关于我市扶持中小微企业发展情况的对策建议 -九游会j9官方登录

      为进一步营造有利于中小微企业发展的良好环境，推进中小微企业持续健康发展，4月上旬，市人大常委会组织开展了我市扶持中小微企业发展情况调研。
　　一、我市中小微企业发展现状
　　近年来，我市中小微企业总体上保持平稳较快增长态势，在经济建设中的基础地位和重要作用日益突出，已成为推动区域经济发展和繁荣市场、扩大就业的重要力量。去年，我市高度重视中小企业发展，以改善优化企业发展环境为核心，以“服务企业、助力成长”为主题，深入开展“中小企业服务年”活动，深化“两帮两促”、“六送”、“两扭”活动，切实帮助我市中小微企业解决当前生产经营中存在的实际问题和困难，有效推动我市中小微企业平稳健康发展。截至去年底，全市共有中小企业约4.4万家。其中，注册资本3万元以上的企业共有22573户，总注册资本3442亿元；10万元以上的企业共有21533户，总注册资本3441亿元。中小微企业数占全市企业数的99%，中小微企业就业人数占全市企业就业人数的80%以上，上缴税收占全市税收的60%。从全市工业方面看，截至2012年底，全市年营业收入300万元至4亿元的中小企业2700余家，占全市工业企业数的85%；实现产值约1500亿元，占全市工业总产值的50%；就业人数占全市工业企业就业人数的70%以上。中小微企业在漳州的发展中，地位越来越突出，支撑力越来越强，贡献越来越大。
　　二、中小微企业发展面临的主要困难和问题
　　1.企业经营成本增加。由于能源、原材料及劳动力价格上涨较快，我市中小微企业生产经营成本、费用居高不下，利润空间缩小，生产经营处于微利或无利状况，有的甚至难以为继。特别是加工企业，利润空间两头受挤，企业生产经营压力加大。部分小微企业由于订单不足和生产不稳定，熟练工、技术工流失严重。一些企业只能采取提高薪酬待遇办法来留住具有熟练技术的员工，不惜增加一定的生产和管理支出来维持开工率，增加了用工成本和经营风险。
　　2.融资困难普遍存在。目前，多数中小微企业经营状况欠佳，资金短缺问题较为普遍。对许多中小微企业来说，由于固定资产较少、担保抵押物不达标、财务制度不透明、整体信用不高等，难以得到金融机构的信贷支持。特别是我市社会服务中介机构发展滞后，影响了中小微企业的融资。如我市尚未建立起真正的林权、海域使用权、农村土地承包经营权流转市场，因而制约了相关产权的抵押贷款。知识产权质押登记、评估、流转体系也尚不健全，影响了高新技术型企业知识产权的质押贷款。中小微企业担保体系不健全，担保机构数量少、规模小，担保品种单一，担保资金不足，担保能力与中小微企业实际资金需求差距较大。为解决资金短缺难题，一些小微企业选择地下融资渠道，以高于银行数倍利息的借贷来解决创业和经营的资金需求，企业经营风险进一步扩大。
　　3.税费负担尚未减轻。企业涉税种类多，除了现行的增值税、营业税以及土地使用税、印花税等税种外，还要缴纳防洪堤工程围护管理费、文化事业建设费、教育附加费、残疾人就业保障金等各种名目的税费。虽然单一税费不高，但各种税费加起来却是个不小的数目，获政府政策优惠支持有限。由于大型企业和部分中型企业比较容易获得各种名目的直接或间接税收优惠或财政补贴，导致盈利水平较低的小型和微型企业实际税负偏重。如长泰某服饰有限公司反映，其公司由于自主创新能力差及市场萎缩，2011年亏损22.3万元，却还要上交包含增值税、所得税、城建税、教育附加费、土地使用税等在内的多种税费，合计58.9万元，而享受的税收方面的优惠仅2.3万元（安排残疾人就业）。
　　4.市场环境还不宽松。当前在许多产业领域尤其是在垄断性行业的准入规制方面，对中小微企业存在一定的歧视和无形的壁垒。不少企业反映，政府在土地供应方面向大企业尤其是国企和央企倾斜，在产业园招商中设置过高门槛。在政府采购中未给中小微企业应有的市场空间。如龙文某电子企业、云霄某光电企业均表示，政府支持小微企业尤其是科技小企业，资金、技术、服务等都很重要，但更重要的是帮助小微企业打开市场空间，应该有一套制度措施首先鼓励引导政府采购向小微企业倾斜，从而引导示范大众消费市场，最终激励自主创新，促进小微企业转型升级。
　　5.企业恶性竞争加剧。我市多数中小微企业处于产业链和价值链的底端，产业集聚程度低，企业规模小、实力弱，与大型企业同台竞争时劣势明显。许多小微企业进入门槛较低，产品技术含量不高，生产工艺和产品雷同，产品价格拉不开档次。企业间为争夺订单相互压价，甚至采取偷工减料、假冒仿冒他人产品、偷税漏税等非法手段来降低生产成本。行业内的恶性竞争不仅导致企业效益低下，也造成了社会资源浪费和市场秩序的混乱。
