加强调查研究 服务科学发展 -九游会j9官方登录

      调查研究是谋事之基、成事之道，也是提升人大依法履职水平，服务科学发展、跨越发展的前提。今年来，漳州市人大常委会加大了调查研究力度，做到“五个围绕”、“五个注重”，取得了较好成效。
      一、围绕市委重要决策开展调查研究。今年初，我们结合进一步贯彻落实《福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定》，紧紧围绕市第十次党代会提出的“田园都市、生态之城”的城市展定位和“中心东移、跨江南扩、面海拓展”的城市发展战略，组织人大代表深入芗城、龙文、龙海、长泰等县（市、区）及九龙江沿岸实地视察和调研。在深入调研基础上，形成了《漳州市人民代表大会常务委员会关于推进“田园都市、生态之城”建设的决定》草案，提出立足漳州自然地理风貌，紧密结合绿道建设，发挥九龙江穿城而过的优势，将沿江各自然生态景区串联成片，打造100平方公里“一环两带七主题”的漳州郊野公园体系，形成“园在城中、城在园中、园城一体、城园交融”、“以水为脉、以绿为韵、以文为魂”的城市风貌。提出“田园都市、生态之城”建设的指导原则和保障措施。这个《决定》草案得到了市委的高度重视和充分肯定，由市人大常委会会议一致通过，在全市干部群众中产生积极的反响。
      建设“田园都市、生态之城”被市委市政府列为“五大战役”、“十大竞赛”的重点推进项目。在市委市政府的高度重视下，经过半年多的努力，全市23个生态公园建设取得初步成效。生态公园的建设，让田野变公园、果园变公园、湿地变公园、江边变绿道，体现了科学发展观的要求，体现了省委加强生态文明建设的部署，提升了人民群众的生活质量，提升了城市的品位，营造了良好的生活环境和产业发展环境。目前，这项工作还在推进和拓展中。
      二、围绕经济中心开展调查研究。今年，我们选择了促进漳州总部经济发展作为经济工作调研的重点，并列入市人大常委会审议的重点议题，由常委会主要领导牵头，人大代表、市人大相关委室和专家学者组成课题组，历时3个多月，深入15个单位，召开21场调研座谈会，发放150份统计表，形成了长达3万字的调研报告，从定位、布局、政策、保障等方面提出打造漳州总部经济发展新高地的对策，针对性、可操作性较强。市委书记陈冬同志在调研报告上批示：“这是一份很有份量的调研报告，调研充分深入，分析透彻有针对性，高站位、谋划深、对策实。”并要求市委办复印给各位常委、副市长传阅。目前，市政府正根据这份调研报告进一步制定具体的实施方案。此外，我们还开展了规模工业园区、现代农业园区、水利建设和旅游产业等视察调研。
      三、围绕民生热点问题开展调查研究。今年来，我们围绕饮用水安全、教育、卫生、住房保障、扶贫帮困等群众普遍关注的民生热点、难点问题开展一系列视察调研。九龙江水资源保护关系到龙岩、漳州、厦门三市近500万人民群众的饮用水安全，历来是漳州市人大关注的重点。今年，我们继续把保护九龙江水环境作为人大视察调研重点，多次组织人大代表开展对九龙江，包括通往九龙江的内河――三湘江、浦头港、九十九湾的水资源环境的调研，并将调研情况及时向市政府通报，督促落实。市政府高度重视，及时印发了《市区河道整治实施方案的通知》，拨出专款，采取清除淤泥、治理污染源、改造排水设施、补充活水等综合措施整治内河。在此基础上，我们和厦门、龙岩人大联手开展调研，形成了《厦门、漳州、龙岩三市人大常委会关于加强九龙江流域水环境保护的共同决定》，在加强三市合作、落实功能区域、强化饮用水安全保障措施、严格监管控制污染总量、改善流域生态、完善生态补偿机制等方面形成了共识。这个《共同决定》在三市统一时间见报，产生了良好反响。目前，九龙江流域（漳州段）ⅲ类水质达标率保持在93.6%（含河口）以上，县级以上集中式饮用水源均达到地表水ⅲ类标准，两项指标连续三年均高于省政府下达给漳州的整治目标要求,流域水环境质量得到改善。
