发挥人大职能作用 积极探索和推进社会管理创新 -九游会j9官方登录

      党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。近年来，南靖县人大常委会以科学发展观为指导，坚持从人大职能出发，不断探索把社会管理创新融入人大工作的措施办法，着重从强化监督工作、畅通信访渠道、发挥代表作用等方面积极探索和推进社会管理创新，为构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。
      一、强化监督工作力度，着力促进民生优先
      近年来，南靖县人大常委会坚持民生至上，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法开展各项监督工作，维护人民群众的合法权益，努力构建社会主义和谐社会。（一）加强环境保护监督。积极开展环保“一法一条例”贯彻实施情况的执法检查，聘任14位同志为县人大常委会城环委委员参与环境保护监督工作，跟踪监督南一库区和象溪流域的生态环境保护工作，大力支持福建南靖土楼国家森林公园申报工作，进一步加强“青山绿水”工程实施情况的跟踪监督，努力促进我县经济发展与资源、环境相协调。（二）加强民生事项监督。常委会专题听取和审议县政府为民办实事项目、实施中小学校舍安全工程建设进展情况的等涉及民生问题的专项工作报告，并提出意见建议，督促政府及有关部门把实事办好办实，践行承诺，让群众得到更多的实惠。开展了住房保障体系和保障性住房建设情况的调研和检查，着力推动解决城镇困难群体的住房问题。组织开展卫生系统项目建设、妇幼保健、新型农村医保和环县公交客运市场情况的专题调研，并提出建议，努力推动涉及民生问题的解决。用电问题一直是企业和群众反映的热点问题，县人大常委会持续跟踪监督县供电公司的“人民满意供电单位”授牌后工作开展情况，以达到真正“人民满意”的目的。（三）加强法律工作监督。近年来，南靖县人大常委会先后开展看守所监管工作和全县人民调解工作的视察和调研，分别听取和审议了看守所条例贯彻实施和全县人民调解工作情况的报告，指出存在的问题，提出意见和建议，大部分的问题都能得到及时整改，一些问题引起县政府的高度重视，正在逐步加以解决。常委会还听取县法院关于案件执行专项工作审议意见研究处理情况的汇报；依法新任命14名人民陪审员参与县法院审判活动，努力维护司法公正与效率。组织开展全县法制宣传教育工作情况检查，促进存在问题的解决，推动“五五”法制宣传教育工作的深入开展。
      二、发挥代表优势作用，完善诉求表达机制
      南靖县人大常委会充分发挥人大代表密切联系群众的优势，使人大代表在构建社会主义和谐过程中真正起到法律政策的宣传员、社情民意的信息员、民事纠纷的调解员、为民办事的服务员、依法行政的监督员的作用，并通过代表作用的充分发挥，影响和带动周围群众积极参与社会管理与创新，为推进和谐社会建设发挥积极作用。（一）抓好代表建议意见督办。常委会对代表提出的意见建议认真分析研究，有针对性地制定处理方案，通过集中交办、重点督办、征询意见、听取汇报、会议审议等方式，全程跟踪，认真督查，对办理结果代表不满意的建议件，责令承办单位重新办理，有效提高了办理质量和效率。通过各方面的努力，近两年来，人大会议及闭会期间代表提出的178件意见建议全部办结，代表满意率100%；通过对代表意见建议的督办，一些诸如县城饮用水工程、保障性住房建设、高新区遇雨即涝等群众反映集中的热点难点和涉及民生问题的建议得到了很好解决。（二）认真开展代表活动。常委会认真组织好代表视察、专题调研、旁听庭审、年度述职、列席人大常委会、参加各种类型的座谈会等活动，为代表履职提供活动载体和平台，使代表能够更好地依法行使职权，在推进社会创新管理中发挥作用。同时，常委会还积极探索新形势下发挥代表服务经济发展、联系人民群众的有效途径，在南坑镇尝试建立了“人大代表联系群众服务处”；服务处制定了人大代表值班制度、接待群众来信来访制度、调查研究制度和为民办实事等工作制度，以“关注民生，服务群众”为出发点和落脚点，认真做好服务群众的有关工作，一些群众反映的社会矛盾和问题得到及时解决。