，金融危机以来的政策性消费拉动减弱。这些必将会产生新的问题，需要新的刺激政策，给经济发展带来新的课题。2.国家从严控制信贷规模的意图明显，去年以来，央行先后13次调高存款准备金率，目前，商业银行准备金率已达20.5%，创历史新高。随着新增贷款审批权限进一步上收，信贷增速将有所放缓。据人民银行初步测算，预计全年我市新增贷款200亿元左右，虽比去年有所增长，但还是难以满足我市经济跨越发展。3.通货膨胀调控难度加大，物价上涨压力加大。从第一季度看，通胀率超过5%，粮食、副食品、工业原材料价格大幅度上涨。这导致对群众生活产生影响，工业成本增加，工业企业发展有压力。从去年到今年的调控情况看，收效不甚明显。二季度可能是通胀高峰期，之后才会下降。也带来了新问题。4.房地产调控力度加大，一线城市房价上涨趋势得到遏制，销售下降。从我市看，目前房产新政已经影响到房地产新开工项目，房地产市场后期走势再次面临不确定性，与房地产相关的一系列税收预计将进一步受到影响，1-4月我市房地产税收尽管增长了42.1%，但同比回落55.8个百分点，财政也面临不确定因素。这些问题都是今年做财经工作要认真考虑的，对全年整体轮廓要有总体把握。二是从监督要求上看，今年３月10日，吴邦国委员长宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。体系形成后，如何监督，对人大是新课题、新要求。如何做到有法必依、执法必严，还是任重道远。全国人大常委会委员、副秘书长，全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳在作《关于中国特色社会主义法律体系》专题讲座时讲到，一是刀制，一是水治，我们到底采取哪种制（治）？实际上我们应该按水治，有法必依，严格依法办事，这才是我们所追求的。近年来，我市人大常委会每年都抓几件重要的工作进行监督，如对电业评议工作，九龙江流域的水环境整治，市区南部片区规划建设、社会保障工作执法检查、“同级审”情况落实等进行跟踪监督，效果还是比较好的。从这个方面看，人大也不是没有作为的。要做，各级政府也是会服从我们的监督。体系形成后，执法还是要依靠我们监督力度的加大，人大才能更有作为。三是从发展机遇上看，国务院不久前批准了海西《规划》，这是国家纵观沿海东部地区和海峡西岸经济区全局，在区位、资源、政策、人才、体制等综合要素比较中确定的国家区域战略规划，其中《规划》明确表示要提升厦门湾的港湾一体化，以厦门为龙头，以漳州为纵深，漳州要依托沿海港口，建设成现代化港口城市。这为漳州市项目引办、产业发展和城市拓展创造重要平台，提供大好机遇。作为人大财经委如何服务全局，从自身职责出发支持《规划》的落实，使海西各项规划落到实处，这也是我们面临的新问题。
面对新形势对人大财经工作提出的新要求，我们要进一步认清形势，把思想和行动统一到中央和省、市委对国际国内形势的科学分析和重大决策上来，统一到我市经济社会发展的重大战略部署上来，统一到科学发展和转变经济发展方式的这一主题主线上来，围绕市委工作中心，关心民生福祉，依法履职，增强实效，在推动漳州科学发展、跨越发展中有更大作为。
二、明确任务，依法履职
新一年的人大财经监督工作要“围绕中心转，突出重点办，顺着民意干”。我想主要应从三个方面来努力：一要突出主题主线，服务发展大局。在经济监督工作中，要坚持突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，促进保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的有机统一,在发展中促转变,在转变中谋发展。要加强对经济社会发展关键问题和运行趋势的研究分析，对国际国内的形势加强学习，通过学习来判断，来举一反三，来结合实际研究人大财经工作。