      四、围绕对台特色开展调查研究。漳州是台胞主要祖籍地、台湾文化发祥地和台商投资聚集区。据统计，漳籍台胞有1000多万，约占台湾总人口40%，尤其集中在台湾中南部。做好漳籍台湾名人祖籍地调研，对推动两岸交流，推进祖国和平统一具有重要意义。今年来，市、县人大联手开展对祖籍漳州在台湾政界有影响、商界有实力、学界有造诣人士的基本情况（包括族谱、祖祠、祖厝、祖庙、祖墓、祖地等）的调研。调研分摸底、筛选、核实、成册等四个步骤进行，这项工作正在深入推进中。我们还注重深化涉台司法先行先试的调研。今年来，我们组织人大代表、市人大相关委室到市中级法院、市检察院调研，并走访百家台资企业。在此基础上，支持市中级法院建立和完善台资企业司法联络员沟通机制、涉台维权典型案例评析机制、涉台审判管理机制、涉台司法公开网络平台服务机制、台商主要投资区巡回办案机制、漳台司法交流合作常态化机制。支持市检察院出台《漳州市人民检察院依法维护台企、台商合法权益二十条意见》和《漳州市人民检察院涉台巡回检察工作规定（试行）》等探索涉台检察工作新举措，进一步保障台企、台商在漳投资合法权益，坚定了他们在漳州投资兴业的信心，进一步发挥台企台商在推进漳台经济合作中的作用。
      五、围绕创新代表工作开展调查研究。我们把创新代表工作、更好发挥代表在闭会期间的作用作为我们新一届常委会调查研究和实践探索的重要课题。今年来,我们结合全市“干部作风建设年”活动，开展“下基层、访代表”的专题调研。市人大常委会组成人员分成六个组，分别深入全市各县（市、区），走乡村、进企业、到校园、访机关、入家门，走访124名在基层工作的市人大代表，重点了解人民群众普遍关心的热点难点问题，倾听人大代表对漳州经济社会发展和人大工作的意见建议。这次走访活动，代表们对推动发展、改善民生和改进人大工作提出了76条意见建议。我们从中梳理出13条涉及政府工作、关系到漳州发展大局的意见，及时向市政府通报。市长、常务副市长及秘书长专门到人大机关座谈，听取意见，并立即组织相关部门认真研究、逐项落实。如根据代表提出的“关于城市建设新区要把景观设计纳入规划中，不能随意变更的意见”，市规划局专题研究，进一步修订完善《漳州市城乡规划管理技术规定》，提出严格控制开发强度、对重要或大型公共建筑和超高层建筑的建筑方案在报批时应提供不同角度的模型分析和效果图等措施。又如对“关于食品药品安全从源头抓起的意见”，市食安办及相关单位提出了构建“横到边、纵到底”的监管网络，强化对农产品种养殖、食品生产加工和流通及餐饮消费等关键环节的监督管理，推进食品安全信用体系建设等措施。这次“下基层、访代表”活动，把干部作风建设、充分发挥代表作用与推动漳州科学发展跨越发展有机结合在一起，效果好、影响大。《福建日报》和凤凰网、中国人大网、网易、东南网、新民网等媒体先后作了报道。
      今年来，我们还通过调查研究，总结推广了漳浦县创建人大代表工作室、创新代表闭会期间活动平台的经验，以及有关县（市、区）的好做法，提升了全市人大代表工作水平。
      在开展调查研究过程中，我们注意做到“五个注重”：
      一、注重选好调研的切入点。我们把全市工作的重点、经济发展的热点、涉及民生的关注点、对台工作的特点作为调研的切入点，使我们的调研工作贴近中心工作、贴近民生、贴近漳州实际，得到了市委的重视和各界的支持。
      二、注重发挥人大代表的作用。密切联系群众是我们党的最大优势。人大代表来自人民，生活于群众之中,是我们党和国家机关联系群众的重要桥梁和纽带。我们在调研中，注意充分发挥人大代表了解民情、反映民生、表达民意的重要作用，有效地提升调研的真实性、针对性、实效性。
      三、注重调研质量的提升。在开展调查研究过程中，我们力戒浮于表面，浮于一般动态，力求调查与研究相结合，对一些重点难点问题“以不疑之处疑之，以不解之处解之”，做到有情况、有观点、有数据、有案例、有分析、有对策、有建议。
      四、注重调研方式的创新。对一些关联性较大的调研课题，我们在调研人员的组成上，采取人大常委会组成人员、人大代表、政府相关职能部门负责人和专家学者相结合，在调研的方式上，采取实地察看、走访、座谈、问卷调查与学习借鉴外地的经验相结合，使调研取得较好效果。
      五、注重调研成果的应用。一是以呈阅件的形式报市委批示或转发，推动落实。二是以座谈会等形式向政府及相关职能部门通报调研成果，督促落实。三是将调查研究成果转化为人大常委会的决议、决定，强化落实。四是通过邀请政府相关职能部门的负责人直接参与调研，使调研过程直接成为知情的过程、督查的过程、推进工作的过程。
      我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实本次会议的精神，认真学习借鉴其他兄弟市人大的好经验、好做法，进一步加强调查研究工作，为服务科学发展、跨越发展作出新贡献。