基层民主政治建设的又一次重要实践――我市圆满完成市县乡人大换届选举工作 -九游会j9官方登录
2011年下半年至2012年初，进行的市县乡人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是人民群众政治生活中的一件大事，是社会主义民主政治建设的又一次重要实践。自启动以来，漳州市各级人大常委会根据省委、省人大常委会的安排部署，在市委的正确领导下，在时间紧、任务重、要求高的情况下，严格按照《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》等有关法律法规的规定，周密部署、严格把关，经过准备工作、宣传发动、选民登记、提名推荐代表候选人、投票选举、召开新一届人民代表大会第一次会议等阶段的工作，依法选举出了市、县（区）、乡（镇）人大代表，并召开了新的一届人民代表大会第一次会议，选举产生了新一届市、县（区）、乡（镇）国家机关领导人员，圆满地完成了此次市县乡人大换届选举工作。
选民登记率较高。全市总人口4849570人，18周岁以上人口3851372人，其中，不能行使选举权2314人，停止行使选举权利235人，被剥夺选举权利236人。共登记选民3813109人，占全市总人口数的78.63%。
代表结构更加优化。这次换届，选举市级人大代表406名，选举县级人大代表2282名，选举乡镇代表7107名。通过换届选举，全市市、县、乡三级新一届人大代表素质有了明显提高，代表的结构进一步得到优化。在新选出的市、县、乡三级人大代表中，非中共党员分别占了36.2%、36.2%和37.8%；妇女代表分别达到了23.1%、25.3%和26.4%；大专以上文化程度的分别达到了72.4%、42.3%和19.4%，分别比上一届提高2.6、5.6、3.2个百分点；35―55岁的分别为82.0%、80.4%和74.1%。新一届人大代表的构成符合有关文件要求，除保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例外，市、县、乡三级代表中，上届老代表分别占代表总数的39.9%、31.9%和29.6%；较好地体现了代表的广泛性、先进性和代表性。在新选出的市十五届人大代表中，工人、农民、专业技术人员等基层代表占代表总数的比例比上届提高了7.3个百分点，妇女代表所占代表总数的比例比上届提高了0.7个百分点，干部代表所占代表总数的比例比上届下降了3.4个百分点，少数民族代表、归侨、侨眷代表都得到保障。较好地实现了中央和省、市委提出的“两升一降一保证”的目标。
市县乡国家机关领导班子更加合理。这次换届选举，全市共依法选举产生新一届市级国家机关领导人员50名，县级国家机关领导人员378名，乡级国家机关领导人员565名。新选出的全市各级国家机关领导班子符合干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，综合素质好，群众公认程度高。在市、县、乡三级政府领导人员中，大专以上文化程度的分别达到了100%、100%和97.3%；年轻干部、妇女干部、非党干部的构成均符合省委和市委的要求。
新选的市、县级人大常委会组成人员和乡镇人大主席，既有一定数量具有多年人大工作经验的连任的同志，又有能任满两届的新同志。市、县级人大常委会组成人员、乡镇人大主席中，大专以上文化程度的分别达到了100%、86.4%和96.5%，分别比上届提高0、9.1、6.2个百分点。代表队伍素质的提高，领导班子的强化，为更好地履行人大职责提供了强有力的组织保证。
这次换届选举中，我市上下认真贯彻全省市县乡换届选举工作会议精神，严格执行换届工作规定和制度，思想上高度重视，组织上领导有力，纪律上严格要求，工作上统筹安排，保证了换届选举工作的顺利进行。
党委总揽全局，人大依法推进。这次换届选举是加强基层政权建设的一件大事。市委、市人大常委会对这项工作高度重视，着力抓了以下几方面的工作：一是加强领导，做到早谋划早部署。按照中央、省委的有关要求，市委及时成立了市县乡换届工作领导小组，召开了全市市县乡人大换届选举工作会议，对全市市县乡换届选举工作进行了统一部署，保证了换届选举工作在市委的统一领导下，依照各自的职责，整体协调地推进。之后多次召开工作会、推进会，传达学习全省换届工作座谈会议精神，听取县市区关于换届工作进展情况汇报，研究解决换届工作中的具体问题。中央、省委下发关于做好市县乡三级人大换届选举工作的意见通知后，市人大党组认真学习了文件精神，及时起草了《市人大常委会党组关于做好全市市县乡三级人民代表大会换届选举工作的意见》，经市委常委会研究通过后转发全市。市人大常委会还根据有关法律规定，结合工作实际，研究拟定了市县乡人大换届工作流程，对每个阶段的工作任务、时间要求等做了明确规定，指导市县乡人大换届选举工作。二是加强统筹，做到健康有序推进。市委、市人大根据全市实际做出科学部署，克服时间紧、任务重、要求高的困难，加大工作力度，在不违背法律规定的时限和程序的前提下，确保换届选举工作任务的圆满完成。各县市区人大精心组织，全力以赴，坚持倒计时工作法，严格测算和周密安排了选民登记、张榜公布、投票选举等具体工作的时间要求，做到了心中有数、环环紧扣。同时，市委加快了对县市区领导班子人选的调配步伐，使人事安排工作提前到位，为县市区换届工作的顺利推进打下了良好的基础。在换届选举过程中，市委还派出了督导组深入县市区督促把关，确保了换届选举的健康运行。
