强化监督实效 助推社会管理创新 -九游会j9官方登录

      地方各级人大及其常委会，必须按照宪法和法律赋予的职能，围绕中心、关注民意，突出重点，改进方式方法，用监督的实效说话，努力助推社会管理创新工作的开展。
      一要围绕和谐发展，突出监督重点。人大对“一府两院”的监督涉及各个方面，头绪繁多，必须围绕“和谐发展”主题，坚持“少而精”原则，突出对经济与社会发展的重点问题、群众关心的热点、难点问题、对法律法规的贯彻实施和“一府两院”工作人员履行公职进行监督。然而，目前，地方人大在每年制定监督选题时，多数采取以各工作委员会从所联系监督的部门中轮流初选1―2项工作，交由办公室综合，后经主任会确定，列入常委会当年监督计划。这样做显得监督内容多而散。应按照《监督法》规定的六种途径来确定监督主题。一年确认2―3个重点和难点进行监督即可，不要贪多求全，更不要搞各委工作对象的轮流审议和平衡监督。每年抓住几件影响较大的事项和社会热点难点问题进行监督。只要监督在点子上，坚持认真抓、反复抓，直到问题切实得到解决，就能起到以点带面作用，就能监出实效、督出成果。
      二要坚持求真务实，改进监督方法。在履行监督职责中，人大应该将执行《监督法》与创新监督工作有机地结合起来，积极研究探索实施《监督法》的有效措施，不断改进监督工作的方式方法，进而推进人大工作扎实有效地开展。首先要进一步拓宽知情渠道，掌握政情民情。由于受种种条件限制，目前，许多常委会委员和人大代表知情渠道较窄，对“一府两院”和部门的工作部署、工作情况缺乏全面、真实、及时的了解，这样不利于人大监督工作的针对性和有效性。因此，要尽力为委员和人大代表创造知情机会，提供各种信息和依据。其次进一步改进审议检查、视察调研办法。要将暗访与明查有机结合起来，通过深入现场暗访，了解真实情况，掌握翔实材料，让真凭实据的监督，取得有关单位的“口服心服”。其三，进一步完善具体跟踪督办制度。一是落实审议意见制度。平时，对“一府两院”专项工作审议包括执法检查、视察之后，常委会都会相应提出一份审议意见送交相关单位，并要求三个月内将落实办理情况向常委会书面反馈。由于时间紧、要求高，这些单位书面反馈报告多数是“纸上谈兵”的整改计划，最后是否落实，效果如何，其结果往往是不了了之。根据《监督法》规定，今后所有报告单位应将落实审议意见的情况，书面印发每位常委会组成人员。对于重视不够、办理不好，常委会必要时可以听取这些单位落实审议意见情况的报告，进而作出决议，加大刚性监督力度。二是督促办理代表意见建议制度。这几年从办理代表意见建议情况看，哪个单位的领导重视，办理效果就好，至少办理满意率相对会高。否则，办理人员就应付、推诿，办不好，甚至还责怪代表乱提建议。今后采取承办单位办理后，由“一府两院”和承办单位的分管领导、人大代表“三方签名”办法，以进一步增强“一府两院”领导、经办人员的责任心，认真办理代表意见建议，切实提高名符其实的“满意率”。三是建立信访督办制度。要在坚持转交督办原则的基础上，建立完善定期信访联办、听证和办理情况反馈报告制度，使人大能实时掌握办理情况，发现问题，随时督办，提高信访办理质量。
      三要完善监督体系，发挥整体效能。提高监督质量，人大不能只唱“独角戏”，应当充分发挥监督体系的整体效能。1.调动常委会组成人员积极性，有效发挥整体合力。组成人员是常委会依法行使职权的主体，常委会监督能否富有成效，取决于每位组成人员的认识一致，齐心协力。因而，人大要注意发挥集体的法制权威，运用集体的力量依法履职，做到要决策集体来拍板、要监督集体来监督、有问题集体来承担，充分发挥常委会整体的集合力。2.督促“一府两院”完善机制，有效启动自我监督内力。“一府两院”对于如何为稳定改革开放大局服务，认真执行人大的决议、决定，实现依法行政、公正司法，国家有一整套的法律法规依据。同时，他们还结合各自实际，具体制定了一系列内部监督制度和措施。比如前几年建立的执法责任制和错案责任追究制等，人大可以通过督促“一府两院”进一步健全完善，并严格执行这些制度，让他们对自己存在的问题自己解决。3、主动链接其他社会监督形式，有效形成综合群力。提高监督质量，单靠人大和国家监督机关行使好职权是不够的，人大应当根据《监督法》规定，发挥在整个监督体系中的重要地位和作用，将最透明、最公开的舆论监督和最基本、最广泛的人民群众监督有效地链接起来，形成纵横交错的监督网络，提高监督实效。人大要通过设立人大工作公开栏、网站、博客、邮箱、信息发布、宣传简报、电视专栏等形式，将人大的工作计划、监督重点、检查视察、议案建议、审议评议、举报电话等内容及时公诸于众，直接听取人民群众对改进人大工作和对“一府两院”的意见建议，让人民群众参与监督，使人大的监督更加富有成效。