　　6.管理创新能力不足。中小微企业主素质普遍不高，尤其缺乏领军型、创新型的企业家人才。许多企业家勉强带领企业走过短暂的创业期、机遇期以后，已很难适应市场的激烈竞争。此次调研接触到的中小微企业大都存在人才缺乏问题。人才匮乏使中小微企业难以建立起真正的现代企业制度，也导致在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，难以开发适应市场变化要求的新产品、新服务，市场竞争能力和抗风险能力薄弱。
　　三、扶持中小微企业发展的意见建议
　　1.创新工作机制，优化服务环境。要切实抓好已出台的各项扶持政策落实到位。采用督查、部门联合办公等形式，不折不扣地落实各项优惠扶持政策，促进中小微企业发展政策环境不断优化。建议全市设立中小微企业服务中心，实施中小微企业“直通车”服务制度。统一协调、分类指导、重点突破、梯度扶持等方式进行扶持。切实提高专项资金的管理水平和使用效益，把分散在经贸、科技、农业等相关部门的扶持专项资金集中起来、统盘考虑，通过调整配置方向和结构，使有限资金产生“四两拔千斤”作用。建议整合多方社会资源，建立健全多元化、全方位且行之有效的中小微企业服务体系，坚持“政府扶持中介、中介服务企业”，积极发挥中介机构的专业服务功能，逐步完善各类服务机构的服务设施和服务网络，为企业发展提供全方位服务。
　　2.加强银企对接，破解融资难题。要加强民营融资性担保机构设立和引导，组建我市政府融资性担保机构全资或控股的担保机构，推动运营良好的担保公司加入省再担保体系，健全完善担保机构风险补偿机制，推动银保开展互利合作。要发挥财政资金杠杆作用，设立一定的中小微企业风险贷款补偿基金。要完善征信体系，搭建“漳州市中小微企业信用信息平台”，进一步增强中小微企业融资能力，帮助企业建立健全财务制度和内部管理体系，解决企业符合信贷政策但抵押物办理不及时问题。加快抵押品和质押权益流转市场建设，特别是要逐步完善知识产权评估、交易流转等所需的配套服务，积极搭建知识产权质押融资服务平台。要推动金融产品和服务模式创新，积极推广应收账款质押贷款、动产质押贷款、第三方监管质押贷款、土地合作社抵押贷款等多元化信贷品种，为中小微企业提供特色化金融服务。
　　3.加大扶持力度，助推企业发展。在财政支持方面，要加大中小微企业财政支持力度，每年安排一定的专项资金支持中小微企业发展。可通过设立中小微企业发展专项资金，重点扶持企业技术改造和创新，发放贷款贴息和补助，为中小微企业发展提供资金上的支持。在税收优惠方面，要遵从成本，合理计税。除了合理降低法定和税费负担外，从税费征管角度，要高度重视中小微企业核定征收和遵从成本对实际税费负担的影响，及时根据法定税负下降的幅度相应降低核定征收的标准，切实降低采用核定征收方式征管的中小微企业的实际税负。尽可能避免出现在经济增速放缓情况下，税务机关为完成税收任务而随意变更核定征收标准增加了实际税负现象。要规范收费，把住“费”口。减少不合理的地方收费项目，建议将教育附加费、城乡维护建设费等一些老费种统一纳入到所得税等税种中，既减少企业可感知的税收负担，又规范了地方政府的行为。在开拓市场方面，要搭建展会平台，建设商务平台，加大网络推介力度，开展网上交易，帮助中小微企业扩大市场份额和开辟新市场。积极推动企业加入甲控甲供目录，建立市内生产资料“互采互用”机制，促进本地企业产销对接、协作采购、互采互用，确保本地产品在符合条件情况下顺利被选用。尤其政府采购方面，应加强指导服务，积极创造条件，在同等条件下优先安排向本土中小微企业购买商品或服务，促进中小微企业发展。
　　4.抢抓转型机遇，力促提档升级。要加快利用高新技术、先进适用技术改造传统产业，推进现有产业和产品升级换代。建议成立创新扶持基金，支持中小微企业应用新技术新设备、开发新产品，促进产业结构优化，实现中小微企业的合理布局。要加强中小微企业家队伍建设。建议政府人才培训资源和平台，多向中小微企业开放。强化校企合作，针对中小微企业家的实际需要依托高校进行中短期培训，每年选派部分优秀青年企业家到经济发达地区的企业学习锻炼。要努力解决人才制约。建立“产学研”相结合的人才工作机制，鼓励企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构。重视中高端实用人才的引进和使用，提升中小微企业创新能力和管理水平。