（三）积极组织代表靠前监督。常委会对社会矛盾集中、社会反映强烈的征地拆迁等热点问题，安排人大代表在实施过程全程参与监督。如：为确保年底龙厦铁路顺利通车，2011年7月常委会组织人大代表深入铁路沿线各村，各村民小组及农户，调研排查铁路建设过程中存在的矛盾，及时共化解矛盾纠纷8件。奎洋镇人大主席团在去年“南一库区”水面网箱养殖清理过程中，组织代表对整治工作从制定方案，宣传发动，到拆除网箱进行全程跟踪，对坝头5公里内的养殖网箱拆除、现有存鱼公开称量投入水库自然放养等关键环节进行重点监督，整治取得明显效果。同时，南靖县人大常委会在闭会期间坚持组织人大代表小组活动等形式，倾听民意，使基层群众的诉求能够通过身边的人大代表得到充分表达。
      三、畅通人大信访渠道，服务构建和谐社会
      南靖县人大常委会充分认识到人大信访工作在构建和谐社会中的重要性，把人大信访工作为依法监督的重要来源或渠道之一，使人大的信访部门成为构建和谐社会的一支重要力量。针对新的社会形势，南靖县人大常委会严格按照全国人大常委会提出的“分别受理，综合分析，统一交办，定期反馈，严格督察”的信访工作指导原则，积极探索解决人民内部矛盾的新思路、新办法，努力做到“三变”，从而畅通人大信访渠道，着力提高人大信访工作实效，为创新社会管理，构造和谐社会服务。
      一变“一转了之”为“跟踪督办”，加大信访工作督办力度。我们改变那种将群众来信“一转了之”的做法，将督办作为人大信访的重要工作来抓，跟踪抓落实。一是突出督办的重点。把对重要信访件、群众和社会普遍关心的热点和难点问题，以及上级交办、领导批办的信访件列为重点，认真督促，及时解决，限时反馈。二是在督办的时效上实行限期办结制。坚持自办与转办相结合、转办与督办相结合，部门办与联合办相结合，多形式地办好办结信访事项，力求在约定的时限内给人民群众有一个满意的答复。三是督办方式多样化。采取催办、通报、组织人员督查、定期听取汇报等形式。对久拖不结、久拖不决、久拖不执的司法信访案件和久拖不办行政信访案件采取质询、个案监督、特定问题调查等形式实施督办。同时，建议把办理人大信访与人大常委会依法任命的“一府两院”组成人员履职考核结合起来，作为被任命人员年度履职的考核依据之一。四是加大督办力度，对承办单位处理不妥的信访案件，退回原承办单位继续办理，直至办结为止。今年来我县群众来信来访反映主要集中在法院执行、社会保障、房屋拆迁、土地征用、违章建筑、社会治安等方面。且多数是双重上访。涉及面广，人数多，政策性强，社会敏感度比较高，如果处理不好，将影响党群政群关系，不利社会和谐稳定。我们在这几方面加大跟踪督办力度，努力化解矛盾。
      二变“独角戏”为“大合唱”，建立大信访工作格局。近年来，一些重大信访问题往往涉及到多方面、深层次的矛盾，需要多方面沟通配合，共同努力才能解决。为此，做好人大信访工作必须变“独角戏”为“大合唱”。我们建立健全上下人大之间的纵向网络，人大与同级“一府两院”之间的横向网络以及人大信访部门同各工作委室之间互相联系网络，形成上下联动、左右联动的机制，努力形成工作合力。主动把人大信访工作纳入党委政府信访工作的大格局中，参与党委、政府和两院信访部门召开信访联席会、协调会和专题会，互相通报信访动态，分析当前的信访形势，协调解决信访事项，不断增强信访工作实效。
      三变“坐堂接访”为“主动下访”，把矛盾化解在萌芽状态。信访干部坐等群众上访，往往因不了解事情真相，影响信访件的处理。我们积极转变工作作风，变“上访”为“下访”，主动联系相关工委或有关部门的人员深入基层，特别是到信访多发乡镇或单位进行调查研究，通过召开座谈会，走访群众等方法，了解社情民意，倾听群众呼声，及时掌握和排查社会不稳定因素。针对群众反映的热点、焦点问题，或对群众诉求的疑难和重大信访事项，由常委会领导带队，相关工委及部门参加，组织专题调查，召开专题座谈会和联席会，及时排查，使群众合理诉求事项得以解决或落实。近两年来，共收到群众来信263件，接待群众来访242人次；办理上级人大批转交办事项64件次。有效化解了一批土地征用补偿、群众生活保障、涉法涉诉等社会矛盾，疏通民意，维护了社会的和谐与稳定。