当前特别要注重加强对科技进步、社会管理与创新等重要问题的学习和思考，通过学习提高研究判断能力。要通过开展计划和预算审查，督促实施积极的财政政策。要加强对预算执行的月度、季度分析，深化、改进计划、预算执行的日常监督，对部门预算，要进行前期、全程的跟踪监督；对影响计划、预算执行的关键因素，深入开展调查研究，提出可行性建议，推动财政及有关部门不断健全预算管理，充分发挥财政资金使用效益，集中财力办大事。二要突出民生优先，加强经济监督。民生是发展的关键，是发展的目的。国家“十二五”规划纲要将过去五年中年均10%的经济增长率调低到7%，目的就是使我们更有空间解决经济发展中存在的不平衡、不协调和不可持续的问题，使经济发展与人民满意度、幸福感相适应。《规划》首次提出了“改善民生行动计划”，以十大举措应对民生难点，作出庄严承诺。规划中确定的24项主要指标，有关民生的项目达到21项，其中约束性的指标占了12项之多。今年我市各级人大财经工作，也要紧紧抓住民生这个关键。要综合运用听取汇报、执法检查、办理代表议案、建议等多种方式，监督年度国民经济和社会发展的计划的执行情况，监督财政政策及相关财税措施的实施情况，督促教育、文化、卫生、社会保障等民生支出的资金及时到位和有效使用。要对人民关心关注的，与人民群众切身利益密切相关的重大问题开展专项调研。今年三月份开始，配合省人大开展了《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》实施两周年情况专题调研，这项工作很有意义，希望各地财经委从各自的情况出发，确定其中的一个方面，也相应地开展起来，为我市经济和社会事业的发展出谋献策，让经济建设的成果更多地惠及民生，利于《若干意见》和《规划》的实施。要有针对性地组织执法检查，保证和促进国家各项财经法律、政策的实施，惠及千家万户。今年市人大常委会计划听取市政府及相关部门关于药品管理工作的报告，依法开展专题询问工作。以期督促政府加强药品监督管理，努力为人民群众创造一个良好的用药安全环境，切实减轻群众基本用药负担，让人民群众受益。三要突出工作实效，加强跟踪监督。一方面要做好各地人大常委会审查批准的政府银企信贷合作资金管理使用情况的跟踪监督，切实促进政府加强投资管理，规范投资行为，提高投资效益，防范财政风险。另一方面要继续做好“人民满意供电单位”的跟踪监督，促进电业系统进一步提升服务发展、服务企业、服务群众的水平，为推进科学发展、跨越发展提供坚强的电力支撑。
三、增强素质，提升能力
人大财经工作具有很强的政策性、法律性、专业性，这就要求从事人大财经工作的同志不断强化学习，增强素质，以适应快速变化的工作需要。主要应从三个方面来加强。一要加强学习。人大财经工作要上档次、上水平，必须“学”字当先，当前要结合工作实际，认真学习党的路线、方针、政策、发展方式转变、海西建设《纲要》、“十二五”规划、人大理论制度、财经法律法规等方面知识，不断扩大视野，更新观念，增长知识。通过学习，提高运用科学发展观分析解决问题的能力，提高准确判断形势、敏锐把握走势、服务发展大局的水平，进一步发挥职能作用。二要加强调研。当今世界，和平发展合作的主题没变，但发展面临的形势极其复杂。我国发展形势总体是好的，但也存在不平衡、不协调、不可持续的方面问题。漳州处在跨越发展的关键时期，同样要面对不断出现的新情况新问题。如何把这些情况了解清楚，关键就是各级人大财经委同志，每年都要保证一定的时间深入基层搞调研，调研过程中要坚持实事求是，去伪存真，去粗取精，用事实说话；要从纷繁的事件中找出实相，找出规律，及时提出切合实际、具有可操作性的建议和意见，监督和支持政府及其有关部门改进工作，推动发展。三要加强联系。主动加强同省人大、各地市、各县（市、区）人大财经委及政府对口部门的沟通联系，交流情况，加强同财经方面人大代表的联系，使财经监督工作上下联动，形成合力，增强整体工作的实效。