下基层访代表情况综述 -九游会j9官方登录

      为认真贯彻党的十八大和习近平总书记关于加强人大工作的讲话精神，按照市人大常委会的工作安排，从4月9日至4月28日，市人大常委会组成人员分成7个组，由市人大常委会领导吴玉辉、杨建平、李珊珊、黄双庆、吴景辉、黄舜斌、黄春曙分别带队，先后深入全市各县（市、区）开展以更好发挥人大代表作用为主题的下基层访代表活动，了解各县（市、区）人大常委会代表工作的做法，倾听代表们对创新和完善代表工作机制、提升代表工作水平的意见建议。现将基本情况综述如下：
　　一、各地代表工作的共性
　　（一）及时编组，建设代表活动室。各地本着便于代表活动的原则，将各级代表按区域进行混合编组，共组建882个代表小组，并按照有关标准建设代表小组活动室，为代表交流思想、互通信息、联络感情、履行职责提供平台。
　　（二）组织培训，提高代表素质。新一届人大代表选举产生后，为了切实提高代表履职能力，各地举办代表履职培训班，通过邀请专家作专题辅导、老代表作职履经验交流等方式，使代表学习掌握宪法、代表法、组织法和监督法等法律法规，增强代表责任感，提高代表依法履职的能力。
　　（三）多种方式，拓宽代表知情知政渠道。一是通过向代表寄送《中国人大》、《人民政坛》、《漳州人大》和人大常委会公报等资料，拓宽了代表知情知政渠道，为代表依法行使职权创造条件。二是人大常委会及时向代表通报常委会年度工作要点、常委会会议和重要活动等情况。三是常委会领导坚持走访代表制度，沟通情况。四是坚持邀请代表列席人大常委会会议，专题调研视察、旁听庭审，使代表全面了解常委会的工作情况，了解有关法律法规的实施情况。
　　（四）搭建平台，发挥代表的监督作用。各地都注重围绕中心，拓展代表的参与平台，发挥代表的监督作用，邀请代表参加常委会组织开展的调研、视察、执法检查、专题询问等活动，尤其是在推动“田园都市、生态之城”建设、医疗卫生建设、教育发展、保障性住房建设等与民生密切相关的方面，都邀请相关领域和熟悉情况的代表参加视察、调研、座谈会等活动，既锻炼了代表的参政监政能力，保障了代表的参与权、知情权和监督权，更好地集中民智、反映民意，同时也增强了常委会工作的实效性和影响力。
　　二、各地代表工作的特色
　　（一）用新思路建设代表小组。代表小组除了按照便于组织、方便活动的原则划分外，龙文区和诏安县还用新的思路，根据代表的行业和专业特点，分类组建代表小组，既便于行业和界别内的学习交流联系，又充分发挥代表的专业特长，提高了建议的质量。芗城区通过组建企业界人大代表联谊会，加强企业界代表的横向联系，使联谊会成为代表交流信息联络的平台，成为代表学习经济知识和法律法规的平台，拓宽了发展思路，加快了企业的发展步伐。
　　（二）用新的平台拓宽代表知情知政渠道。龙海市制定并实施了《关于通过手机信息平台开展人大知识宣传、提供履职信息资料的方案》，每半个月至少一次或根据工作需要不定时发送人大常委会近期有关审议、视察、调研等工作安排，“一府两院”重大工作事项、重要情况通报等信息，方便代表知情知政。
　　（三）搭建活动载体，有效发挥代表作用。各地根据自身实际，认真探索发挥代表作用的途径和方法，为代表履职搭建平台载体。比较有特色的主要有：
　　1.漳浦县搭建代表工作室的尝试：根据本地区经济社会发展需要，加大硬件投入，不断完善工作机制，在各乡镇创建人大代表工作室，确保人大代表工作室科学、持续、有效运作，为各级人大代表联系群众、服务群众、服务发展、维护稳定提供有效平台，促进了代表履职常态化、长效化。该县的做法是：每个乡镇代表工作室每周安排1至3天为代表值班日，每次安排2至3名代表接待群众来访。代表工作室创建以来，全县21个乡镇的人大代表共接待群众来访215人次，反映问题132件，至今已办结96件，提升了群众对代表的满意率。
　　2.长泰县坚持每月15日为“代表接待选民日”的做法：全县规范建设71个代表活动室（站、中心），每月15日为“代表接待选民日”，做到有领导机构、有活动室牌子、有活动场所、有活动制度、有活动内容、有活动经费、有发挥作用“七个有”，既是“代表之家”，又是代表联系群众、了解民情民意、发挥代表作用的阵地。同时，各代表小组和代表活动室（站、中心）组织代表活动时，做到：开展一次活动要掌握一个方面情况、了解一处群众疾苦、反映一方群众的心声、帮助解决一些问题。
　　3.华安县在各代表小组设置人大代表信箱，畅通人民群众向人大代表反映社情民意的渠道。
　　4.诏安县、平和县开展主题活动的尝试：（1）平和县深入开展“询民情、解民忧、促和谐”主题活动，把全县1191名县、乡镇人大代表分成90个代表工作小组，深入选区倾听选民的诉求，积极参与开展社会矛盾纠纷和社会隐患排查化解工作，激发了代表的履职热情，取得了良好的效果。代表共参与帮助解决群众困难360件，涉及群众978人次，结对帮扶27户112名生活困难群众，投入帮扶资金20万元。（2）诏安县搭建以“倾听群众诉求”为主题的活动平台，代表入户走访倾听群众的诉求，了解民情，掌握社会热点，为代表发挥作用提供源泉。去年，代表收集到群众反映的意见建议近100条，目前已解决和反馈的有60条。
