切实增强责任意识 充分发挥代表作用 -九游会j9官方登录

      今年是漳州市十五届人大任期的起始之年，也是我们新一届市人大代表履职的第一年。对新当选的市人大代表进行集中培训，十分必要。这次培训我们邀请几位长期从事人大工作，对人大工作和有关法律比较熟悉的省、市人大常委会有关委室领导分别为代表讲授宪法、组织法、代表法、监督法等与代表履职相关的法律法规。目的在于增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性，增强人大代表依法履职的责任感和使命感，增强新形势下当好人大代表的素质和能力，更好地发挥人大代表的作用，为促进漳州科学发展、跨越发展作出积极贡献。
      一、充分认识发挥代表作用的重要意义，进一步增强责任感和使命感
      人大代表是人民代表大会的主体，代表人民行使国家权力。在新的历史条件下，人大代表在国家政治、经济和社会生活中的地位越来越重要，充分发挥人大代表作用的现实意义越来越突出。
      （一）充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。实行人民代表大会制度，有利于实现人民当家作主、国家权力的有效行使和党对国家事务的领导。今年，吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中强调：“包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。”我国各级人民代表大会是由人大代表组成的，人民代表大会的各项职权有赖于人大代表的积极工作和有效活动才能实现。在一定意义上讲，没有人大代表和代表工作，就没有人民代表大会制度和人大工作。代表作用的充分发挥，人民代表大会制度才会充满生机，反之，人民代表大会制度就会失去活力。因此，要坚持和完善人民代表大会制度，使宪法和法律赋予人民的民主权利落到实处，就必须加强代表工作，保证代表能够依法履行职责，充分发挥代表作用。只有做好代表工作，充分发挥人大代表依法行使国家权力的作用，人民代表大会制度才能坚持得好，完善得好。
      （二）充分发挥代表作用，是维护我市改革发展稳定大局的客观需要。改革发展稳定是全市的工作大局，自觉维护这个大局，是全社会的责任。全市各级人大代表近万名，集中了各行各业、各个方面的优秀分子，是推动经济发展和社会进步的重要力量。人大代表不仅是国家权力的行使者，是人民利益和意志的体现者，更是改革开放和经济建设的实际参与者。一方面要代表人民管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证人民当家作主，真正享有各项民主权利；另一方面还能够广泛收集社情民意，反映群众呼声，让政府更好地体察民情，了解民意，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。因此，充分发挥人大代表的作用，有利于促进全市的改革开放、经济发展和社会稳定。
      （三）充分发挥代表作用，是密切党和国家机关同人民群众联系的有效途径。始终同人民群众保持血肉联系，是我们党的优良传统，代表和维护人民的根本利益是我们党的宗旨的要求。各级人大代表来自人民，生活于群众之中，是我们党和国家机关联系群众的桥梁和纽带。人大代表来自社会各个阶层，在群众中具有广泛的代表性和影响力。同时，人大代表贴近群众，了解群众，与人民群众保持着密切联系。发挥代表作用，一方面可以通过人大代表宣传党和国家的大政方针，使党的主张和国家意志变成人民群众的自觉行动，保证党的路线方针的贯彻落实；另一方面通过人大代表这个渠道，保证党和国家机关可以及时了解人民群众的意见和呼声，更有针对性地开展工作，以维护好人民群众的根本利益。
