严厉打击药品非法广告 -九游会j9官方登录
此次市人大常委会决定开展药品监督管理工作专题询问，十分必要，是对药品相关监督管理部门工作的鞭策，通过专题询问，必将会进一步提高我市的药品监管水平，进一步保护广大消费者的健康权益和经济利益。药品监督管理工作，从生产到销售涉及多个行政部门，有关工商行政管理部门的工作主要是药品广告的监管。多年以来，我市的药品广告监督管理工作在市人大的关心、重视和监督下，各级工商机关普遍加强了监管，加大了对药品广告案件的查处力度，广告违法率呈逐年下降趋势，均在0.9%以下，在全省处于较低水平，监管效果属于比较好的。在省工商局近三年多次通报和督办件中，我市仅有1家媒体单位被通报，低于其他设区市。诚然，尽管我们对药品广告监管取得了一些成绩，但仍然存在很多问题，药品广告市场现状与法律法规的要求和人民群众的期望还有很大差距，说明我们的监管工作还需加强，j9九游会真人游戏第一品牌的服务工作还需提升。
一、工商部门近三年来所做的工作
一是开展行政指导工作。2009至2011三年期间共出台三份行政指导性文件：2009年下发《漳州市工商局关于加强对不良低俗广告审查工作的通知》、《漳州市工商局关于开展医疗药品保健食品广告行政指导工作的通知》、2011年下发了《漳州市工商局关于加强led门楣广告行政指导及监管工作的意见》，要求各县、市、区工商局加强药品广告的行政指导。各地分别派出专人帮助媒体单位对广告承接、合同签订、审查把关等环节进行规范；向相关指导对象逐条讲解《药品管理法》、《药品广告审查办法》、《药品广告审查标准》等法律法规。同时把药品广告行政指导工作作为每年广告监管工作的重中之重，建立相关的文书档案和统计报表制度，并列为年度广告监管工作考评内容。三年来，全系统共利用各种时机下广告企业指导1300余人次，发放《违法广告告知书》、《禁止发布医疗广告告知书》、《广告审查提示书》等行政指导文书700余份，有效规范了广告发布行为。
二是落实完善整治虚假违法广告部门联席会议制度，充分发挥各部门职能优势。各成员单位根据职责分工，按照“谁审批，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，齐抓共管，协调配合，共同构筑虚假违法广告的整治防范体系，建立健全公平竞争的市场环境。一是每年召开2次广告联席会议，部门间相互通报情况，总结经验，加强沟通，协调查处重大虚假违法广告案件等；二是每年开展2次联合检查，由市工商、卫生、药监三部门联合对媒体单位、民营医疗机构和大型的药品批发店进行检查，主要检查有无以新闻报道形式发布的医疗、药品广告；利用患者、专家、医生名义作证明，夸大疗效、宣传保证治愈各种疑难杂症的医疗、药品广告；利用健康专题（栏）、科普知识、寻医问药、人物介绍等形式发布违法医疗、药品广告。分别对违法违规广告的广告主、广告发布者予以查处、整改、告诫等处理。
三是加强媒体广告监测工作。一是市局及各县市区局安排专人进行广告监测，发现违法广告及时移交办案部门查处。仅2010年全市共监测广告84771条次，发现违法833条次，违法率0.9%。二是建立媒体广告联合监管工作制度，工商、卫生、药监部门对在监测中发现的违法广告，三家互通有无，畅通信息共享渠道。2010年我局共收到药监部门监测移交过来的《违法广告告知书》10份，为有效监管、查处药品广告提供了最准确的依据。三是认真落实广告信用评分制度，对辖区主要媒体进行集中监测评分。根据省工商局出台的《福建省媒体广告信用评分管理办法》，我局对辖区内的媒体广告单位进行信用评分，并将评分情况及时告知相关单位，予以警示。
四是认真开展专项整治和案件查办工作。2009至2011三年期间共开展涉及药品广告的专项整治5次：2009年开展了打击不良文化广告净化社会文化环境专项整治，整治时间从7月起至2009年底，整治内容：整治虚假违法医疗、药品、保健食品广告；整治互联网非法性药品和性病治疗广告；整治电视、广播等荧屏声频不良广告。2009年11月开展了为期7个月的打击利用互联网等媒体发布虚假广告及通过寄递等渠道销售假药的专项整治；2009年12月至2010年5月底开展了整治互联网手机媒体不良广告专项行动。2010年2月-3月开展了为期一个月的保健品广告专项整治。2011年开展了整治非法网络公关行为和网上涉性用品药品非法信息专项行动。整治中对发现的虚假违法广告一律立案查处，尤其对虚假违法药品广告予以从重处罚。据统计，2009-2011年三年期间，我市工商部门共查处各类广告案件1800余件，罚没款340余万元，其中药品广告案件117件，罚没款85万余元，在全省名列前茅。
五是对违法广告予以曝光。利用工商红盾网加大对虚假医疗、药品、保健食品违法广告的曝光力度，每年发布《违法广告公告》1-2次，汇总公告全市查处的典型案例，震慑违法广告的广告主、广告经营者、广告发布者，提醒广告受众注意识别。
二、药品广告存在的问题及原因