　　5.漳浦县、华安县发挥代表推动重大项目建设作用的尝试：（1）去年，华安县人大作出关于发挥各级人大代表在推进重大项目建设中的表率作用的决定，号召各级人大代表深入实际、深入群众，做好表率。在推进漳永高速公路项目建设中，沿线5个乡镇21个行政村的124名人大代表充分发挥思想表率、模范带头、监督协助、桥栏纽带作用，积极协助政府做好征地拆迁工作，仅用了70天就完成征地4805亩，使项目建设得以顺利进行，至今没有发生一起与高速公路征地拆迁有关的信访。（2）漳浦县在推进古雷重大项目建设过程中，根据营造氛围、征地收海和社会维稳的工作需要，把古雷重大项目所在地的乡镇73名市县镇三级人大代表，以村为单位，编成13个项目协助小组，每个小组挂钩一个村，并指定一名小组长和联络员，在整个项目推进中，代表扮演了宣传员、信息员、带头人、维权者等不同的角色，发挥了不可替代的作用，促进古雷石化重大项目建设和谐推进。
　　6.龙海市、芗城区、龙文区、漳浦县组织代表开展评议工作：（1）龙海市组织人大代表开展评选创建“人民满意单位”活动，对“一府两院”和行政区域内的垂直管理部门共65个单位进行综合评议，评选出23个“人民满意单位”，并在有线电视公布，接受社会各界人士的监督，促进各单位各部门强化依法行政、廉洁从政和优质服务意识，提升了服务发展、服务群众、服务基层的能力和水平。（2）芗城区、龙文区从代表小组中推选代表担任“一府两院”政风行风评议员，切实增强政风行风评议工作的针对性和民主性。（3）漳浦县佛昙镇针对医疗、电力、金融等基层站所服务差、效率低的问题，组织人大代表走访联系选民，提出意见建议。基层站所根据代表的意见建议，认真讨论研究，制定承诺书，并向社会进行庄严承诺。基层站所负责人每季度在代表小组会议上向人大代表汇报一次履行承诺情况，代表对照承诺，开展整改情况的监督视察工作。通过这一活动，基层人大代表在履职方面有了新突破，基层站所的服务质量办事效率也得到了很大的提高。
　　（四）组织述职活动，主动接受选民监督。南靖县、芗城区开展代表向选民述职的活动，让代表自觉接受选民监督，提升代表的履职责任意识。
　　1.南靖县坚持每年市、县人大代表就一年来的履职情况向所在选区的选民或代表述职，自觉接受原选区选民或原选举单位的监督，增强代表履职意识。主要做法是：在述职方式上，以乡镇人大为单位，组织部分市代表向其工作、居住地的县人大代表述职；县人大代表向原选区的选民或选民代表（包括选区的村居“两委”成员、村民代表、镇人大代表等）述职。身兼市、县两级人大代表职务的，要进行“双重”述职。
　　2.芗城区采取代表与所在辖区的选民直接面对面，向选民报告履职情况，听取选民意见和建议，接受选民现场评议方式，提高代表履职的责任意识，较好地发挥了群众代言人的作用。
　　（五）强化建议督办，提升代表的满意率。
　　1.芗城区人大对议案建议办理结果不满意的实行“二次办理”制度，即：将代表不满意办理结果的建议退回承办单位，要求承办单位认真分析原因，深入查找存在的问题，按照办理工作的要求，在三个月内再次办理答复，直到代表满意为止。
　　2.诏安县探索代表建议督办新方式：除采用深入承办单位督办、通过电话督办和视察督办相结合等形式外，还把代表建议的督办工作融入本年度计划，并通过开展视察调研、执法检查、听取审议相关专项工作报告。实现代表建议全方位、连续性督办，提高代表履职的积极性。
　　3.东山县建立承办单位与代表直接沟通、承办单位办理情况满意度评价等工作机制，督促承办单位抓好办理、落实。
　　（六）积极宣传代表风采，激励履职热情。
　　1.诏安县从去年7月起，在《丹诏乡讯》开设“人大代表风采”专栏，每月采访宣传2名代表，提高社会各界对人大代表性质、地位和作用的认识，增强代表履职的责任感和光荣感。
　　2.云霄县在全面走访代表过程中，筛选了23位履职较突出的人大代表，由县人大机关委室副主任以上的人员承接采访、撰写任务，编纂印发了《代表风采》第一辑，宣传代表履职事迹。
　　3.东山县制作了《履职路上的人大代表》专题片，加强对代表履职的宣传。通过宣传代表的先进事迹，一方面让人民群众了解人大工作，另一方面也激发了代表的履职热情，增强了代表的责任感和使命感。
　　三、各级人大代表的建议
　　各级人大代表就进一步加强学习培训，为代表履职创造条件；建立健全机制，为代表发挥作用提供保障；创造宽松环境，为代表履职提供良好舆论氛围；创设表达平台，重视代表的意见建议等方面提出了意见建议（具体内容略）。