      （四）充分发挥代表作用，是增强人大工作生机与活力的重要保证。代表工作是人大工作的基础和依托。代表工作做得怎样，代表作用发挥得如何，直接影响着国家权力机关的工作成效，决定着人大工作的整体水平。可以这样说，离开了代表工作，整个人大及其常委会的工作就失去了根基，成为无源之水、无本之木。只有将代表工作渗透到人大工作的各个环节，充分发挥代表的主体作用，人大工作才能充满生机和活力，才能更有效地实现党的意图，推动政府和“两院”的工作，更好地维护人民当家作主的政治地位和民主权利。我市各级人大多年来的工作实践证明，代表作用发挥得越突出、越充分，整个人大工作就会越有成效。因此，我们要把代表工作摆到重要位置，把支持和保护代表依法履职、发挥作用作为人大的重点工作来抓，不断增强紧紧依靠代表行使好国家权力的主体意识，切实维护人大代表在国家权力机关的主体地位，保持人大工作的蓬勃生机和旺盛活力。
      二、牢固树立代表意识，充分发挥代表的模范带头作用
      随着我国社会主义民主法制建设的不断推进，党和广大人民群众寄予人大代表更多的期望，提出了更高的要求。今年初，市委陈冬书记对我们进一步完善代表工作机制，更好发挥人大代表作用提出了要求。为此，我们要适应形势发展的需要，紧紧围绕中心和大局，积极履行代表职责，在各方面起模范带头作用。 
      （一）要带头履行职责，做执行代表职务的模范。体现在以下四点：第一，要认真参加会议和活动。各级人大代表要妥善处理好代表工作与本职工作的关系，按要求出席人大的各种会议，积极参加人大常委会组织的视察、检查、调查、评议等活动，真正做到两不误、两促进。第二，要认真参加讨论并踊跃发言。要把人民群众的呼声和意愿反映出来，注意从加快经济社会发展的大局出发，谈出自己的真知灼见，议出促进发展的良策，特别是出席代表大会或应邀列席常委会期间的讨论审议，要认真准备，积极发言。第三，要善于提出高质量的议案和建议、批评、意见。要在深入调查研究的基础上，提出一些方案可行、措施得当的议案和建议、意见，切实起到促进各方面工作的作用。第四，要发挥好监督促进作用。人大代表要增强监督意识，处理好敢于监督和善于监督的关系，处理好监督与支持的关系，通过参加代表大会和闭会期间的视察、检查、调研等活动，针对“一府两院”及有关部门执法中出现的突出问题，大胆提出建议、批评和意见，寓支持于监督之中，督促改进工作，保障法律、法规在全市的正确实施。
      （二）要带头加强学习，做勤奋学习善于学习的模范。学习是提高素质、做好工作的重要基础。人大工作政治性、法律性、政策性、程序性较强。为此，我们必须把学习放到重要位置，勤奋学习，善于学习，通过学习理论和人大业务知识，学习宪法、监督法、地方组织法、选举法、代表法以及与市场经济有关法律知识，掌握人大工作的规则和程序，把握人大工作的规律和特点，不断提高依法履行职责的能力和水平。
      （三）要带头做好本职工作，做干事创业的模范。人大代表是从社会各界、各行各业中经过严格的法定程序选举产生的，具有广泛的先进性和代表性，在更高起点上建设创业创新的活力漳州、又富又美幸福漳州进程中理应起模范带头作用。我市代表涌现许多优秀典型，市人大常委会在适当时候将组织对这些典型进行重点宣传。今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面落实省第九次党代会、市第十次党代会战略部署的开局之年。站在新起点，肩负新使命，每位代表都要把贯彻落实市委重要决策与履行代表职责结合起来，与本单位、本部门实际结合起来。积极为经济建设和各项社会事业的发展献计献策，兢兢业业地干好工作，以实际行动促进经济社会的又好又快发展。
      （四）要带头宣传贯彻宪法和法律，做遵纪守法的模范。人大代表要从自身做起，带头严格遵守法律法规，善于运用法律手段开展工作，敢于同各种违法行为作斗争，自觉维护法律的尊严。这里，我想特别强调的是，虽然代表法明确规定，人大代表享有非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或刑事审判的权利，但这不是对人大代表违法行为的一种庇护，也不是我们在法律面前高人一等，而是国家和社会为代表执行职务提供的特别司法保障。对此，我们要正确认识。作为人大代表，法律为我们履职提供司法保障，我们越要带头严格依法办事，以实际行动，积极推进依法治市进程。同时，我们还要发挥与群众联系密切的优势，利用各种时机和场合，带头宣传党的路线方针政策，宣传宪法和法律，宣传人大及其常委会的决议决定。