药品广告存在的问题主要有：以通讯、评论、纪实报道、专家咨询等形式发布广告；在新闻报道、科普宣传中标明医疗、生产或零售单位的地址、邮编、电话、电子信箱等九游会j9官方登录的联系方式方法；使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明；未经省级行政主管部门审查擅自发布或者篡改审批内容发布；在广告中把保健食品混同为药品，宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语；药品广告夸大功能、保证疗效、保证治愈、宣传有效率以及根治、最新技术、最高科技、药到病除等绝对化语言；广告中对药品的适应症或者功能主治进行夸大宣传、无限扩大；广告中含有药品说明书以外的学术理论或者未经国家有关部门认可的有争议的观点，等等。存在这些问题的主要原因有：一是有的广告主受利益驱动，为了扩大产品销售，获取利润，不惜制作违法广告，进行虚假宣传；有些广告主对药品广告严格限定不理解，认为管的太死，不利于发展，一再采取不报批擅自发布或超出审批内容发布的作法。有的药商甚至会在广告审批前准备多个方案，先提交规范版本以取得广告批文，但在发布时套用取得的广审号，而刊登或播出与规范版本不符的违法版本。二是媒体单位广告创收压力较大，基本上都设定了创收指标。为获取广告收入，对广告主前来联系发布违法虚假广告，没有做到自觉抵制、拒绝发布，而是采取了姑息迁就的态度，导致了虚假违法广告的发布。三是媒体单位自律意识不强，把关不严。媒体单位及其主管部门对行业自律抓得不狠、不到位，缺乏自律意识。具体负责把关重任的广告审查员多数是聘用的，受雇于人必受制于人，难以发挥把关作用。四是普遍存在攀比心理。发布者始终认为我市的广告发布情况，与纵向、横向相比已经很规范了，认为上级媒体或其它媒体发布的自己就可以发布，没有考虑法律法规的规定和人民群众要求。五是行政监管执法力度不够。有些人感到，指导广告业的发展是国家赋予工商部门的职责，各级工商部门应全力扶持广告业发展，目前全市广告业总量少、规模小，管严了会影响发展。在接连不断的监管整治中，有时会产生松懈情绪，在有些环节上监管执法还不到位，治本措施还不够有力，对法制、监管机制不完善的问题解决处理的不够好。六是法律法规不完善。《广告法》是1994年颁布的，从执法实践上看，许多地方规定的过于原则，缺少必要的操作性。比如，对违法广告发现查实，要责令改正，对拒不改正的，应予以“封杀”，但对仍然继续发布的怎么处罚，没有明确的规定，“封杀”也缺少法律依据。另外工商部门负责广告的监督管理，然而对媒体广告实行的是事后监管，尽管我们每年办理了很多案件，但就广告本身而然事实上是已经发布了，影响已经造成了。七是工商部门处罚有困难。从实践看，绝大多数违法药品广告出自媒体，当工商部门对违法广告予以查处时，往往会遇到一些阻力。
三、今后工作打算
（一）采取有效措施，实现对广告市场全方位、全过程动态监管。一是强化对广告主的监管。把发布虚假违法广告的广告主作为打击重点。对屡次发布违法广告的广告主要依法停止其广告发布，根据具体违法情节，采取警示、加大日常巡查力度、降低信誉等级、直至吊销营业执照等措施，从源头上杜绝虚假违法广告。二是强化对广告公司的监管，规范广告经营行为。督促广告公司自觉拒绝设计制作和代理虚假违法广告。对设计制作代理虚假违法广告，甚至为谋取经济利益，帮助广告主弄虚作假的，要严厉惩处。三是加强对媒体单位的广告监管，构筑虚假违法广告的防范体系，进一步落实广告媒体单位发布违法广告责任追究制，对发布违法广告的责任人要追究行政责任。加强对广告审查员的法规培训和日常管理，督促媒体落实广告审查员制度，提高媒体的审查把关意识。倡导媒体单位加强自律，自觉抵制虚假违法广告。
（二）落实完善防范虚假违法广告的长效机制。要认真落实部门联席会议制度、新闻媒体单位领导责任追究制、违法广告联合公告制、广告活动主体评先评优违法广告一票否决制等制度。要从集中性、阶段性的专项整治逐步转变到规范化、制度化的监管，实现对广告市场秩序的标本兼治、长效治理。
（三）联席会议有关部门要进行动态指导和重点督查。不定期地对重点媒体、重点企业进行联合指导和督查。对在督查中发现的问题和薄弱环节，要提出有针对性的整改措施，并跟踪检查整改落实情况。
（四）加大查处力度。一是对违法情节严重的虚假违法广告案件，要发现一起，查处一起；要追根溯源，对违法的广告发布者、广告经营者、广告主三者要一并处罚；对不按整治要求整改，或经过告诫仍不整改的，要坚决立案查处。二是对不按照广告审查机关审批的样件发布、屡犯不改的广告主，除依法查处外，要及时提请撤销其广告审批文号和证明文件。三是对利用虚假广告恶意欺诈、造成不良社会影响以及违法违规现象突出、屡禁不止的广告主、广告公司，要吊销其营业执照或取消其广告经营业务。查处广告案件中发现的无证经营、非法行医等行为要坚决予以取缔。四是对发布虚假违法广告造成不良社会影响、危害社会稳定的单位，由主管部门、监察机关和纠风办追究相关责任人的责任。
总之，各广告经营单位和发布单位要本着对消费者负责的精神，认真把好广告审查关，不断提高广告公信度。各媒体主管部门要严格执行部门法律法规和规章，监督、督促媒体部门加强自律，正确处理好经济效益与社会效益的关系，杜绝虚假违法广告，逐步提升媒体单位的诚信度，树立党的媒体的权威和威信。各药品广告监管部门要切实从保护消费者利益出发，站在建设平安漳州、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度，履行好自己的职责，共同管理好广告市场，圆满完成广告监管任务。