加强调查研究，明确重点难点。选举法的修改，在完善选举法律保障的同时，对选举工作也提出了更高的要求。我市对这次换届选举将面临复杂的形势和艰巨的任务做了充分估计，为了牢牢把握换届选举工作的主动权，选举法修改后不久，我市就开展了调查研究，为这次换届选举工作做了大量的前期准备工作。鉴于新选举法将给地方人大换届选举特别是县乡人大换届选举工作带来一些新情况新问题，召开了由市县两级人大常委会分管领导和人事代表委负责人参加的学习贯彻新选举法专题座谈会，认真听取与会人员的意见。各县（市、区）的与会同志紧密联系县乡两级人大换届选举工作可能会遇到的新情况和新问题，围绕如何建好选举工作机构、分配代表名额、划分选区、选民登记、保障人大代表的广泛代表性、组织代表候选人与选民见面、投票选举等一系列问题，提出了一些意见建议。通过深入调研，我们明确了贯彻落实新选举法的重点、难点，为制定换届选举工作方案打下了坚实的基础。
强化学习培训，准确把握要求。选举工作人员要熟悉有关法律法规，特别是要吃透新选举法的精神，掌握换届选举工作程序和方法措施，才能保证换届选举工作依法有序顺利进行。我市举办了市县乡人大换届选举学习班，各县（市、区）人大常委会分管领导，办公室、人事代表委的同志和各乡镇人大主席等180多人参加学习研讨。为了提高培训效果，学习班采用交流互动的方法，由参加学习的同志提出问题，辅导老师作解答说明。通过互动交流，共同探讨妥善处理问题的方法。各县（市、区）也按照有关要求，分别举办了各种形式的培训班，加强对换届选举工作人员的培训力度，使相关人员进一步掌握换届选举的法律规定和程序，准确把握换届选举工作的新要求，为做好这次市县乡人大换届选举工作打下良好的基础。
充分发扬民主，严格依法办事。在这次换届选举工作中，我市很好把握了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则。在每一阶段、每一环节、每一程序上都认真贯彻党委意图，切实尊重选民意愿，严把法律关，全市没有发生违反民主程序和法律程序的问题。具体工作中，紧紧依靠群众，在提名、推荐、酝酿候选人阶段，都做到了反复酝酿、认真讨论、自主选择、尊重意愿，不搞简单化，不搞硬性指标。在确定正式候选人时，都是根据大多数选民的意见确定，保证了选民的民主权利得以实现。在严格依法办事方面，选民榜、初步候选人榜、正式候选人榜都严格按法定时间张榜公布。各县市区有序组织候选人与选民见面，保证了选民的知情权。选举工作人员放弃休息，加班加点，通过逐一联系、核对、资格审查，进行准确登记。各指导组和选民工作小组及时组织选民观榜和审榜，对选民发现和提出的个别错登、重登、漏登问题及时更正或补充。在提名候选人阶段，将初步候选人按照所在选区交由各选民小组进行充分酝酿、讨论，对初步候选人从品德、才能、代表面等方面的情况进行比较，坚持好中选优的原则确定正式代表候选人。针对“人户分离”、“人在户不在”、“户在人不在”等复杂情况，采取打电话、发邮件等多种方式，千方百计进行通知，顺利地完成了选民登记工作。
深入宣传发动，激发参政热情。市县乡人大换届是基层民主政治建设的重要实践。人民群众是社会主义民主实践的主体，他们的政治热情和参与程度，直接关系着换届选举工作的成效。为此，全市上下始终坚持把宣传发动工作作为搞好换届选举工作的重要环节来抓，从实践科学发展观、落实依法治国方略的高度，切实加大了换届选举宣传工作的力度。各级各部门积极组织，采取多种形式，全方位、分步骤、有重点地进行宣传，收到良好效果。除了注重发挥电视、报纸、广播等新闻媒体的宣传作用外，还充分利用了墙报板报、悬挂横幅、张贴标语等形式，把人大换届选举作为一项重要政治任务，进行了大规模的、广泛深入的宣传活动。宣传工作中注意结合这次换届选举工作面临的新形势和新任务，重点宣传了我国的人民代表大会制度、宪法、组织法、代表法，特别是新修订的选举法和换届选举的重大意义、指导思想，宣传换届选举工作的日程安排和具体要求，使整个换届选举工作依法进行、程序到位。通过广泛深入的宣传和扎实细致的工作，使广大干部和全体选民在了解县乡人大换届选举的重要意义、时间、任务和要求的同时，受到了一次社会主义民主与法制的教育，为整个换届选举工作营造了良好的法律环境和浓厚的舆论氛围。
严明换届纪律，确保风清气正。为认真贯彻中纪委、中组部《通知》和全国严肃换届纪律，保证换届风清气正会议精神，我市认真贯彻执行换届选举工作中的“5个严禁、17个不准”，细化了纪律规定，明确了具体要求，印发了换届纪律有关要求的资料，公布了监督举报电话，公开受理换届期间干部群众举报和信访。市委成立了换届选举工作纪律检查组，对换届选举工作全过程进行监督，确保了换届工作风清气正。