      （五）要带头联系群众，做维护广大人民群众利益的模范。人大代表来自人民，代表人民，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。实践证明，人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。因此，每位人大代表要始终保持与人民群众的血肉联系，牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的观念，始终把群众利益放在第一位，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为执行代表职务的出发点和落脚点。要倾听群众呼声，体察群众疾苦，反映群众的意见和要求，努力为群众办实事、解难事、做好事。要千方百计为群众排忧解难，帮助人民群众特别是下岗职工、农村贫困人口和城市低保居民等弱势群体解决实际困难和问题。要积极协助政府和基层组织落实社会治安综合治理的各项措施，做好化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，努力为创造良好的社会环境，构建和谐漳州贡献自己的力量。
      三、不断完善服务机制，为代表依法履职提供有利条件
      为代表执行职务创造条件，做好服务，是充分发挥代表作用的保证。各级各部门要进一步增强服务意识，完善服务机制，提高服务质量，为代表依法履职创造良好条件。
      （一）要加强宣传，在全社会形成支持代表履职的良好氛围。要通过各种新闻媒体，采用多种形式，广泛深入、大张旗鼓地宣传人民代表大会制度，宣传人大代表先进典型事迹，让广大的人民群众了解人民代表大会制度，了解人大代表，了解人大代表所作的工作，不断提高广大人民群众的人大意识，努力在全社会形成尊重人大代表、支持人大代表发挥作用的良好氛围。
      （二）要进一步建立完善联系代表机制。各级人大常委会要把密切同代表的联系作为一项全局性、长期性的工作，切实抓实抓好。前段时间，市人大常委会组织了“下基层访代表”活动，取得了很好成效。今后，市人大常委会将继续坚持常委会组成人员分工联系代表、邀请代表列席常委会议和其他重要会议、组织代表参加视察调查检查等活动制度，保持与代表的经常性联系。对代表来信来访反映的问题，及时处理或批转有关部门办理，并督促抓好落实。人大常委会组成人员除积极参加代表团、代表小组的活动外，还要定期走访代表，听取代表意见，接受代表的监督，关心代表的学习、工作和生活。
      （三）要进一步建立完善代表活动机制。一是要在提高代表活动质量上下功夫。要有针对性地组织开展代表活动，重实际、求实效。今年，市人大常委会将有计划组织代表对“郊野公园”建设、九龙江水环境保护、省运会场馆建设的视察调研以及对保障性住房建设的专题询问。二是要在丰富和创新代表活动方式上下功夫。既要组织好代表的统一活动，又要鼓励代表个人充分发挥主观能动性，积极开展专题调查、走访群众等活动。三是要在代表小组建设上下功夫。要把代表小组建设作为创新代表工作的载体，指导代表小组建阵地、立制度、搞活动，为代表更好地行使职权、参与经济建设与社会管理提供平台和服务。
      （四）要进一步建立完善服务保障机制。要建立代表的知情平台、参与平台、表达平台、监督平台，通过提供优质高效的服务，帮助代表解决遇到的实际困难，为代表执行职务创造便利条件；代表活动经费要依法纳入本级财政预算并随着经济发展逐步增加；代表参加人大及其常委会的会议、活动，时间必须得到保障；对侵害人大代表正当利益或阻碍代表执行职务的行为，要依法查处，坚决纠正，切实维护代表的合法权益。
      在新的形势、新的任务面前，加强学习十分重要，希望大家以这次培训为新的起点，进一步认识到学习的重要性，进一步增强学习的主动性，通过学习，加强理论修养，提高履职水平，更好地适应形势发展的需要，更好地承担起人民群众赋予我们的光荣使命，为加强社会主义民主政治建设，推进漳州跨越发展、科学发展作出新的更大的贡献！